2026年妇幼健康服务能力提升计划

2026年妇幼健康服务能力提升计划为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，进一步提升妇幼健康服务的公平性、可及性和优质性，切实保障妇女儿童全生命周期健康权益，结合本地区妇幼健康服务现状与群众需求，制定本计划。一、现状与形势“十四五”以来，本地区妇幼健康服务体系逐步完善，孕产妇死亡率从2020年的17.2/10万下降至2023年的15.1/10万，婴儿死亡率从5.8‰下降至4.9‰，5岁以下儿童死亡率从7.6‰下降至6.8‰，产前筛查率由78%提升至82%，宫颈癌筛查覆盖率达75%，基本实现“十四五”中期目标。但仍存在区域发展不均衡、基层服务能力薄弱、儿童早期发展服务供给不足、妇女更年期健康管理覆盖有限等问题。2026年作为“十四五”收官与“十五五”衔接的关键年，需聚焦短板弱项，系统提升服务能力，为妇女儿童提供更精准、更温暖的健康保障。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，以“保安全、促发展、强基层、提质量”为主线，强化预防为主、防治结合，推进妇幼健康服务体系整合优化，全面提升服务的专业化、标准化、数字化水平，切实增强妇女儿童的健康获得感。（二）基本原则1.需求导向，公平可及。聚焦妇女儿童健康核心需求，优先保障农村、脱贫地区及低收入群体服务供给，缩小区域、城乡差距。2.系统整合，防治协同。推动妇幼保健机构与综合医院、基层医疗卫生机构联动，促进保健与临床、预防与治疗深度融合。3.创新驱动，科技赋能。依托数字化平台优化服务流程，推广适宜技术应用，提升服务效率与精准度。4.质量优先，安全为本。强化全流程质量控制，严守母婴安全底线，保障服务规范安全。（三）主要目标到2026年底，全地区妇幼健康核心指标达到或优于全国平均水平：孕产妇死亡率控制在12/10万以下；婴儿死亡率控制在4.5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在6.5‰以下；产前筛查率≥85%，新生儿疾病筛查率≥98%；0-6岁儿童健康管理率≥92%，3岁以下儿童系统管理率≥90%；宫颈癌筛查覆盖率≥80%，乳腺癌筛查覆盖率≥75%；市县两级妇幼保健机构标准化建设达标率100%，基层医疗卫生机构妇儿保健门诊规范化设置率≥95%；妇幼健康信息平台互联互通覆盖率100%，“互联网+妇幼健康”服务覆盖率≥80%。三、重点任务与具体措施（一）筑牢母婴安全防线，降低关键健康风险1.强化妊娠风险全程管理。全面落实《孕产妇妊娠风险评估与管理工作规范》，推广“五色分级”动态管理模式，对橙色、红色、紫色风险孕产妇实行“一对一”专案管理，确保高风险孕妇产检次数≥8次，高危妊娠管理率100%。2026年，建立省级妊娠风险评估专家库，每季度开展病例评审，重点提升基层机构风险识别与处置能力。2.提升危重救治体系效能。推进市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设，2026年6月底前完成救治中心硬件升级（产房、NICU面积达标率100%，急救设备配置率100%），完善“急救-转运-救治”绿色通道，确保救治响应时间≤30分钟。每季度组织多学科联合演练（产科、新生儿科、麻醉科、ICU等），全年演练覆盖率≥100%机构，危重孕产妇救治成功率≥99%，新生儿危重症救治成功率≥98%。3.加强出生缺陷综合防治。落实《全国出生缺陷综合防治方案》，扩大产前筛查覆盖面，2026年产前血清学筛查联合超声检查覆盖率≥85%，无创DNA检测覆盖率≥30%（针对高龄、高危人群）。规范新生儿疾病筛查，将先天性心脏病筛查纳入常规项目，筛查率≥98%，阳性病例召回率≥95%，确诊病例干预率≥90%。（二）聚焦儿童健康促进，强化全周期服务1.优化0-6岁儿童健康管理。规范开展新生儿访视（产后7天内覆盖率≥95%）、1-3岁定期健康检查（每年4次）、4-6岁健康检查（每年1次），重点加强生长发育监测（使用WHO儿童生长标准）、营养评估（贫血筛查率≥90%，肥胖干预率≥80%）、视力筛查（3岁起每年眼位、屈光筛查，早期发现斜视、弱视）。2026年，推广“儿童健康管理包”，包含生长发育曲线图、营养指导手册、视力保护指南，覆盖率≥90%家庭。2.推进儿童早期发展服务。依托妇幼保健机构、社区服务中心建设“儿童早期发展示范基地”，2026年新增示范基地10个（覆盖80%的县），提供“医疗+教育+心理”综合服务，重点开展0-3岁儿童神经心理发育评估（使用DDST、ASQ量表）、亲子互动指导、语言与运动能力训练。针对留守儿童、孤独症谱系障碍等特殊儿童，建立“一人一档”干预方案，干预覆盖率≥85%。3.加强儿童重点疾病防控。落实《儿童眼健康行动方案》，6岁以下儿童眼保健和视力检查覆盖率≥90%，建立视力健康电子档案，对近视高危儿童每3个月随访1次。