出入境交通运输工具监护课件

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出入境交通運輸工具監護22024-11-25第一節

出入境交通運輸工具監護的概念、任務一、出入境交通運輸工具監護制度概述

二、出入境交通運輸工具監護的概念三、出入境交通運輸工具監護的任務四、邊防檢查機關對出入境交通運輸工具的監護與海關對出入境交通運輸工具監管的關係32024-11-25一、出入境交通運輸工具監護制度概述外國的交通運輸工具入境、出境、過境，必須從對外國人開放的或者指定的口岸通行，接受邊防檢查機關的檢查和監護。邊防檢查機關“對客運船舶、外國船舶應進行監護。抽查或監護期間發現有違規情況的，應及時通港務監督機構。42024-11-25一、出入境交通運輸工具監護制度概述對外國籍船舶原則上仍實施監護。但港口邊防檢查機關要根據實際情況重新研究監護工作方案，制定新的勤務制度，逐步縮小監護比例，實行重點監護。對停靠在封閉條件較好的港區的外輪，可以取消梯口監護，採取在港區出入口設卡的方式進行檢查，並加強巡視。52024-11-25二、出入境交通運輸工具監護的概念

出入境交通運輸工具監護是指邊防檢查機關依照國內法律、法規與國際慣例，對開放口岸或經主管機關特許地點的出入境或者通過國（邊）境的交通運輸工具及其所載員工、旅客、貨物和其他物品所進行的監管。

62024-11-25二、出入境交通運輸工具監護的概念（一）監護是國家領域管轄權的一種體現

（二）邊防檢查機關是實施出入境交通運輸工具監護的主體

（三）監護是維護國家安全和社會秩序的必要措施

（四）監護是保護出入境交通運輸工具及其所載貨物、人員安全的一個重要措施

（五）監護是鞏固邊防檢查成果的一個重要手段72024-11-25三、出入境交通運輸工具監護的任務（一）檢查上下出入境交通運輸工具人員的證件82024-11-2592024-11-25102024-11-25三、出入境交通運輸工具監護的任務（一）檢查上下出入境交通運輸工具人員的證件（二）監控上下出入境交通運輸工具動態（三）維護出入境交通運輸工具在口岸停留期間的安全與秩序112024-11-25122024-11-25132024-11-25142024-11-25三、出入境交通運輸工具監護的任務（一）檢查上下出入境交通運輸工具人員的證件（二）監控上下出入境交通運輸工具動態（三）維護出入境交通運輸工具在口岸停留期間的安全與秩序（四）處理上下出入境交通運輸工具人員的違法違規行為（五）完成上級賦予的其他任務152024-11-25

四、邊防檢查機關對出入境交通運輸工具的監護與海關監管的關係邊防檢查管人、海關管物

162024-11-25第二節出入境交通運輸工具監護的原則一、把關與服務相結合的原則

二、專門工作與群眾工作相結合的原則

三、港區巡查和卡口監護為主、梯口監護和駐船監護為輔、船方自管與協管等多種方式相結合的原則

四、嚴格管理與依法執勤相結合的原則

五、教育與處罰相結合的原則172024-11-25第三節出入境交通運輸工具監護的範圍與方式一、出入境交通運輸工具監護的範圍二、出入境交通運輸工具監護的方式182024-11-25一、出入境交通運輸工具監護的範圍

（一）《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的規定（二）《出入境邊防檢查勤務規範》的規定（三）不監護的範圍192024-11-25（一）《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》的規定1.離抵口岸的列車、外國船舶和中國客船在出境檢查後到出境前、入境後到入境檢查前和檢查期間；2.列車及其他機動車輛在國（邊）界距邊防檢查機關較遠的區域內行駛期間；3.外國船舶在中國內河航行期間；4.邊防檢查機關認為有必要進行監護的其他情形。202024-11-25（二）《出入境邊防檢查勤務規範》的規定

出入境船舶、列車和汽車在口岸停留和辦理手續期間應實施監護。212024-11-25（三）不監護的範圍1.出入境飛機；2.專列、專船；3.國輪與全外派船舶。222024-11-25二、出入境交通運輸工具監護的方式

視執勤條件採取閉路電視監控、派遣監護人員或閉路電視與人員相結合的方式實施監護。列車和汽車在入境後到入境檢查前、出境檢查後到出境前行駛距離較長且有邊境停車點的，邊防檢查機關應視情安排隨車監護。232024-11-25二、出入境交通運輸工具監護的方式（一）船舶監護（二）列車監護

