2026年妇联护苗行动工作计划

2026年妇联护苗行动工作计划为深入贯彻习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》及全国妇联“护苗行动”总体部署，聚焦儿童成长重点难点问题，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，结合妇联工作实际，制定2026年护苗行动工作计划如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“儿童优先、全面保护，问题导向、精准施策，多方协同、社会参与，依法履职、务求实效”的工作原则，以促进儿童健康成长为核心目标，着力补齐儿童权益保护短板，着力优化儿童成长社会环境，着力健全儿童关爱服务体系，推动形成党委领导、政府主导、妇联牵头、部门协同、社会参与的“护苗”工作格局，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献妇联力量。（二）工作目标2026年全年计划实现以下核心目标：1.困境儿童关爱覆盖率达到100%，其中事实无人抚养儿童、留守儿童、困境残疾儿童结对帮扶率100%，全年开展困境儿童走访慰问不少于12万户，发放关爱物资及帮扶资金不低于8000万元；2.儿童安全防护知识宣传覆盖不少于1000万人次，其中防性侵、防溺水、防校园欺凌、防网络沉迷专题宣教覆盖率城市社区不低于90%、行政村不低于85%，儿童相关安全事件发生率较2025年下降15%以上；3.全年开展儿童心理健康服务不少于200万人次，建成标准化儿童心理辅导站200个，培养基层儿童心理服务志愿者不少于5000名，重点儿童心理干预响应率100%；4.全市村（社区）儿童之家覆盖率保持100%，其中星级儿童之家占比不低于30%，全年儿童之家开展各类主题活动不少于10万场次，服务儿童不少于500万人次；5.全年摸排处置儿童权益侵害线索不少于2000条，线索处置办结率不低于98%，为权益受侵害儿童提供法律援助、生活救助、心理疏导等综合帮扶覆盖率100%；6.完成10万户家庭教育指导服务，培养持证家庭教育指导师不少于2000名，家长学校覆盖率城市社区达到100%、行政村达到95%以上。二、重点工作任务（一）精准构建困境儿童分类关爱保障体系1.开展困境儿童底数动态摸排第一季度联合民政、教育、公安、残联等部门完成全市困境儿童信息新一轮排查，建立涵盖“基本信息、家庭情况、困难类型、帮扶需求”四大类28项指标的困境儿童动态数据库，明确事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童、困境残疾儿童、重病儿童、低收入家庭儿童6类重点帮扶对象，每季度更新一次数据，确保底数清、情况明、数据准。依托村（社区）妇联主席、妇联执委、巾帼志愿者建立“一格一员”的儿童信息网格员队伍，全市共配备1.2万名基层儿童信息网格员，每月对网格内儿童家庭开展至少1次上门走访，重点排查儿童监护缺失、生活困难、身体伤害等异常情况，第一时间上报乡镇（街道）妇联，形成“排查-上报-处置-反馈”的闭环工作机制。2.实施分类精准帮扶措施针对事实无人抚养儿童：落实“一对一”结对帮扶机制，每名儿童明确1名妇联干部或执委作为帮扶联系人，每月至少上门走访2次，协助落实低保、临时救助、医疗保障等政策，全年为每名事实无人抚养儿童提供不低于2000元的生活物资帮扶，优先保障其就学、就医需求。针对农村留守儿童：深化“童心向阳”关爱项目，在留守儿童集中的乡镇建设20个“留守儿童之家”示范点，全年开展“亲情连线”活动不少于4000场次，组织留守儿童与在外父母视频通话，开展暑期托管、学业辅导、兴趣培养等服务不少于1万场次，覆盖留守儿童不少于15万人次。