2026年平安建设信访积案化解专项方案

2026年平安建设信访积案化解专项方案2026年平安建设信访积案化解专项方案一、总体目标与原则 _Rpt0\h2（一）指导思想 _Rpt1\h2（二）战略方向 _Rpt2\h2（三）核心要求 _Rpt3\h2二、组织领导与责任分工 _Rpt4\h2（一）领导体系 _Rpt5\h2（二）协同机制 _Rpt6\h3（三）责任清单 _Rpt7\h3三、积案排查与分类分级 _Rpt8\h3（一）动态排查 _Rpt9\h3（二）精准分类 _Rpt10\h4（三）科学分级 _Rpt11\h4四、化解路径与处置流程 _Rpt12\h5（一）流程节点 _Rpt13\h5（二）关键环节 _Rpt14\h5（三）保障措施 _Rpt15\h5五、机制创新与能力建设 _Rpt16\h6（一）数字化平台 _Rpt17\h6（二）专业队伍 _Rpt18\h6（三）制度保障 _Rpt19\h7六、长效管理与风险防控 _Rpt20\h7（一）动态监测 _Rpt21\h7（二）应急处置 _Rpt22\h8（三）制度巩固 _Rpt23\h82026年平安建设信访积案化解专项方案第1页共1页一、总体目标与原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，将习近平法治思想贯穿积案化解全过程，坚持法治思维和群众路线，强化依法治理。通过建立健全积案化解工作机制，运用法治方式维护群众合法权益，推动信访工作规范化、法治化。针对重点领域和难点问题，开展专项调研，精准把握信访诉求背后的深层次矛盾，结合基层治理实际，创新工作方法，提升矛盾化解的针对性和实效性。对涉及面广、社会关注度高的积案，建立由主要领导牵头、相关部门协同的联合调解机制，确保在法定时限内妥善处理，维护社会和谐稳定。（二）战略方向以“事要解决”为工作目标，推动矛盾化解与治理能力提升双提升。聚焦群众反映强烈的突出问题，如征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等，建立“一案一策”工作清单，明确责任主体、化解时限和具体措施。通过引入第三方评估机构，将复杂积案专业分析，提出可行性解决方案。与此同时，加强基层矛盾纠纷排查预警，推动源头治理，将大量信访问题化解在萌芽状态。力争到2026年底，实现存量积案化解率达到90%以上，新增积案即时化解率100%。通过系统性治理，提升基层社会治理现代化水平。（三）核心要求坚持分类施策、源头治理、闭环管理，确保化解实效与长效机制同步。针对不同类型的积案，制定差异化化解方案，对涉法涉诉类问题依法导入司法程序，对政策性诉求加强政策解读，对合理诉求积极协调解决。建立“发现—研判—处置—反馈”闭环管理机制，每季度将积案化解进展评估，对未按期完成的案件实行督办通报。强化数据赋能，搭建积案化解信息平台，实现信访数据与相关部门业务数据的互联互通，提升协同处置效率。与此同时，总结推广积案化解中的典型经验，形成可复制、可推广的长效机制，确保信访积案“清仓见底”。二、组织领导与责任分工（一）领导体系成立由市主要领导牵头的专项工作组，统筹协调积案化解工作。工作组下设办公室，负责日常工作推进和督查督办。实行“一案一专班”制，对每件积案指定牵头领导、责任单位、工作专班和化解时限，确保责任到人、措施到位。专班由信访、政法、行业主管部门骨干组成，实行集中办公、定期会商，针对疑难复杂案件开展深度研判。建立积案化解“红黄蓝”动态管理机制，对化解进展缓慢、矛盾风险突出的案件及时预警，每月通报进展情况，确保化解工作有序推进。（二）协同机制明确信访、政法、行业部门职责边界，制定《信访积案化解职责分工细则》，细化各部门在信息共享、联合调处、法律支持等方面的具体任务。建立联席会议常态化制度，每季度召开一次会议，分析研判积案化解形势，协调解决跨部门争议问题。完善信息共享平台，实现信访信息系统与政法、行业数据库对接，实时共享案件办理、风险评估、政策适用等信息，提升协同处置效率。对涉及多部门的案件，牵头单位负责统筹协调，其他单位主动配合，形成工作合力。（三）责任清单制定积案化解“三包一盯”清单，即包案件、包进度、包质量、盯落实。包案件要求责任单位对所领办积案全程负责，制定“一案一策”化解方案，明确化解路径和保障措施。