高标准农田建设方案技术

高标准农田建设方案技术一、项目背景与意义

（一）国家战略导向与政策要求

粮食安全是国家安全的重要基础，高标准农田建设作为保障国家粮食安全的关键举措，已上升为国家战略。《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确提出“持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量”的目标，“十四五”全国高标准农田建设规划进一步要求到2025年建成10.75亿亩高标准农田，2035年建成12亿亩以上。国家《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》强调，要通过统一规划、标准建设、科技赋能，实现“田块平整、集中连田、设施完善、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强”的高标准农田建设目标，为农业现代化和乡村振兴奠定坚实基础。

（二）农业发展现实需求与农田现状短板

当前，我国农业发展面临资源环境约束趋紧、耕地质量不均、基础设施薄弱等突出问题。据农业农村部数据，我国现有耕地中，中低产田占比超过60%，部分农田存在“灌溉排水不畅、田间道路破损、土壤有机质含量低、机械化作业困难”等问题，难以适应现代农业规模化、集约化发展需求。同时，气候变化导致极端天气频发，农田抗灾能力不足，粮食单产和稳定性受到制约。通过高标准农田建设，可系统性解决农田基础设施短板，提升耕地质量，增强农业综合生产能力，满足农业高质量发展和粮食稳产增产的现实需求。

（三）高标准农田建设的战略意义

高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的核心抓手。从保障粮食安全看，建成后农田亩均粮食产能可提高10%—20%，抗灾能力提升50%以上，对稳定粮食产量、保障口粮安全具有重要作用。从促进农业现代化看，通过完善田间设施、推广先进技术，可推动农业生产向规模化、标准化、智能化转型，降低生产成本，提高农业效益。从助力乡村振兴看，高标准农田建设可改善农村生产生活条件，带动土地流转和适度规模经营，促进农民增收，为乡村产业振兴提供支撑。此外，建设过程注重生态保护，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，可实现农业生产与生态保护的协调发展，助力农业绿色可持续发展。

二、建设目标与标准

（一）总体目标

1.粮食安全保障目标

高标准农田建设的首要目标是确保国家粮食安全，通过系统性提升农田综合生产能力，实现粮食稳产增产。根据国家规划，到2025年，建成的高标准农田将使粮食亩均产能提高10%至20%，有效应对气候变化带来的极端天气风险，如干旱和洪涝。具体措施包括优化田块布局，确保集中连片，便于机械化作业，从而减少生产过程中的损耗。同时，通过推广抗灾品种和智能监测技术，农田的抗灾能力提升50%以上，保障粮食产量在年际间波动中保持稳定。这一目标直接响应“藏粮于地”战略，为我国口粮自给自足奠定坚实基础。

2.农业现代化目标

推动农业向现代化、规模化、智能化转型是核心目标之一。高标准农田建设旨在消除传统农业中的基础设施短板，如灌溉排水不畅和田间道路破损，为大型农机提供作业条件。通过引入物联网、大数据等技术，实现农田管理的精准化，例如自动灌溉系统和土壤墒情监测，可降低用水量20%以上，提高肥料利用率。同时，建设过程促进土地流转和适度规模经营，吸引新型农业主体参与，形成“企业+合作社+农户”的模式，提升农业生产效率和经济效益，助力农业供给侧结构性改革。

（二）具体标准

1.土壤质量标准

土壤质量是高标准农田的基础，要求达到“肥沃、健康、可持续”的水平。具体标准包括土壤有机质含量不低于2.0%，pH值维持在6.0至7.5之间，确保适宜作物生长。通过测土配方施肥技术，减少化肥使用量15%以上，避免土壤板结和退化。同时，推广秸秆还田和绿肥种植，增加土壤生物多样性，提升保水保肥能力。对于中低产田改造，需进行深松整地，打破犁底层，改善土壤结构，使耕作层厚度达到30厘米以上，为作物根系发育提供良好环境。

