2025 社会单位灭火和应急疏散预案评审导则

2025社会单位灭火和应急疏散预案评审导则2025社会单位灭火和应急疏散预案评审导则T/JFPA0023—2025目 次前言...........................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14评审流程与方法....................................................................24.1评审目标....................................................................24.2评审依据....................................................................24.3评审要求....................................................................24.4评审组组成..................................................................34.5评审流程....................................................................34.6评审方法....................................................................34.7评审意见与结论..............................................................44.8评审资料归档................................................................45评审内

容..........................................................................55.1一般规定....................................................................55.2编制流程评审................................................................55.3基础信息评审................................................................65.4火灾场景评审................................................................75.5应急措施评审................................................................86持续改

进..........................................................................96.1修改与完善..................................................................96.2补充评审或重新评审..........................................................9附录A评审会议记录表IT/JFPA0023—2025社会单位灭火和应急疏散预案评审导则1 范围 本文件规定了社会单位灭火和应急疏散预案评审的术语、评审流程与方法、评审内容、持续改进等。本文件适用于机关、团体、企业、事业等单位对其灭火和应急疏散预案进行评审。 社会单位灭火和应急疏散预案评审除应符合本文件要求外，尚应满足相关消防法律、法规、规章和技术标准的要求。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T5907 （所有部分）消防词汇GB55037

GB550363GB50016DB32/T4444建筑防火设计规范GB25201建筑消防设施的维护管理GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB35181重大火灾隐患判定规则GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则术语和定义单位消防安全管理规范下列术语和定义适用于本标准。1T/JFPA0023—20253.1编制流程评审evaluationandreviewofcompilationprocess 对灭火和应急疏散预案编制工作组成立情况、预案编制资料收集与评估情况、预案编制流程的合规性和内容完整性等进行评审。3.2基础信息评审evaluationandreviewofbasicinformation 结合单位实际情况，对预案中单位基本情况、建筑防火、消防设施和应急资源配置等内容的客观性进行评审。3.3火灾场景评审evaluationandreviewoffirescenariossetup对灭火和应急疏散预案中设定的火灾场景的科学性、代表性和合理性进行评审。3.4应急措施评审evaluationandreviewofemergencyresponse 对灭火和应急疏散预案中的应急组织架构、应急资源配置、应急措施及流程、应急处置能力等内容及其与火灾场景的匹配度进行评审。4 评审流程与方法4.1 评审目标 灭火与应急疏散预案评审，应总结预案的优点和编制经验，发现预案存在的问题或不足，提出改进意见或建议，帮助单位完善改进预案，使其符合单位灭火和应急疏散的实际使用需求。4.2 评审依据4.2.1 评审依据应包括：

