对外承包工程安全管理培训

20XX/XX/XX对外承包工程安全管理培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开篇介绍02

对外承包工程安全风险识别03

对外承包工程隐患排查04

对外承包工程合规管理要求05

对外承包工程突发事件应急处置06

从业者安全能力提升培训开篇介绍01培训目标与适用对象

提升风险防范能力帮助参训人员掌握境外各类安全风险识别方法，能及时规避对外承包工程中的常见安全隐患。

明确安全管理职责让对外承包工程各环节管理人员理清自身安全权责，规范落实日常安全管理工作要求。

覆盖全链条相关人员适用于对外承包工程项目负责人、现场安全员、一线施工班组等所有参与项目的相关人员。对外承包工程安全特点作业环境复杂性不同国家地质气候、基础设施差异大，如中企在非洲修建铁路需应对热带暴雨与原始丛林地质风险。政策法规差异性各国安全生产标准、劳工法规不同，例如欧盟对施工环保要求远高于多数发展中国家，合规难度大。人员构成多样性项目员工包含本国派出人员与东道国本地雇员，语言文化差异大，统一安全规范落实难度较高。突发风险不确定性部分项目所在国政局动荡、公共卫生条件差，比如中东部分地区项目常面临战乱、疫病突发风险。对外承包工程安全风险识别02劳工政策变动风险部分东南亚国家近年频繁调整外籍务工配额，曾导致中资承包项目被迫停工调整人员方案。安全管制政策变化风险部分中亚东道国临时收紧枪支、安保设备入境政策，中资项目安保装备无法按时入场。环保政策收紧风险欧洲某东道国突然升级工程环保排放标准，中资承包路桥项目需额外增加整改投入。税收政策突变风险非洲某资源国近年骤然提高境外工程企业所得税，多个中资承包项目利润大幅压缩。东道国政策环境风险施工现场作业安全风险

高处坠落风险部分境外项目高空防护设施不完善，某东南亚基建项目曾发生工人未系安全带坠落的安全事故。

起重机械伤害风险部分境外操作人员技能不足，非洲某公路项目曾出现起重机吊装构件脱落砸伤人员的事故。

临时用电安全风险部分项目用电线路布设不规范，中东某电站项目曾因线路老化漏电引发人员触电伤亡事故。人员健康与治安风险

目的地传染病感染风险部分非洲、东南亚对外工程目的地存在疟疾、登革热等传染病，易引发务工群体大规模健康危机。

当地治安冲突袭击风险部分中资海外工程所在地政局动荡，2023年巴基斯坦就发生过针对中资项目的袭击事件。

跨境务工心理健康风险境外务工人员长期与家庭分隔，还要适应当地环境，容易出现焦虑、抑郁等心理问题。地震灾害风险不少境外承包工程位于环太平洋地震带，强震会摧毁施工现场，造成重大人员设备损毁。滑坡泥石流风险东南亚、非洲山地项目雨季易发生滑坡泥石流，常冲毁营地与施工道路，威胁人员安全。热带气旋灾害风险东南亚沿海项目多面临台风袭击，强风暴雨会损毁临时设施，延误工程建设进度。自然地质灾害风险供应链相关安全风险原材料供应安全风险

部分中东北非项目常因当地局势动荡，出现原材料断供，延误施工整体进度。物流运输安全风险

海外跨境运输途中，常遇海关扣货、极端天气，导致物资无法按时抵达项目现场。供应商资质安全风险

部分无良当地供应商资质造假，提供不合格建材，埋下严重施工安全隐患。对外承包工程隐患排查03开工前准备阶段排查施工营地选址排查排查营地是否规避洪水、泥石流等风险区域，例如中企在东南亚项目需提前排查喀斯特地貌溶洞风险。人员资质合规排查核查境外作业人员安保培训、防疫证明是否齐全，我国援非项目均要求完成资质复核才可进场。当地合规资质排查排查项目是否取得当地施工许可、安保备案，中资企业中东项目需完成当地劳工部门资质审核。施工过程日常排查

高处作业防护隐患排查核查东南亚某中资水电站项目的脚手架搭设，排查临边防护缺失、安全带佩戴不规范问题。

临时用电安全隐患排查检查非洲某公路项目的施工供电线路，排查私拉乱接、配电箱未上锁、接地失效隐患。

大型施工机械隐患排查抽查中东某场馆项目的起重设备，排查零部件磨损超标、限位装置失效等常见问题。营地安全隐患排查排查营地选址是否远离战乱、灾害高发区，检查消防、安防设施配备是否符合标准。跨境作业交通安全隐患排查排查境外施工运输车辆状况，核查当地通行资质与驾驶员路况培训合格情况。涉爆施工安全隐患排查针对爆破作业，排查爆炸物存储、运输、实操全流程合规性与安保措施落实情况。公共卫生隐患排查排查营地饮用水、食品储存卫生条件，检查传染性疾病防控物资储备情况。重点专项隐患排查隐患闭环整改要求