2.水利设施标准

水利设施是农田的“生命线”，标准要求实现“旱能灌、涝能排”。灌溉系统需覆盖全部农田，采用节水灌溉技术如滴灌或喷灌，确保水分利用效率达到90%以上。排水系统需设计为明沟与暗管结合，排水深度控制在1.0至1.5米，防止内涝。同时，配套建设蓄水池和引水渠道，实现水资源循环利用。在干旱地区，推广雨水收集和微蓄工程；在多雨地区，强化防洪排涝设施，确保极端天气下农田不受损。设施设计需考虑智能化控制，如远程阀门调节，降低人工成本。

3.田间道路标准

田间道路是连接农田与市场的纽带，标准要求“通达、便捷、耐用”。道路宽度不低于3.5米，采用硬化路面如水泥或沥青，确保大型农机通行无阻。道路布局需形成网格状，间距控制在500米以内，方便物资运输和田间管理。同时，配套建设桥梁和涵洞，保证水系畅通。道路两旁需设置绿化带，防止水土流失，提升景观价值。在丘陵地区，道路坡度不超过8%，确保行车安全；平原地区则强调直线性，提高运输效率。

4.生态友好标准

生态保护是高标准农田建设的重要维度，要求实现“绿色、低碳、循环”。推广绿色防控技术，如生物农药和天敌昆虫，减少化学农药使用量30%以上。建设生态缓冲带，沿农田周边种植树木或灌木，防止面源污染。同时，发展循环农业，如畜禽粪便资源化利用，转化为有机肥料，减少化肥依赖。在灌溉系统中，优先使用再生水，保护地下水资源。这些措施不仅提升农田生态功能，还促进农业与自然和谐共生，符合“双碳”目标要求。

（三）阶段性目标

1.短期目标（2025年）

到2025年，全国高标准农田建设需完成10.75亿亩的既定任务，重点解决中低产田改造问题。在区域分布上，优先保障粮食主产区，如东北平原和黄淮海地区，确保这些区域农田产能提升15%以上。技术实施上，全面推广节水灌溉和测土配方施肥，覆盖率达80%以上。同时，启动智慧农田试点，在10%的高标准农田中部署物联网设备，实现数据实时监控。资金投入方面，中央和地方财政协同，确保每亩建设标准不低于3000元，并鼓励社会资本参与，形成多元化投入机制。

2.长期目标（2035年）

展望2035年，高标准农田建设将实现全覆盖，建成12亿亩以上，全面达到“田块平整、设施完善、生态友好”的现代化水平。农田综合生产能力显著增强，粮食亩均产能再提高20%，抗灾能力达到国际先进水平。技术上，智慧农业普及率超过50%，通过AI优化种植方案，实现精准管理。生态上，农田碳汇功能提升，每亩年固碳量增加0.5吨以上。同时，高标准农田建设与乡村振兴深度融合，带动农民增收，预计每亩年收益提高500元，促进农村产业兴旺和可持续发展。这一目标标志着我国农业从传统向现代的根本性转变，为全球粮食安全贡献中国方案。

三、主要建设内容与关键技术

（一）田块整治工程

1.田块归并与平整

针对零散破碎的耕地，实施田块归并工程，将小田合并为大田，形成集中连片的标准化农田单元。通过土地平整技术，消除田面高差，确保田块坡度控制在1/1000至1/500之间，满足机械化作业要求。采用激光平地设备进行精准作业，田面平整度误差不超过3厘米，有效减少水土流失和灌溉不均问题。

2.田间防护林建设

沿农田周边和内部道路两侧营造防护林带，树种选择抗逆性强、生长迅速的乡土树种，如杨树、柳树等。林带宽度控制在4至8米，株行距2米×2米，形成网格状布局。防护林带可降低风速30%以上，减少风蚀危害，同时改善田间小气候，为作物生长提供屏障。

2.水利设施系统

1.灌溉工程

推广节水灌溉技术，根据区域水资源条件选择适宜模式：干旱地区采用滴灌或微喷灌，湿润地区推广渠道防渗或低压管道输水。建设智能化灌溉系统，通过土壤墒情传感器实时监测水分数据，结合气象预报自动启停水泵，实现精准灌溉。灌溉水利用系数达到0.65以上，较传统灌溉节水40%。