a）有关法律法规、技术标准和其他相关要求；

b）与应急预案相关的附录及附加说明、操作规程或管理制度；c）相关事故应急救援案例；

d）其他相关资料。4.3 评审要求2T/JFPA0023—20254.3.1 单位应为评审组开展现场调研及会议评审提供必要的支持，现场调研应采取相应的安全防护措施，评审会议所需演示设备、网络、音响、办公用品等应满足评审需求。4.3.2 灭火和应急疏散预案文稿、编制或修订说明、火灾风险评估材料、应急资源统计材料、消防设施测试报告等评审会所需资料，应在评审会召开前送达参与评审的单位或人员。4.3.3 评审组现场调研需要对消防控制室值班人员、灭火行动组、疏散引导组等人员进行知识问答或技能考核的，相关人员应认真配合完成。4.3.4 预案编制组应向评审组介绍单位基础信息、预案编制过程、火灾场景设定及风险评估结果、消防设施检查测试结果、应急资源保障、应急策略与措施、应急能力评估等与评审相关的内容，如实回答评审组提出的问题。4.4 评审组组成4.4.1 开展灭火和应急疏散预案评审，应基于评审对象单位实际情况，选取相关领域的专业技术人员组成评审组。4.4.2 一级预案和二级预案，评审组成员应不少于3人；三级及以上预案，评审组成员应不少于5人；评审组总人数应为奇数。评审组成员应具备开展评审工作所需的实际专业技能。4.4.3 预案编制组成员不应作为评审组成员。4.4.4 评审组应明确评审负责人，评审负责人应具有相关专业高级及以上技术职称。4.4.5 评审组应坚持独立、客观的原则，不受外部因素干扰，完成评审工作。4.5 评审流程4.5.1 灭火和应急疏散预案评审宜先进行必要的现场调研，在完成现场调研的基础上，进行会议评审，并作出明确的评审结论。4.5.2 预案评审通过后，应按相关规定批准、发布和备案。4.5.3 评审结论为“评审不通过”的，预案编制组应对预案进行修改。符合评审条件后，重新组织评审。4.6 评审方法4.6.1 评审应在充分了解单位消防安全实际状况的基础上，采取现场调研与会议评审相结合3T/JFPA0023—2025的方式，科学、客观、规范地对单位编制的灭火和应急疏散预案的合法性、完整性、科学性、适用性、可操作性等进行评价和核查。4.6.2 评审组应采取资料比对、外观检查、功能测试、调查询问等方式开展现场调研评审，准确掌握单位火灾风险、建筑及消防设施情况、应急资源、应急能力等实际状况。4.6.3 评审组开展现场调研，宜使用影音记录设备对检查、测试及调查询问过程进行必要的记录。需要开展消防设施测试的，宜由消防设施的维护保养单位具备资质的专业人员操作；测试前，应确认相应设备的状态，采取防止误动作的措施。功能测试使用的设备、工具和仪器应满足检查需要，其功能和性能应符合国家及地方相关规定。4.6.4 评审会议应由社会单位组织，由预案评审组、编制组以及其他必要人员共同参加。4.6.5 评审会议参会人员应在会议签到表上登记（参见表A.1）；评审会议应指派专人，对评审会议过程进行记录（参见表A.2）。4.6.6 评审组应基于现场调研情况、预案文稿及相关支撑材料召开评审会议，采取资料分析、现场审查、桌面推演、集中讨论等形式，按照相关法律法规、技术标准和其他要求，结合单位实际状况，对预案编制流程、基础信息、火灾场景和应急措施进行评审，给出评审意见与结论。4.7 评审意见与结论4.7.1 评审组人员应分别出具评审意见，各自填写评审组人员意见表（参见表A.3）。4.7.2 评审组应协商一致作出明确的评审结论，填写评审结论意见表（参见表A.4），评审结论应说明具体理由，并由评审组成员共同确认，相关人员应在对应处签字。4.7.3 评审组成员意见不一致时，应进行表决，同意预案“评审通过”的评审组成员数量不少于评审组成员总数量的2/3时，评审结论为“评审通过”，否则，评审结论为“评审不通过”。4.8 评审资料归档4.8.1 评审组织单位应安排专人收集整理评审会议人员签到表、评审会议记录表、评审组人员意见表及评审结论意见表，确认相关人员意见，完成签字后归档保存。4.8.2 预案需要按照评审组意见修改或重新评审的，应对不同版本的预案文本、修改记录进行归档保存。4.8.3 预案的修订、审批、发布、备案等流程性文件，与预案相关的说明性文档、报告、图4T/JFPA0023—2025纸、资料等文件，应及时归档保存。4.8.4 文件材料纸质版保存时长不少于5年，电子版应长期保存。4.8.5 开展社会单位灭火和应急疏散预案评审，应积极应用先进技术，宜选用或构建信息化平台，对评审过程和结果信息资料实施动态管理。5 评审内容5.1 一般规定5.1.1 预案的架构、格式、内容、应急处置流程等应满足相关国家标准要求。5.1.2 预案应与消防救援机构等政府部门的应急管理政策、属地消防规划有效衔接。5.1.3 预案应紧密结合建筑类型、使用性质、人员密度、易燃易爆危险品存放等单位实际情况设定火灾场景，并针对不同火灾场景制定对应的分级处置方案。5.1.4 预案应急流程应结构完整、内容明了、流程清晰、措施合理，为火灾应急处置和人员疏散提供直观有效的参考。5.1.5 预案应明确各应急岗位的职责及任务分工，各岗位配置人员的知识和能力应满足岗位职责要求，任务分工应与相关人员单位实际工作分工相匹配。5.1.6 预案中单位内部各部门之间的协同配合流程应清晰，不应存在职责交叉或空白。5.1.7 预案应明确与上级单位、行业主管部门应急预案的层级对应关系，信息传递、指挥协调等环节应衔接顺畅。5.1.8 预案所述应急物资配备应满足应急处置需求，确保应急处置过程中资源供应不间断。5.1.9 预案应明确修订周期，并应明确在单位组织架构、建筑结构、使用功能、设施设备、使用人员等发生明显变化时的更新机制。5.2 编制流程评审5.2.1 预案编制程序应满足以下要求：a）预案编制应成立以单位主要负责人或分管负责人为组长、单位相关部门人员参加的预案编制工作组，并明确资料收集、风险评估、文稿起草等职责分工。单位也可委托专业机构提供技术服务，承担编制工作任务。5T/JFPA0023—2025 b）预案编制工作组应合理制定预案编制工作方案，明确时间节点、工作步骤、质量要求等。 c）预案编制过程应包括资料收集、火灾风险评估、应急能力评估、文稿起草等关键工作流程。d）预案编制过程应征求单位相关部门及关键岗位人员意见。 5.2.2 预案内容应满足以下要求：

