2026年甘肃省高速公路差异化收费实施方案

2026年甘肃省高速公路差异化收费实施方案为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》部署要求，持续深化高速公路收费制度改革，充分发挥价格杠杆调节作用，提升高速公路网通行效率、促进物流降本增效、引导绿色出行，结合我省路网运行实际及2022-2025年差异化收费试点成效，制定本实施方案。一、实施原则（一）坚持公益导向，统筹效益平衡统筹考虑高速公路运营管理可持续性、社会公众承受能力，在不增加社会整体通行负担的前提下，合理确定差异化收费优惠幅度，既让利于民、惠及实体经济，又保障路网养护、运营资金需求，实现社会效益与经济效益协同。（二）坚持精准施策，聚焦核心需求针对不同路段、时段、车型的通行特征，分类制定差异化收费政策，重点解决部分路段拥堵常态化、货运车辆绕行普通公路、新能源车辆通行占比偏低等突出问题，提升政策适配性与精准度。（三）坚持动态调整，强化数据支撑以全省高速公路联网收费数据、交通流量监测数据、运输市场运行数据为核心，建立政策评估与动态调整机制，根据路网运行变化、政策实施效果及时优化调整收费规则，确保政策长期有效性。（四）坚持公平公正，公开透明操作严格履行定价程序，充分征求相关部门、运输企业、公众代表意见，政策内容、实施标准、调整流程全部向社会公开，主动接受社会监督，保障各类市场主体平等享受政策红利。二、实施范围与期限本方案实施范围为全省所有通车运营的政府还贷及经营性高速公路，包含G30连霍高速、G6京藏高速、G20青银高速、G22青兰高速、G75兰海高速等国家高速甘肃段，以及S1兰州至新区高速、S2兰州至永靖高速等省级高速公路。政策实施期限为2026年1月1日至2030年12月31日，期间根据实施评估情况适时调整优化。三、具体差异化收费政策（一）分路段差异化收费针对全省路网中通行效率偏低、平行普通公路货车流量大、路段饱和度不足60%的17条路段实施通行费优惠，具体如下：1.G30连霍高速嘉峪关至瓜州段（K2452-K2856，全长404公里）：该路段2025年日均断面流量为4200辆，其中货车占比68%，平行G312线货车日均流量达2100辆，路段饱和度仅为42%。对所有通行该路段的货车给予25%通行费优惠，客车给予10%通行费优惠，引导普通公路车辆回流高速公路，降低普通公路养护压力。2.G6京藏高速白银至刘寨柯段（K1432-K1587，全长155公里）：2025年日均断面流量3800辆，货车占比72%，路段饱和度45%。对通行该路段的货车给予20%通行费优惠，鼓励宁夏往返青海、新疆的货运车辆选择该路段通行，分流G2012定武高速压力。3.G22青兰高速平凉至定西段（K1728-K1964，全长236公里）：2025年日均断面流量5100辆，货车占比62%，路段饱和度52%。对通行该路段的货车给予15%通行费优惠，引导陕西往返兰州、青海的货运车辆优先通行，缓解G30连霍高速天定段拥堵。4.G75兰海高速渭源至武都段（K298-K640，全长342公里）：2025年日均断面流量4600辆，货车占比58%，路段饱和度48%。对通行该路段的货车给予20%通行费优惠，吸引川渝往返陇南、兰州的货运车辆通行，降低平行G212线安全风险。5.S10凤县至合作高速两当至碌曲段（K102-K726，全长624公里）：2025年日均断面流量2900辆，货车占比51%，路段饱和度37%。对通行该路段的所有车辆给予30%通行费优惠，促进甘南、陇南区域经济交流，支撑乡村振兴战略实施。6.其余12条低流量路段：包括S2兰州至永靖高速全线、S3景泰至礼县高速白银段、S45武威至仙米寺高速全线等，路段饱和度均低于50%，对通行上述路段的所有车辆给予20%通行费优惠。以上分路段优惠可与其他优惠政策叠加享受，叠加后优惠幅度最高不超过50%。（二）分时段差异化收费针对全省11个常态化拥堵路段、枢纽互通实施错峰收费，引导车辆错峰出行，降低高峰时段拥堵率：1.高峰时段界定：以近3年路网流量数据为基础，确定两类高峰时段：节假日高峰：春节、清明节、劳动节、国庆节假期前1天12:00至假期首日18:00，假期最后2天12:00至假期结束24:00，重点拥堵路段为G22青兰高速兰州东至定远段、G30连霍高速兰州西至忠和段、G75兰海高速兰州南至临洮段等7条进出兰州主通道。