包进度实行“周调度、月通报”机制，专班每周汇总进展，每月向工作组报告，确保按期化解。包质量建立第三方评估机制，邀请律师、专家参与化解方案论证，化解后开展满意度回访，确保群众认可。盯落实由工作组对重点案件进行跟踪督办，对未按期完成的案件实行约谈提醒，对长期未突破的依法依规启动问责程序。三、积案排查与分类分级构建动态排查、精准分类、科学分级的积案管理数据库（一）动态排查建立季度筛查机制，重点排查超期未化解、重复信访、群体性风险案件。依托信访信息系统，对近三年未办结的积案进行自动化筛查，每月更新数据，每季度形成分析报告。针对超期未化解案件，由责任单位在15个工作日内提交进展说明，逾期未报的启动约谈程序。对重复信访案件，建立个人信访档案，分析反复信访原因，由乡镇（街道）组织相关部门开展“一对一”谈话疏导，力争3个月内实现首次化解。聚焦群体性风险案件，对涉及5人以上、跨区域、诉求集中的案件，实行“一案一策”，成立由信访、维稳、司法等部门组成的专项工作组，开展风险研判，制定应急预案，必要时启动群体性事件分级管控机制。全年组织不少于4次跨部门数据比对，确保排查覆盖率达100%，风险隐患早发现、早处置。（二）精准分类按法律关系、责任主体、复杂程度划分“政策性、民事性、刑事性”三类积案。政策性积案以征地拆迁、社会保障等政策落实问题为主，由政府牵头协调，相关职能部门同步参与，对照政策文件制定解决方案，例如对征地拆迁类积案。组织听证会听取群众意见，60日内出具处理意见。民事性积案以邻里纠纷、家庭矛盾等为主，引入人民调解、律师调解等多元解纷机制，调解成功率不低于80%，调解不成的及时转办法院诉调对接中心。刑事性积案涉及违法犯罪行为的，由公安机关依法处置，信访部门配合做好释法说理工作，对案件处理结果不满的引导通过法律途径维权。分类标准统一录入积案管理系统，实现“一案一码”动态管理，确保分类准确率100%。（三）科学分级设定“重大、较大、一般”三级风险等级，匹配差异化化解资源。重大风险积案指可能引发群体性事件、严重影响社会稳定的案件，由市级专项工作组牵头，抽调公安、司法、信访等部门骨干力量组成“攻坚组”，每月召开研判会，15日内制定处置方案，必要时启动市级层面协调机制。较大风险积案由区县级专项工作组负责，协调乡镇（街道）落实化解措施，30日内完成初步处置，60日内形成闭环报告。一般风险积案由乡镇（街道）自行化解，区县级部门提供业务指导，90日内办结，并纳入年度考核。风险等级根据信访事项的敏感度、涉及人数、潜在影响等因素动态调整，每季度复核一次，确保分级科学合理，资源配置精准高效。四、化解路径与处置流程（一）流程节点规范积案化解的流程节点，构建“受理登记-调查核实-方案制定-执行落实-评估销号”五步闭环流程。首节点“受理登记”要求对新增积案实行“首接负责制”，依托信息化平台统一录入案件信息，确保7个工作日内完成登记，并标注案件来源、诉求类别、涉及领域等要素。次节点“调查核实”由责任单位牵头，联合相关部门开展“点对点”核查，重点围绕诉求事实、政策适用性、责任归属等维度展开，形成《调查报告》，复杂案件需在30日内出具，特殊情况可延期但须说明理由。第三节点“方案制定”以《调查报告》为基础，区分政策性、调解性、补偿性等不同类型。在15个工作日内提出《化解方案》，明确责任主体、化解时限和具体措施，重大方案需经联席会议审议。第四节点“执行落实”实行“一案一档”，责任单位制定《执行清单》细化任务分工。通过现场协调、资金拨付、协议签订等方式推进，全程留痕，确保90日内完成初步落实。末节点“评估销号”由牵头单位组织第三方机构开展满意度测评，测评结果达85%以上方可销号，并录入数据库归档备查，形成可追溯的管理链条。（二）关键环节针对历史遗留案实行“政策洼地”先行突破，对涉及税费减免、土地确权等政策性争议的案件，主动对接上级部门争取特殊政策支持，例如某类征地补偿纠纷通过制定“过渡性补偿细则”先行化解12件典型案件，为同类积案提供参考。对疑难案引入第三方评估，由司法、高校等专业机构介入，运用“模拟法庭”“政策仿真”等手段辅助研判，如某涉法信访案经第三方出具《法律意见书》后，双方达成和解，此类案件化解周期平均缩短20%。同时建立“专家智库”，对涉及多领域知识的案件实行“点对点”专家包案，确保专业问题得到权威解答。