a）应涵盖编制目的、编制依据、适用范围、应急工作原则、单位基本情况、火灾情况设定、组织机构及职责、应急响应、应急保障、后期处置等。 b）应包含单位总平面图、疏散示意图、应急通讯录、应急物资清单、消防设计审核验收文件、消防设施检测报告等必要附件材料。c）预案术语应定义清晰，表述无歧义。5.2.3 预案分级与分类应满足以下要求：

a）预案应结合建筑类型、人员密度、危险源特性等实际情况进行分类与分级。b）预案应遵循“分级响应、分类处置”的原则，明确预案启动条件和响应流程。c）分班作业、多时段营业的单位，应针对不同班组、不同时段制定专项预案。5.3 基础信息评审 5.3.1 单位基本情况应满足以下要求：

a）应包括准确的单位名称、地址、建筑结构类型、建筑面积、建筑层数、主要使用功能等信息。 b）应明确单位人员数量及分布情况，详细说明未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女等群体的数量及位置。c）单位总平面图应体现单位的总体布局，包括但不限于主要市政道路、周边300m～500m范围内的重要建筑、公共消防设施、微型消防站、区域联防组织，以及单位内部主要建筑、设备、道路及通道、消防水源、消火栓分布、要害部位的所在位置等信息。5.3.2 建筑防火情况应满足以下要求：

a）应如实体现建筑防火间距，耐火等级等情况。b）应如实体现防火、防烟分区划分及防火分隔措施、平面布置等情况。6T/JFPA0023—2025 c）应如实体现安全疏散通道宽度、疏散距离、安全出口数量、避难层（间）设置等情况。 d）应如实体现消防车道、登高救援场地、消防救援窗、应急排烟排热设施等灭火救援设施情况。e）应如实体现建筑保温、装修装饰材料类型及燃烧性能等情况。f）应如实体现通风和空气调节系统防火措施、防火封堵等情况。 5.3.3 消防设施情况应满足以下要求：

a）应如实体现火灾自动报警系统、消防给水及消火栓系统、自动灭火系统、防排烟系统、消防应急照明和疏散指示系统、消防电源及配电、灭火器材及个人防护设施、防火分隔设施等消防设施的设置情况。b）应如实体现火灾自动报警系统、消防给水及消火栓系统、自动灭火系统、防排烟系统、消防应急照明和疏散指示系统、消防电源及配电、灭火器材及个人防护设施、防火分隔设施等消防设施的功能和性能。 5.3.4 应急资源配置情况应满足以下要求：

a）应如实体现专职消防队、志愿消防队的人员组成、车辆及装备的配置与维护、训练等情况。b）应如实体现微型消防站的设置位置、人员配置、装备配置及维护、训练等情况。c）应对照明设备、急救药品、个人防护用具等应急物资进行详细说明。5.4 火灾场景评审5.4.1 火灾危险源辨识应满足以下要求：

a）应对用火用气用电、动火作业、生产工艺等可能引发火灾的引火源进行辨识。b）应对可燃物、易燃易爆物、可燃性粉尘等进行统计。5.4.2 火灾场景设定与分析应满足以下要求：