日常高峰：工作日7:30-9:00、17:30-19:00为城市周边高速早、晚高峰，重点路段为兰州绕城高速、天水绕城高速、酒泉绕城高速的城区接驳段。2.收费调整规则：高峰时段：对1类客车（9座及以下）在上述拥堵路段通行费上浮10%，2类及以上客车、货车维持原收费标准不变；对已享受其他优惠政策的车辆，高峰时段上浮幅度不叠加，按原优惠标准执行。平峰时段：非高峰时段对通行上述拥堵路段的1类客车给予10%通行费优惠，货车给予15%通行费优惠。应急调整：因交通事故、恶劣天气等导致路段拥堵时长超过1小时的，自拥堵判定时间起，对后续驶入该路段的所有车辆给予20%通行费优惠，直至路段通行恢复正常。通过分时段政策实施，确保2026年上述路段高峰时段平均拥堵率较2025年下降15%以上，平均通行速度提升10公里/小时以上。（三）分车型差异化收费根据不同车型对路网资源的占用情况、交通运输结构调整导向，实施分车型差异化优惠：1.货车分档优惠：对6类及以上大件运输车辆，通行全省高速公路且办理《超限运输车辆通行证》的，在正常计费基础上给予15%通行费优惠，解决大件运输“通行贵、通行难”问题。对安装使用ETC的4类、5类货车，通行全省高速公路给予5%通行费优惠；6类货车给予8%通行费优惠，鼓励中重型货车安装使用ETC，提升通行效率。对持有《甘肃省鲜活农产品运输车辆通行证》的冷链物流车辆，通行全省高速公路时，在享受鲜活农产品“绿色通道”政策基础上，额外给予10%通行费优惠，支撑我省特色农产品外运。2.客车分类优惠：对3类及以上客车（19座及以上），通行全省高速公路且单次通行里程超过200公里的，给予10%通行费优惠，鼓励省际、市际客运班线选择高速公路通行，提升客运服务效率。对安装ETC的新能源客车，通行全省高速公路给予20%通行费优惠；新能源货车给予30%通行费优惠，引导绿色出行，助力“双碳”目标实现。2025年全省新能源汽车保有量达42万辆，预计2026年增长35%以上，该政策每年可为新能源车主减少通行成本约2.3亿元。3.专项作业车优惠：对执行应急救援、医疗救护、市政抢修任务的专项作业车，凭相关部门出具的证明，通行全省高速公路免收通行费；对日常运营的环卫、绿化专项作业车，安装ETC后给予50%通行费优惠，降低城市公共服务运营成本。（四）分支付方式差异化收费持续扩大ETC推广应用范围，提升非现金支付比例，减少收费站拥堵：1.ETC车辆基础优惠：所有安装使用ETC的车辆，通行全省高速公路在享受上述各类差异化优惠基础上，叠加享受5%的基础通行费优惠，原有法定免费车辆除外。2.货车“集装优享”优惠：对通行全省6个国家级物流枢纽（兰州陆港、武威国际陆港、天水国际陆港、嘉峪关空港、张掖空港、陇南电商物流园）周边收费站的集装箱货车，使用ETC支付且持有“集优卡”的，在原有优惠基础上额外给予10%通行费优惠，促进多式联运发展。3.“通行费包月”优惠：对经常性往返固定路段的通勤车辆、货运车辆，可通过“甘肃交通APP”申请办理指定路段月付套餐，套餐费用按当月该路段预计通行次数的80%计算，每月最高优惠额度不超过300元，降低高频通行车辆的通行成本。预计2026年全省可办理包月套餐车辆超15万辆，每年减少用户通行成本约4.2亿元。（五）分出行目的差异化收费结合我省文旅、产业发展实际，针对特定出行场景实施精准优惠：1.文旅出行优惠：每年3月1日至11月30日旅游旺季期间，对持有我省4A级及以上景区当日门票的外省籍1类客车，通行景区周边30公里范围内高速公路收费站的，给予单次通行费50%优惠，每车每年最多享受6次优惠，助力我省文旅产业提质增效。对纳入全省“研学旅行基地”名录的机构所属客运车辆，通行全省高速公路给予20%通行费优惠，支持研学旅行产业发展。2.产业通勤优惠：对国家级、省级开发区注册的企业通勤班车，办理ETC后通行开发区周边高速公路收费站的，给予30%通行费优惠，优化营商环境，降低企业通勤成本。对省内新能源、装备制造、特色农产品加工等重点产业企业的货运车辆，年通行费总额超过100万元的，年末按当年通行费总额的5%给予返还，每年单企业返还最高额度不超过50万元，支撑实体经济发展。四、收费清算与资金保障（一）收费清算规则1.