（三）保障措施设立专项经费池，统筹财政预算、部门预留资金等资源，按年度化解任务比例预拨资金，对重大复杂案件实行“以案定补”，确保每案投入不低于1万元，并建立动态调整机制。建立“日清周结月报”的督办考核机制，实行“红黄蓝”三色预警，每日汇总未进展案件清单，每周召开协调会通报进度，每月将排名靠后的单位约谈，连续3个月未按期完成的案件实行督办通报，并纳入年度绩效考核，考核结果与干部评优直接挂钩。五、机制创新与能力建设打造积案化解的数字化平台、专业队伍和制度保障（一）数字化平台开发积案智治系统，集成法律库、案例库、风险预警模型，实现积案信息的标准化录入与智能分析。系统对接信访、法院、住建等部门数据资源，建立历史案件与当前积案的关联比对机制，自动生成化解建议方案。针对涉及征地拆迁、劳动争议等高频类型积案，嵌入专业法律条款与政策依据，辅助基层干部精准适用政策。引入机器学习算法，对积案涉及人员情绪、诉求演变进行动态监测，提前预警可能激化风险的事件节点。平台设置可视化驾驶舱，实时展示积案化解进度、责任落实情况，并自动生成月度分析报告，为领导决策提供数据支撑。通过API接口实现与政务服务平台互联互通，推动跨部门信息共享与业务协同，预计每年可提升积案信息处理效率30%以上。1.建立积案数据标准体系，统一案件要素采集规范，确保不同层级、部门录入数据的规范性。2.开发智能检索功能，支持通过当事人姓名、诉求关键词、办理单位等维度快速定位关联案件。（二）专业队伍组建跨领域专家库，吸纳法律、心理、工程、社会工作等领域的专业人才，建立专家动态准入与退出机制。针对积案化解中的常见难点，如老旧小区改造补偿、环境污染损害赔偿等，遴选行业专家入库，实行按需调用。制定“靶向式”培训计划，每季度组织一期专题培训，内容涵盖积案政策解读、沟通技巧、风险评估等实务技能。开展案例复盘研讨，选取典型积案作为教学素材，邀请成功化解案例的经办人分享经验。建立专家服务评价制度，根据化解效果、群众满意度等指标对专家进行考核，考核结果与绩效奖励挂钩。通过线上培训平台，为基层干部提供常态化学习资源，每年组织不少于4场次的全员培训，确保80%以上经办人员掌握积案化解核心技能。3.设立积案化解导师制度，由资深专家对口指导基层干部，每名导师负责不超过5名学员。4.建立专家资源库动态更新机制，每年根据业务需求调整专家结构，保持专业队伍的先进性。（三）制度保障出台《积案化解工作条例》，明确积案化解的法律依据、程序规范与责任主体，将条例纳入各级党校、行政学院培训内容。制定积案化解工作考核办法，将化解成效作为绩效考核的“一票否决”项，对未按期完成的案件实行督办通报，并纳入年度平安建设考核指标。建立积案化解经费保障机制，对涉及鉴定评估、法律援助等支出，按规定从财政预算中予以保障。完善积案化解责任倒查制度，对因推诿扯皮导致矛盾激化的，依法依规追究相关责任。将积案化解纳入社会治安综合治理考核体系，推动各部门落实“谁主管、谁负责”原则，确保每一起积案都有明确的牵头单位与化解方案。通过制度约束与正向激励相结合，倒逼积案化解责任落实，形成“销号管理、动态清零”的长效机制。5.设立积案化解专项奖励基金，对化解难度大、成效显著的单位和个人给予现金奖励。6.建立积案化解联席会议制度，每月召开一次会议，协调解决跨部门争议问题。六、长效管理与风险防控（一）动态监测建立积案“黑名单”动态调整机制，对涉及重大敏感问题、群体性风险、长期未化解的积案实行重点标注，每月更新调整一次。依托信访信息系统，将积案当事人定期“回访+评估”，每季度至少开展一次，重点了解诉求解决进展、当事人思想动态和潜在风险。对评估发现的新问题、新诉求，及时纳入积案管理台账，并启动新一轮处置程序。与此同时，建立积案数据共享机制，每月汇总分析积案类型、区域分布、风险等级等指标，形成动态监测分析报告，为应急处置和制度完善提供决策依据。（二）应急处置制定《积案激化应急处置预案》，明确“五级响应”启动标准。当积案当事人出现威胁自杀、群体聚集、暴力抗法等行为时，启动相应级别响应。一级响应由市级工作组牵头，公安、信访、宣传等部门联动，24小时内抵达现场处置；二级响应由区县级工作组负责，配合市级力量开展稳控；三级至五级响应逐级降低响应强度。预案细化部门职责，规定公安负责现场秩序维护，信访部门协调诉求解