推进儿童口腔健康干预，开展“窝沟封闭”项目（目标人群覆盖率≥60%）、氟化物涂敷（3-6岁儿童覆盖率≥50%）。强化儿童心理健康服务，在二级以上妇幼保健机构设立儿童心理门诊，配备专职心理医师，开展儿童焦虑、注意缺陷多动障碍等常见问题干预，筛查覆盖率≥30%。（三）深化妇女全周期健康管理，满足多元需求1.青春期保健服务提质。在中学（初中、高中）设立“青春健康俱乐部”，2026年覆盖率≥80%，提供月经健康指导（痛经、异常子宫出血识别）、性与生殖健康知识普及（避孕、性病预防）、心理健康咨询（青春期情绪管理）。联合教育部门开展“女生健康课堂”，每学期≥2次，覆盖学生≥90%。2.育龄期妇女健康服务扩面。推广“生育力保护”理念，为人工流产术后、取环后妇女提供“一站式”服务（避孕指导、营养咨询、心理支持），落实“术后即时避孕”，有效避孕措施使用率≥85%。加强不孕不育防治，在市级妇幼保健机构设立生殖医学中心（2026年新增2家），提供规范化诊疗服务，不孕不育咨询率≥70%，规范治疗率≥60%。3.孕产期保健服务增效。推广“全程陪伴式”孕产期保健，建立“孕妇学校-产前门诊-产后访视”一体化服务链。孕妇学校课程覆盖率≥95%（每孕次≥4次课程），产后42天健康检查率≥90%，重点加强产后抑郁筛查（使用EPDS量表，筛查率≥80%）、盆底功能评估（产后42天筛查率≥70%）及康复指导（干预率≥60%）。4.更年期健康服务突破。在县级以上妇幼保健机构设立“更年期保健门诊”（2026年覆盖率100%），提供激素水平检测、骨质疏松筛查（骨密度检测率≥50%）、心理评估（GAD-7、PHQ-9量表筛查率≥60%）及综合干预（生活方式指导、药物治疗、心理疏导）。开展“更年期健康大讲堂”进社区活动，全年覆盖≥50%社区，受益妇女≥10万人次。（四）优化服务体系布局，强化基层能力1.推进机构标准化建设。严格执行《妇幼保健机构管理办法》，2026年6月底前完成市县两级妇幼保健机构达标验收（床位、人员、设备符合《妇幼保健机构建设标准》），确保县级机构床位≥100张、执业（助理）医师≥60名，市级机构床位≥300张、执业（助理）医师≥150名。加强基层医疗卫生机构妇儿保健门诊规范化设置（面积≥30㎡，配备身高体重仪、儿童生长发育评估软件、妇科检查床等），2026年底规范化设置率≥95%。2.构建分级诊疗服务网络。建立“省-市-县-乡-村”五级联动机制，省级妇幼保健院重点开展疑难重症诊疗、技术培训；市级机构负责区域内危重救治、技术指导；县级机构承担基本医疗与保健服务；基层机构做好健康管理与转诊。2026年，推广“家庭医生+妇幼专干”签约服务，重点人群（孕产妇、0-3岁儿童、更年期妇女）签约率≥85%，履约率≥90%。3.加强人才队伍建设。实施“妇幼健康人才提质工程”：培训方面：全年开展市级以上培训≥10期，覆盖产科、儿科、妇女保健、儿童保健等专业，培训人次≥5000；基层医务人员轮训率≥100%（每人每年≥40学时）。引进方面：市级妇幼保健机构新增硕士及以上学历人员≥20名，县级机构新增本科及以上学历人员≥30名。激励方面：落实基层妇幼保健人员岗位津贴（在原有基础上提高20%），在职称评审中对长期从事基层妇幼健康服务的人员予以倾斜（增加实践能力考核权重）。（五）推动数字化转型，提升服务效率1.完善妇幼健康信息平台。2026年6月底前完成省、市、县三级平台互联互通，实现孕产妇保健、儿童保健、妇女病筛查等数据实时共享，避免重复采集。平台功能覆盖“登记-随访-干预-评价”全流程，数据准确率≥98%，动态更新率≥95%。2.推广“互联网+妇幼健康”服务。开发“妇幼健康”小程序（或APP），提供预约挂号、产检报告查询、健康科普（每日推送1条知识）、在线咨询（医生响应时间≤2小时）等服务，2026年注册用户≥80%目标人群。针对偏远地区，开展“远程门诊”“远程胎心监护”等服务，全年服务量≥2万例。3.强化数据应用与分析。依托大数据平台，定期生成区域妇幼健康趋势分析报告（每月1次），重点监测孕产妇死亡率、出生缺陷率等核心指标变化，为政策调整提供科学依据。建立“高危人群预警模型”，对妊娠风险、儿童发育迟缓等高风险人群提前干预，预警准确率≥85%。四、保障措施（一）强化组织领导建立由卫生健康、财政、教育、民政等部门组成的妇幼健康工作联席会议制度，每季度召开1次专题会议，协调解决机构建设、资金保障、部门协作等问题。将妇幼健康服务能力提升纳入政府绩效考核（权重≥5%），层层压实责任。（二）保障资金投入加大财政支持力度，2026年妇幼健康专项经费较2025年增长10%，重点用于危重救治中心建设、基层设备配备、人才培训、筛查项目等。鼓励社会资本参与儿童早期发展、产后康复等领域，形成多元化投入机制。（三）严格监督评估制定《妇幼健康服务能力提升评估指标体系》，涵盖服务数量、质量、满意度等3大类20项指标，每半年开展1次专项督导（覆盖≥50%机构），全年评估结果向社会公开。对