a）火灾场景设定的火灾类型与规模应与单位火灾危险源特性匹配。b）火灾场景应涵盖容易发生火灾、发生火灾可能造成严重后果等火灾风险较高部位。c）火灾场景应结合单位实际情况，科学合理预估火灾过程及后果。d）火灾场景结果预判应考虑特殊气象条件对火灾蔓延、设施运行、人员疏散的影响。7T/JFPA0023—2025e）火灾场景结果预判应考虑消防设施失效、特定人员疏散能力有限等因素。5.5 应急措施评审 5.5.1 指挥机构应满足以下要求：

a）应明确单位的指挥机构，建立梯次指挥体系，总指挥、副总指挥及具体组织实施人员的人员选择应满足相关要求。b）应明确指挥机构岗位职责。 c）应明确应急指挥部位置，应急指挥部设置应考虑通风条件、足够的安全距离和良好的观察视线。5.5.2 行动机构应满足以下要求：

a）应明确通信联络组人员、通信设备、联络对象、信息传递流程等。b）应明确灭火行动组人员、灭火处置策略（人员分工、器材选择、处置方法）等。c）应明确疏散引导组人员、疏散引导方式、疏散策略、清点措施和记录方法。d）应明确医疗救护组人员、救护场地、对受伤人员进行救护救治的方式方法等。e）应明确安全保卫组人员、现场警戒范围、火灾现场保护及秩序维护措施等。f）应明确后勤保障组人员、应急物资配置、物资调配流程等。5.5.3 应急响应应满足以下要求：

a）应明确火情研判与报告方法与流程，包括火情确认、火情报警与报告、火警等级研判等。b）应明确现场警戒措施，包括警戒范围、警戒方法等。 c）应明确不同火灾阶段及火警等级的灭火处置措施，包括灭火器材的选择、扑救火灾的范围、撤离火灾现场的条件、撤离信号和安全防护措施。 d）应明确事故现场人员清点、撤离的方式、方法，非事故现场人员紧急疏散的方式、方法，周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。e）应明确周边单位、消防救援机构、相关部门（应急、交通、医疗等）的联动响应机制。5.5.4 后期处置应满足以下要求：