针对困境残疾儿童：联合残联、卫健部门实施“残疾儿童康复救助计划”，为0-14岁残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配、手术救助等服务不少于3000人次，组织巾帼志愿者开展“送教上门”“送康上门”服务不少于2万人次，保障残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。针对流动儿童：在进城务工人员集中的社区、工业园区建立30个流动儿童服务站，全年为流动儿童提供居住证办理、入学衔接、疫苗接种、关爱服务等“一站式”服务不少于10万人次，保障流动儿童平等享受基本公共服务。针对重病儿童：联合医保、慈善总会建立“重病儿童医疗救助绿色通道”，全年为不少于500名患白血病、先天性心脏病等重大疾病的儿童申请医疗救助、慈善帮扶，累计发放救助资金不低于2000万元，减轻重病儿童家庭医疗负担。3.完善特殊儿童兜底保障机制建立困境儿童帮扶“一人一档”，针对每一名困境儿童制定个性化帮扶方案，明确帮扶措施、责任人和完成时限，每季度评估帮扶成效，动态调整帮扶内容。设立“护苗专项帮扶基金”，2026年计划募集基金不低于3000万元，专门用于困境儿童临时生活救助、医疗救助、就学救助等，对现有政策覆盖不到的困难儿童实现兜底保障。健全监护缺失儿童干预机制，对排查发现的监护不到位、监护侵害等问题，联合民政、公安、法院等部门及时落实临时监护、监护权转移等措施，全年完成监护干预案例不少于100例，确保儿童得到有效监护。（二）全方位筑牢儿童安全防护屏障1.开展常态化儿童安全宣传教育深化“护苗安全课堂”进学校、进社区、进乡村、进家庭“四进”活动，全年组织安全宣讲不少于2万场次，覆盖儿童及家长不少于1000万人次。其中防性侵专题宣讲不少于5000场次，覆盖中小学、幼儿园学生不少于300万人次，推动所有中小学每学期至少开展2次防性侵专题教育；防溺水专题宣讲不少于4000场次，覆盖农村地区儿童不少于200万人次，重点在暑期前完成所有农村行政村全覆盖宣讲；防校园欺凌专题宣讲不少于3000场次，覆盖所有中小学，引导学生正确识别、防范和应对校园欺凌；防网络沉迷专题宣讲不少于4000场次，覆盖家长不少于300万人次，引导家长履行监护责任，科学引导孩子合理使用网络。开发儿童安全宣教产品，2026年计划制作防性侵、防溺水、防欺凌、防诈骗等主题动画短片10部、绘本20万册、宣传海报50万份，免费发放到所有学校、社区、行政村，通过妇联公众号、视频号等平台推送安全知识短视频不少于100条，总播放量不低于5000万次。开展儿童安全应急演练，联合应急管理、消防、公安等部门全年组织消防逃生、地震避险、防拐骗等应急演练不少于2000场次，覆盖儿童不少于100万人次，提升儿童应急避险和自我保护能力。2.整治儿童成长环境突出问题联合网信、公安、文旅等部门开展儿童网络环境专项整治，重点清理网络上涉儿童色情、暴力、低俗等不良信息，排查整治诱导未成年人充值打赏、沉迷网络游戏等问题，全年处置涉儿童不良网络信息不少于1000条，约谈违规平台不少于20家，为儿童营造清朗网络空间。联合市场监管、文旅、公安等部门开展校园周边环境专项整治，重点查处向未成年人销售烟酒、彩票、不合格文具玩具，以及网吧、KTV、电竞酒店违规接纳未成年人等问题，全年开展联合检查不少于400次，查处违规经营主体不少于100家，净化校园周边环境。开展儿童用品质量安全专项监督，联合市场监管部门全年抽查儿童食品、玩具、服装、学生用品等不少于2000批次，公布不合格产品清单，及时处置不合格产品，保障儿童用品质量安全。3.健全儿童安全风险预警机制建立儿童安全风险台账，针对溺水、性侵、欺凌、意外伤害等重点风险领域，每月分析研判风险隐患，发布风险预警提示，2026年全年发布市级风险预警不少于12期，县级风险预警不少于48期。重点做好暑期、汛期、开学季等关键节点的安全防控，暑期组织巾帼志愿者在河塘、水库等危险水域设立500个“护苗安全岗”，每日开展巡逻劝导，防范儿童溺水事件发生；开学季联合教育部门开展“安全第一课”活动，排查校园及周边安全隐患，保障儿童入学安全。