（三）機動車輛監護（四）飛機監護

242024-11-25（一）船舶監護《關於印發《國際航行船舶監護管理辦法(試行)》的通知》(公境[1998]1061號)；《關於印發《出入境邊防檢查港口巡查工作執勤規範》的通知》；《關於印發《出入境邊防檢查勤務規範》的通知》。252024-11-25（一）船舶監護全國港口口岸陸續取消了聯合登輪檢查的方式，海港勤務工作也由原來的梯口監護方式，駐船監護方式轉變為採用“以巡查監護為主，閉路電視監控為輔，廠方協管與船方自管相結合”的勤務模式。這種新的管理體制為經濟建設和改革開放提供了更加寬鬆的環境，便利了交通運輸工具及其員工的出入境，調動了船方及有關責任單位在口岸管理中的積極性，提高了用警效率，在與國際通行做法接軌的道路上又邁出了堅實的一步。262024-11-25（一）船舶監護在保證有效控制上下船舶人員的前提下，邊防檢查機關可根據口岸和船舶情況，對在港船舶採取梯口監護、駐船監護、卡口監護、閉路電視監控、碼頭巡查以及錨地、港池巡邏等方式。目前，監護管理方式逐步向縮小梯口監護、駐船監護面，以港區巡查、卡口監護和閉路電視監控為主的方向發展。272024-11-25（一）船舶監護1.閉路電視監控

2.巡查監護

3.卡口監護

4.錨地、港池巡邏

5.梯口監護

6.駐船監護282024-11-251.閉路電視監控

閉路電視監控，是指邊防檢查機關在港區重點控制區域安裝“電子眼”，派執勤人員在監控室對停靠碼頭作業的出入境交通運輸工具與上下船舶人員進行全天候的監控。我國大部分的邊防檢查機關已採用了這種方式實施監護。閉路電視監控的範圍應該集中在重點船舶與情況複雜的區域。292024-11-252.巡查監護

港區巡查，是指邊防檢查人員為防範無證人員私登外輪，及時查處各種違法違規行為在港區重點對在港船舶所做的巡邏巡視活動。港區巡查可採取步行、騎自行車、摩托車或者駕乘汽車等方式。巡查人員每組不少於2人。在碼頭有國際航行船舶停靠的情況下，巡查必須24小時不間斷進行。對一般船舶巡查間隔時間原則上不超過半小時；對停靠治安狀況良好的船舶或自身管理嚴格、信譽好的船舶可適當放寬巡查間隔時間，但不能超過2小時；對重點地區、重點船舶應增加巡查時間和密度。302024-11-253.卡口監護

卡口監護，是指邊防檢查機關派出執勤人員或協管員，在進出港區的出入口或必經之路設置檢查通道，對出入卡口的人員及車輛實施必要的檢查與管理。卡口處應設立邊防檢查國際通用標誌引導牌和證件檢查中英文對照牌，提示有關人員及車輛主動出示證件，經允許方可進出。任何車輛不准載乘、載運無關人員、違禁物品出入卡口，載乘船員的車輛要主動停車讓船員接受檢查。312024-11-254.錨地、港池巡邏

錨地、港池巡邏，是指邊防檢查人員駕駛艦艇對錨地或港池停泊的外輪所做的登輪或不登輪的巡視活動。邊防檢查人員定期與不定期在錨地或港池實施巡查，對於違法嫌疑人具有很大震懾作用。目的在於有效地控制錨地外輪及港池停靠國際航行船舶的外舷情況，防止無證人員上下外輪及無關船舶搭靠外輪進行非法活動。322024-11-255.梯口監護