a）应明确应急响应结束条件及要求。b）应明确火灾事故现场保护措施及配合开展火灾调查等内容。8T/JFPA0023—2025c）应明确事故信息发布及舆情应对方案。d）应明确现场清理、设施修复、复工复产的流程及要求。e）应明确伤员救治、相关人员安置及慰问措施等。6 持续改进6.1 修改与完善6.1.1 单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。6.1.2 单位应将经评审通过并由单位主要负责人签发的预案及时发送至相应部门、岗位，定期开展培训与演练并收集适用性反馈，必要时对预案进行修订。6.1.3 单位应按照规定将预案报所属消防救援机构或相关部门备案，并宜主动征求意见和建议。6.2 补充评审或重新评审6.2.1 评审结论要求重新组织评审的，社会单位应修改完善应急预案后，重新组织评审。6.2.2 因使用功能变更、建筑改（扩）建、消防设施改造或重大维修、使用人群变化等原因，导致预案与之前评审时的状态发生较大变化时，应组织补充评审或重新评审。9T/JFPA0023—2025附录A（资料性）评审会议记录表表A.1评审会议人员签到表会议名称会议时间会议地点参会人员签到序号姓名单位职称职务联系方式10T/JFPA0023—2025表A.2评审会议记录表评审会议名称时间年月日地点主持人参会单位及人员会议内容记录记录人签名会议现场照片等11T/JFPA0023—2025表A.3评审组人员意见表评审会议名称评审意见1.编制流程评审意见2.基础信息评审意见3.火灾场景评审意见4.应急措施评审意见5.其他意见综合结论评审通过评审不通过评审负责人签名评审日期12T/JFPA0023—2025表A.4评审结论意见表评审会议名称评审时间年月日评审地点参会单位及人员评审结论及意见评审负责人签名评审组成员签名单位代表签名13《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》标准解读一、标准概况为便于各单位准确理解、执行和应用《社会单位灭火和应急疏散预案评审导则》，特编制本解读。本解读依据该标准正式文本的前5页（封面、前言、目录及正文开头）编制，供学习、培训、采购与实施参考；具体内容以标准原文及权威发布为准。 标准编号：T∕JFPA0023-2025。该标准由相关企业编制并发布，发布日期为2025年12月31日，实施日期为见标准封面。 本标准的具体适用范围以前5页（封面、前言及正文开始部分）所述内容为准，建议以标准原文第一章“范围”为准。 内容定位：本解读属于辅助性学习与实施参考资料，不替代标准原文，也不具备强制效力；标准中的强制性条款应严格按原文执行。 面向对象：本解读主要面向标准使用单位的技术、质量、采购、生产及检验人员，也可供行业学习与审查参考。 与其他文件的关系：使用本标准时，应与其引用的规范性文件、配套实施文件及上位法律法规配套核对；引用相关章节时应以标准原文表述为准。 使用边界提示：本解读不构成针对具体产品的合格判定或合同意见，具体执行应结合标准全文、产品实际及相关法规作出独立判断。内容结构与执行等级：企业标准一般规定产品/服务的技术要求、试验方法、检验规则及标志包装运输贮存等。执行时应首先确定本单位的执行等级与适用对象，明确强制性条款与推荐性条款的区分，强制性内容不得降低执行。 引用与配套：本标准所引用的国家、行业及其他企业标准，应一并纳入管理；引用文件被修订或废止时，应按现行版本执行并同步更新本单位配套文件。二、术语与定义标准正文“术语和定义”一章对相关核心概念作出界定。学习使用时应统一口径，避免望文生义。 术语使用要求：本标准所涉及的专业术语，应以标准“术语和定义”一章的表述为准；引用时不得随意改写或断章取义。 单位与符号：标准中的计量单位、代号和符号应符合国家法定计量单位及标准正文的约定，使用时应全文统一。 定义衔接：对标准中引用其他标准或文件的概念，应回到所引用文件的原始定义核对，确保口径一致。 术语核对流程：在培训宣贯、合同签订和技术交流中，凡涉及关键术语，应先核对标准定义再使用，避免因口径不一造成理解分歧或验收争议。 术语在合同与验收中的应用：在技术协议、采购合同与验收文件中引用标准术语时，应与标准定义保持一致，必要时注明术语出处，避免歧义。 单位与代号核验：对标准中使用的计量单位、图形符号、代号及缩略语，应逐项核验与现行法定计量单位的一致性，防止换算或标注错误。 术语口径统一：标准中的术语应作为内部交流、文件编制与合同洽谈的统一口径，减少因理解不一造成的返工与争议。术语培训：将标准术语纳入岗位培训内容，使相关人员熟悉常用术语的含义与使用场景。三、标准框架 依据本解读所读取的前5页（封面、前言、目录与正文开头），该标准主要框架与章节安排如下（以标准原文目录为准）：

·范围。·规范性引用文件。·术语和定义。·下列术语和定义适用于本标准。。

·技术要求。·试验方法。·检验规则。·标志、包装、运输和贮存。四、核心技术要求（重点） 本章为解读之重点，覆盖该标准所规定的主要技术要求与性能指标。实施与检查人员应结合自身岗位重点掌握：

总体要求：应结合标准所述产品的类别、等级与使用场景，系统把握技术要求，并将关键指标转化为可操作、可检查的验收清单。关于“范围”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“规范性引用文件”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“术语和定义”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“下列术语和定义适用于本标准。”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“技术要求”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“试验方法”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。关于“检验规则”：该部分是该标准的重要内容，执行时应以标准原文为准，明确适用对象、技术指标与判定方法；实践中应将其分解为可执行的检验与验收动作，纳入采购、生产或质量控制流程；凡标准未明确或与现行国家/行业标准不一致的，应以更高层级的有效规定为准。五、试验、检验与验收标准规定的试验方法、检验规则与验收要求，是判定产品/服务是否合格的重要依据，应按原文执行： 检验分类：区分出厂检验、型式检验（定期检验）与监督检验，明确各类检验的项目、频次与抽样方案。 抽样与判定：按标准规定的抽样方法、批量和判定规则执行；检验结果应