（三）全面加强儿童心理健康服务1.完善儿童心理服务阵地建设2026年完成200个标准化儿童心理辅导站建设，其中市级1个、县级16个、乡镇（街道）级183个，每个辅导站配备至少1名专职心理辅导员、2名兼职心理志愿者，配套心理测评系统、情绪宣泄设备、沙盘游戏等专业设备，为儿童提供免费心理测评、心理咨询、情绪疏导等服务。推动全市所有中小学建立心理辅导室，配备专职心理教师，妇联组织为学校心理辅导室提供专业支持，全年组织学校心理教师培训不少于1000人次，提升学校心理服务能力。开通24小时“护苗心理服务热线”，配备10名专职接线员、50名兼职心理咨询师，全年接听儿童及家长心理咨询电话不少于2万人次，对存在心理危机的儿童第一时间转介专业机构进行干预。2.开展常态化心理健康宣教和筛查开展“阳光心灵”心理健康进学校活动，全年为中小学生开展心理健康讲座不少于1000场次，覆盖学生不少于200万人次，引导儿童正确认识心理问题，提升心理调适能力。联合教育部门每年开展1次中小学生心理健康普查，2026年完成全市不少于80%的中小学生心理健康测评，建立儿童心理健康档案，对筛查出的存在抑郁、焦虑等心理问题的儿童，分类建立重点关注台账，安排专人跟踪帮扶。针对青春期儿童、困境儿童、留守女童、遭遇侵害儿童等重点群体，开展“一对一”心理疏导服务，全年服务重点儿童不少于10万人次，及时化解心理问题，防范极端事件发生。3.提升基层心理服务能力开展基层儿童心理服务志愿者培训，2026年举办市级培训班5期、县级培训班30期，培训基层妇联干部、巾帼志愿者、儿童主任不少于5000名，全部考核合格后颁发儿童心理服务志愿者证书，提升基层识别、应对儿童心理问题的能力。建立儿童心理专家库，吸纳精神科医生、高校心理教师、专业心理咨询师等不少于200名，定期深入基层开展心理服务、案例督导、专业培训等工作，为基层心理服务提供专业支撑。建立心理危机干预联动机制，对排查发现的存在严重心理问题、有自杀倾向等危机情况的儿童，第一时间联合卫健、教育、公安等部门开展应急干预，全年儿童心理危机干预响应率保持100%，干预成功率不低于95%。（四）深入推进家庭教育指导服务1.完善家庭教育指导服务体系2026年实现城市社区家长学校覆盖率100%、行政村家长学校覆盖率95%以上，每个家长学校配备至少1名家庭教育指导师，全年开展家庭教育讲座、亲子活动等不少于4次。建立市、县、乡三级家庭教育指导服务中心，市级中心配备不少于10名专职指导师，县级中心不少于5名，乡镇（街道）中心不少于2名，为家长提供免费的家庭教育咨询、指导服务。开发线上家庭教育服务平台，2026年上线不少于100节家庭教育精品课程，内容涵盖科学育儿、亲子沟通、青春期教育、防性侵教育、网络沉迷预防等，全年平台访问量不低于2000万人次，为家长提供便捷的线上学习渠道。2.开展分层分类家庭教育指导针对0-3岁儿童家庭，重点开展科学喂养、早期启蒙、安全防护等指导服务，全年开展“早教进社区”活动不少于2000场次，服务0-3岁儿童家庭不少于10万户。针对中小学儿童家庭，重点开展亲子沟通、学业规划、习惯培养、心理健康等指导服务，全年开展“家庭教育公益大讲堂”不少于5000场次，覆盖家长不少于100万人次。针对困境儿童家庭、留守家庭、流动家庭、单亲家庭等特殊家庭，开展“一对一”上门家庭教育指导服务，全年服务特殊家庭不少于10万户，帮助家长提升监护能力和家庭教育水平。针对存在监护不当、家庭教育缺失的家庭，联合法院、检察院、公安等部门发出《家庭教育指导令》，全年开展强制家庭教育指导不少于2000人次，督促家长依法履行监护职责和家庭教育义务。3.加强家庭教育人才队伍建设2026年计划培养持证家庭教育指导师不少于2000名，其中市级培养200名、县级培养1800名，建立家庭教育指导师人才库，为家长学校、家庭教育服务中心提供人才支撑。开展家庭教育骨干教师培训，全年举办市级培训班4期、县级培训班20期，培训家长学校骨干教师不少于3000名，提升家庭教育指导服务的专业性和规范性。