梯口監護，是指邊防檢查人員在船舶梯口處對船舶實施的監護。在梯口對船舶實施監護，顯然是最容易有效控制船舶的管理方式，但因船舶停靠時間長、上下船舶人員多，加之碼頭泊位地段貨物、車輛多，因此監護的工作量大。同時，普遍採用梯口監護，也不能充分體現國家對外工作中“內緊外松”的政策，改革勢在必行。332024-11-25梯口監護的範圍旅遊船、客班輪（含客貨兩用船）及外國籍考察、訪問船舶；經批准臨時停靠非開放港口的外國籍船舶；停靠在封閉條件差或治安狀況不好的港口、碼頭、浮筒等，自身安全管理不力的外國籍船舶；海事法院要求協助扣押的外國籍船舶；有嚴重違規違章記錄的船舶；342024-11-25梯口監護的範圍停靠期間發生案件或重大事故，公安、司法等部門要求協助看管的船舶；載有偷渡人員或不准入境人員的船舶；船籍國對我國船舶的管理有歧視性做法，需要採取對等措施的船舶；邊防檢查機關決定推遲或阻止出入境的船舶；上級機關通知或邊防檢查機關認為有必要進行監護的其他船舶。352024-11-25梯口監護的要求監護人員攜帶執勤用品到達執勤崗位實施監護。梯口設有崗亭的，監護人員可在崗亭內實施監護，期間要注意對首尾船身進行巡視，必要時可登船查看船舶外舷。對上下船舶人員應嚴格查驗有效的登陸、登輪證件，並做好登記。值班隊（科）領導要落實查崗制度，24小時內查崗不得少於3次，其中夜間至少１次。監護人員應對值班隊（科）領導查崗查勤情況做好登記，注明查勤時間，並由查崗值班隊（科）領導簽字。下勤時，做好勤務交接。362024-11-256.駐船監護駐船監護，是指邊防檢查人員對停泊在錨地或其他水域的船舶實施登輪晝夜管理的一種監護方式。這裏的“其他水域”，是指除錨地和港池之外的其他領水水域。372024-11-25駐船監護的範圍駐船監護的範圍與梯口監護的範圍相同，只是這十種情況的船舶未停靠在碼頭，而是在錨地或港池。382024-11-25駐船監護的要求值班隊（科）領導向駐船監護人員部署勤務，交待執勤要求、外事紀律等注意事項，檢查執勤人員攜帶的執勤用品和用具。駐船監護人員登船後，向船長宣佈對該船實施駐船監護，請其提供必要的工作、生活條件，儘快瞭解船舶、船員情況，熟悉重點部位。駐船監護的執勤位置主要位於梯口，執勤期間要注意巡視，視情開展情報調研工作，主動瞭解、掌握船舶情況，檢查上下船舶人員，並做好登記。駐船監護人員要合理安排時間，輪流休息，並做好交接。駐船監護情況應每天向監護隊（科）報告一次，遇有問題立即報告。監護隊（科）值班領導要掌握駐船監護情況，視情登船查勤。駐船監護結束，監護人員要寫出駐船監護情況報告，歸入船舶檔案。392024-11-25（一）船舶監護卡口監護、港區巡查與閉路電視監控正逐步取代梯口監護，成為主要監護方式；港區巡查與錨地、港池巡邏是一種動態管理；卡口監護與閉路電視監控，相對於梯口監護而言，就是監護位置的後移，監護面積的擴大，即由管點變成了管面。402024-11-25港口管理的形勢

一是登輪人數多，違規登輪現象嚴重二是港區治安狀況複雜，非法進入港區的人員、車輛多三是非法接觸多，船員違章現象嚴重四是有的巡查人員工作積極性不高412024-11-25解決辦法

一是對外籍船員登陸的管理。二是健全執勤監督體制，規範工作制度。

三是不斷深化“三位一體”的管理辦法，提高港口管理水準。四是經常同各口岸職能部門加強聯繫與合作，從他們那裏獲取所需的邊防情報。五是加強群眾工作，充分發揮群眾組織作用。

六是提高現代化科技水準，加大電子監控設備的安裝與使用。

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462024-11-25（二）列車監護

1.監護方式2.監護程式及要求2024-11-2547

482024-11-251.監護方式原地監護隨車監護492024-11-25原地監護原地監護，即國境車站現場監護，具體是指在一定範圍內對暫停在國境車站的出（入）境列車所做的流動監護。監護的目的在於維護實施邊防檢查期間和上下旅客期間的現場秩序；禁止無關人員接近車體；控制旅客和列車員工上下列車；防止易燃易爆物品上下列車等。原地監護的對象，既包括客運列車，也有貨運列車及客貨列車。502024-11-25隨車監護隨車監護，是指邊防檢查人員在列車自國境線駛往國境車站或離開國境車站駛往國境線期間，或在國（邊）界線距檢查站較遠的區域內行駛期間隨車實施的監護。目的是防止出入境列車中途停車、上下人員、裝卸貨物或拋擲物品。隨車監護主要是針對載運人員多而雜的客運列車而實施。512024-11-252.監護程式及要求入境出境522024-11-25入境執勤人員根據預報提前進入執勤崗位，並做好清場工作。設有邊境停車點的，列車在邊境停車點停車後，邊境停車點監護人員對列車週邊進行巡視。隨車監護人員登車，實施隨車監護。隨車監護人員應向列車長瞭解列車運行途中情況，交待注意事項。列車到站後，現場監護人員開始對列車實施監護，有隨車監護人員的，由隨車監護人員向列車和員工檢查人員介紹隨車監護情況，並將填寫好的隨車監護記錄交現場值班室。採取大廳檢查通道式驗放旅客的，在監護人員監護下由鐵路部門引導旅客進入檢查大廳接受檢查。登車為旅客辦理入境手續的，檢查手續完成前，禁止無關人員上下車。完成檢查工作後，監護人員撤離。532024-11-25出境執勤人員根據預報提前進入執勤崗位，並做好清場工作。現場監護人員開始對列車實施監護，通知列車長告訴無關人員下車。客運列車出境旅客開始登車時，監護人員清點登車旅客並與旅客檢查科（隊）核對人數。如人數不對，應立即會同旅客檢查科（隊）復核。完成檢查工作後，需要實施隨車監護的，隨車監護人員