差异化收费优惠部分由省级交通运输主管部门会同财政部门按季度清算，其中政府还贷高速公路优惠资金从车辆通行费收入中统筹列支，经营性高速公路优惠资金由省级交通运输部门通过“以奖代补”方式给予补贴，保障运营企业合法权益。2.通行费优惠清算以联网收费系统数据为唯一依据，各级收费公路经营管理单位需确保收费数据真实、准确、完整，严禁虚报、瞒报通行量及优惠金额，一经发现追缴相关补贴资金，并取消后续补贴资格。3.对恶意冲卡、逃缴通行费的车辆，依法追缴通行费并纳入信用黑名单，取消其12个月内所有差异化收费优惠资格。（二）资金保障措施1.省级财政每年安排不低于8亿元的差异化收费专项补贴资金，列入交通运输部门年度预算，确保优惠政策及时兑现。2.鼓励有条件的市州结合本地产业发展需求，出台地方叠加优惠政策，所需资金由市州财政自行承担，省级财政按地方补贴资金的20%给予配套奖励。3.建立补贴资金动态调整机制，每年根据上一年度优惠政策实施情况、车流量增长情况，调整下一年度专项补贴资金规模，确保资金足额保障。五、实施步骤（一）准备阶段（2025年10月1日-2025年12月20日）1.完成全省高速公路联网收费系统升级改造，开展差异化收费参数配置、全流程测试，确保2025年12月25日前系统具备上线运行条件。2.完成“甘肃交通APP”包月套餐办理、优惠资格核验、信息查询等功能开发，完成“集优卡”“通勤优享卡”等电子卡证的上线准备。3.组织开展全省收费公路经营管理单位、收费站工作人员业务培训，确保一线人员准确掌握政策内容、操作流程，及时解答用户咨询。4.通过官方网站、新媒体平台、收费站公告栏、交通广播等渠道，面向社会广泛宣传政策内容、办理流程、优惠标准，做到家喻户晓。（二）试运行阶段（2025年12月21日-2025年12月31日）1.开展差异化收费政策试运行，实时监测系统运行稳定性、收费金额准确性，及时处置系统故障、用户投诉等问题。2.选取G30连霍高速嘉瓜段、G75兰海高速渭武段2个试点路段开展政策效果评估，对比试运行前后车流量变化、优惠金额核算准确性，优化调整系统参数。3.对试运行期间出现的多收、错收通行费情况，及时完成退费工作，保障用户合法权益。（三）正式实施阶段（2026年1月1日起）1.全省高速公路全面实施差异化收费政策，各级交通运输部门、收费公路经营管理单位建立7×24小时运行监测机制，及时处置各类突发问题。2.建立政策实施月度监测、季度评估制度，每月发布路网运行监测报告，每季度开展政策效果评估，重点评估车流量变化、拥堵率变化、物流成本下降幅度、资金使用效率等指标。3.每年12月组织开展年度综合评估，形成评估报告向社会公开，结合评估结果调整下一年度差异化收费政策内容，确保政策实施效果符合预期。六、保障措施（一）加强组织领导成立由省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省文旅厅、省商务厅等部门组成的甘肃省高速公路差异化收费工作领导小组，负责政策统筹协调、重大问题决策、监督考核等工作。领导小组办公室设在省交通运输厅，承担日常工作。各市州对应成立工作专班，负责本区域政策落地实施、宣传引导、配套政策制定等工作。（二）强化技术支撑完善全省高速公路联网收费系统、交通流量监测系统、信用管理系统功能，搭建差异化收费大数据分析平台，实现对路网运行、收费数据、优惠资金的动态监测、智能分析。建立系统安全保障机制，严格落实数据安全管理规定，保障用户个人信息、收费数据安全。（三）严格监督考核将差异化收费政策实施情况纳入对市州交通运输部门、收费公路经营管理单位的年度考核内容，重点考核政策宣传覆盖率、系统运行稳定性、优惠资金兑现及时性、用户投诉处理率等指标。对考核优秀的单位给予通报表扬和资金奖励，对考核不合格的单位责令限期整改，情节严重的追究相关责任人责任。（四）做好宣传引导建立政策宣传长效机制，通过线上线下多渠道持续解读政策内容、回应社会关切。在收费站、服务区、物流园区、客运场站等场所设置政策咨询点，安排专人解答用户疑问。及时收集社会各界对政策的意见建议，动态优化政策内容，提升公众满意度。七、预期效果（一）路网运行效率显著提升预计2026年全省低流量路段车流量平均增长25%以上，常态化拥堵路段高峰时段拥堵率下降15%以上，全省高速公路平均通行速度提升8公里/小时，路网整体运行效率提升20%以上，普通国省道货车流量下降12%左右，普通公路养护成本每年减少约1.7亿元。（二）物流成本持续降低预