选树“最美家庭”“书香家庭”“优秀家长”等典型不少于1000户（名），广泛宣传优秀家庭教育经验，引导家长树立科学的家庭教育理念。（五）切实维护儿童合法权益1.畅通儿童权益诉求表达渠道依托12338妇女儿童维权热线，设立“护苗维权专席”，24小时接听儿童权益侵害投诉举报，全年接听儿童维权来电不少于5000人次，做到来电必接、接诉必办、办必有果。在所有村（社区）设立“儿童权益投诉点”，由村（社区）妇联主席担任维权联络员，负责接收儿童及家长的维权诉求，第一时间上报处置，实现儿童维权服务“就近办、马上办”。开发“护苗维权”线上小程序，支持儿童及家长通过小程序一键提交维权诉求、上传证据材料，后台实时转办相关部门处置，全年线上接收维权诉求不少于2000条。2.加大儿童权益侵害案件处置力度建立儿童权益侵害线索快速响应机制，对收到的线索第一时间联合公安、检察、民政等部门开展调查核实，一般线索3个工作日内处置反馈，紧急线索24小时内介入处置，全年线索处置办结率不低于98%。严厉打击性侵、拐卖、虐待、遗弃、家庭暴力等侵害儿童权益的违法犯罪行为，配合司法机关办理侵害儿童权益案件不少于300件，为受害儿童提供法律援助不少于200人次，保障受害儿童合法权益。建立侵害儿童权益案件“一站式”取证救助机制，在全市建立16个“一站式”取证救助中心，对性侵等案件的受害儿童一次性完成取证、身体检查、心理疏导等工作，避免二次伤害，全年为受害儿童提供综合帮扶不少于500人次。3.完善儿童权益保护工作机制建立“护苗”部门联席会议制度，每季度召开一次联席会议，民政、教育、公安、检察、法院、卫健、网信、文旅、市场监管等部门共同研究解决儿童权益保护重点难点问题，形成工作合力。建立儿童权益保护公益诉讼协作机制，联合检察机关针对侵害众多儿童合法权益的问题，提起公益诉讼不少于10件，切实维护儿童群体公共利益。开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传，全年开展普法宣传不少于1000场次，覆盖儿童及家长不少于200万人次，提升全社会保护儿童合法权益的法治意识。（六）丰富儿童精神文化生活1.加强儿童思想道德教育开展“少年儿童心向党”主题教育活动，全年组织红色研学、经典诵读、宣讲报告等活动不少于5000场次，覆盖儿童不少于200万人次，引导儿童厚植爱党爱国爱社会主义情怀。开展“新时代好少年”选树宣传活动，全年选树市级“新时代好少年”100名、县级1000名，广泛宣传先进事迹，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。深化“美德少年”实践活动，组织儿童开展志愿服务、劳动实践、环境保护等实践活动不少于1万场次，引导儿童养成良好道德品质和行为习惯。2.提升儿童公共文化服务供给依托儿童之家、妇女儿童活动中心、图书馆、文化馆等阵地，全年开展书法、绘画、舞蹈、科技、阅读等儿童兴趣培养活动不少于10万场次，服务儿童不少于500万人次，丰富儿童课余文化生活。实施“儿童阅读推广计划”，在所有村（社区）儿童之家设立“护苗图书角”，2026年新增儿童图书不少于100万册，全年开展亲子阅读、经典诵读等活动不少于2万场次，引导儿童养成良好阅读习惯。举办“护苗文化节”“儿童艺术节”等儿童文化活动，为儿童提供展示才艺的平台，全年举办各类儿童文化活动不少于1000场次，参与儿童不少于50万人次。3.支持儿童参与社会公共事务建立儿童议事会制度，2026年在所有街道、乡镇建立儿童议事会，吸纳7-14岁儿童作为议事员，每季度围绕儿童关心的校园环境、社区服务、文化生活等议题开展议事活动，听取儿童意见建议，引导儿童参与社会治理。开展“我为护苗献一策”儿童建言活动，全年收集儿童意见建议不少于1万条，对合理建议及时采纳落实，保障儿童的参与权。鼓励儿童参与志愿服务活动，全年组织儿童开展关爱老人、环境保护、文明宣传等志愿服务活动不少于5000场次，