整改责任明确到人每个排查出的安全隐患必须落实具体整改负责人，明确属地和中方对接人的双重责任。

限定整改完成时限根据隐患风险等级设定整改期限，重大隐患需在72小时内启动整改，一般隐患不超过15天。

整改结果复核验证整改完成后由中方安全管理团队和项目属地监管方联合复检，确认隐患彻底消除。

留存整改全流程档案需留存隐患照片、整改方案、复查记录等全套资料，满足中资企业和东道国的双重合规检查要求。对外承包工程合规管理要求04东道国安全法规要求

人员从业资质要求多数欧美发达国家要求现场安全管理人员持有东道国认可的安全员从业资格证才可上岗。

施工现场安保规定中东很多国家要求工程项目必须雇佣当地合法安保公司，对施工场地进行24小时巡逻防控。

危险作业审批要求新加坡要求对外承包工程开展爆破、高空作业前，必须提前向东道国主管部门申请审批。我国对外监管规定

境外投资项目核准规定我国要求对外承包工程的项目需按规定完成发改委核准备案，未核准不得开工建设。

外汇与资金出境监管规定对外承包工程的跨境资金需按外管局规定办理登记，严禁违规地下通道转移资金。

境外安全保障报备规定要求对外承包企业需向商务部报备项目安保方案，定期上报境外人员安全动态。

对外劳务合作资质规定开展对外承包工程的企业需先取得商务部核发的劳务合作资质，无资质不得开展业务。境外项目授权审批制度明确对外承包境外项目各层级审批权限，防范违规转包、越权决策等不合规经营风险。境外人员合规考核制度将当地合规要求纳入员工考核，比如中企要求海外员工考核时包含当地劳工合规内容。合规风险内部审计制度定期开展境外项目合规内审，及时排查资金、税务等领域风险，保障项目符合要求。企业内部管理制度合规资料留存管理

留存范围界定明确涵盖项目招投标文件、合规审查记录、当地监管审批文件等核心对外承包工程相关材料。

存储保管要求需分类加密存储，同时在境内境外同步备份，满足项目所在地监管机构的调阅要求。

留存期限规范留存期限需同时满足我国对外承包监管要求与项目所在国相关法律规定，工程完工后一般需留存至少五年。对外承包工程突发事件应急处置05一般突发事件指影响范围较小，不会造成大面积人员伤亡，仅需项目部调配资源即可处置的事件。较大突发事件指造成一定人员伤亡、影响范围扩大，需动用公司及驻在国资源才能控制的事件，比如小规模工人骚乱。重大突发事件指造成大量人员伤亡、大范围恐慌，需要多方国家协调处置的事件，比如2015年也门撤侨对应的武装冲突事件。突发事件分级分类现场应急处置流程

突发事件初步评估抵达现场后第一时间核实事件类型、影响范围与被困人员情况，同步上报国内总部与驻当地使领馆。现场人员疏散避险组织无关人员沿预设逃生路线撤离至安全集结点，清点核对人数，划定危险区域实施封锁。针对性处置控制险情根据事件类型调用对应应急物资，如地震后搜救被困人员、疫情后统筹发放防疫物资。后续对接与撤离转场配合当地应急部门开展救援，完成险情控制后有序组织中方人员转移至安全驻地。跨部门协调对接要点

国内总部与境外项目组对接要点国内总部需统筹资源调度、对接驻华使领馆，境外项目组第一时间传递现场一手信息。

项目施工方与东道国政府部门对接要点需提前明确对接流程，突发事件发生后快速向东道国消防、警务等部门报备求助。

企业应急管理部门与后勤保障部门对接要点应急部门负责传递事件处置需求，后勤部门第一时间调配医疗物资、撤离保障资源。事后复盘与预案优化

突发事件处置过程复盘中方某企业非洲项目发生暴乱撤离后，多部门逐层梳理处置各环节的疏漏问题。

相关责任主体问责整改对复盘出的失职问题，按规定对相关责任人追责，并落实全项目安全整改要求。

现有应急预案修订优化结合复盘出的新问题，更新不同地区的突发事件处置步骤，补充物资储备方案。从业者安全能力提升06日常安全管理要点

现场作业隐患排查每日作业前需对临时用电、起重设备等进行排查，中交某项目因此减少80%作业安全隐患。

个人防护用品规范使用要求从业者进入作业区必须按规定佩戴安全帽、防砸安全鞋，保障自身作业安全。

突发安全预案演练每月开展一次火灾、坍塌类应急演练，帮助从业者