2.排水工程

采用明沟与暗管相结合的排水体系。明沟深度0.8至1.2米，底宽0.5米，边坡1:1.5；暗管埋深1.5至2.0米，管径0.3米，外包透水滤料。在低洼易涝区域建设强排泵站，设计排水标准达到十年一遇暴雨一日排干。配套建设节制闸和分水闸，实现灌排分离，防止涝渍灾害。

3.田间道路工程

1.主干道建设

修建连接村庄与农田的硬化主干道，路面宽度4至6米，采用混凝土或沥青铺设，厚度20厘米。路基设置0.5%的双向横坡，两侧设置排水边沟，确保路面平整、无积水。主干道间距控制在500米以内，满足大型农机通行需求。

2.田间作业道

在田块内部建设砂石或泥结碎石作业道，宽度2.5至3.5米，高出田面30厘米。作业道与主干道垂直交叉，形成“井”字形网络，便于农机进出和物资运输。在转弯半径不足处设置错车道，宽度不小于5米，长度不小于15米。

4.土壤改良技术

1.培肥地力

实施秸秆还田和绿肥种植技术，将粉碎后的秸秆翻压入土，增加有机质含量。种植紫云英、苕子等绿肥作物，翻压后每亩可增加有机质0.2%至0.3%。推广生物有机肥替代化肥，用量达到每亩150至200公斤，三年内使土壤有机质含量提升至2.0%以上。

2.障碍层破除

对犁底层过厚的耕地采用深松机械进行深松作业，深度35至40厘米，打破坚硬犁底层，改善土壤通透性。对盐碱化土壤，采用暗管排盐结合生物改良措施，种植耐盐碱植物如碱蓬、苜蓿等，逐步降低土壤含盐量。

5.智慧管理系统

1.物联网监测

部署土壤墒情、气象、作物长势等传感器节点，每50亩布设一个监测点。通过5G网络实时采集数据，传输至云平台进行分析。监测指标包括土壤温度、湿度、pH值、光照强度等，为精准管理提供数据支撑。

2.智能决策系统

开发农田管理APP，集成作物生长模型、病虫害预警、灌溉施肥建议等功能。根据实时监测数据自动生成农事操作方案，例如当土壤湿度低于60%时触发灌溉提醒，当气温达到28℃且湿度高于80%时发布病害预警。

6.生态保护措施

1.生物多样性保护

在农田周边保留自然植被带，宽度不小于10米，种植蜜源植物和天敌植物，如芝麻、蓖麻等，为天敌昆虫提供栖息地。建设生态沟渠，在沟底和边坡种植水生植物，如芦苇、香蒲等，净化水质并增加生物多样性。

2.农业废弃物处理

建立秸秆收储运体系，推广秸秆饲料化、基料化利用技术。在农田周边建设有机肥处理中心，将畜禽粪便与秸秆混合发酵，生产商品有机肥。废旧农膜采用可降解膜替代，回收率达到90%以上。

四、实施保障机制

（一）组织管理保障

1.建立协同工作机制

成立由农业农村部门牵头，自然资源、水利、财政、发改等部门参与的高标准农田建设领导小组，定期召开联席会议，统筹解决项目规划、资金分配、技术标准等跨部门问题。建立“省负总责、市县抓落实”的分级管理体系，省级制定实施方案，市县成立项目专班，明确责任清单和时间节点。

2.强化基层执行能力

在乡镇设立项目管理站，配备专职技术员和监理人员，负责现场施工监督和进度跟踪。通过“县乡干部包片、村干部包村”的责任制，将建设任务分解到具体地块，确保每个项目都有专人对接。定期组织基层干部培训，提升政策理解和项目管理能力。

3.引入第三方监督机制

委托专业监理机构全程参与项目实施，对工程质量、资金使用、进度完成度进行独立评估。建立“群众监督员”制度，每村遴选3-5名村民代表参与监督，定期公示项目进展和资金明细，保障公众知情权和参与权。

（二）资金保障机制

1.构建多元化投入体系

整合中央财政高标准农田建设补助资金、省级配套资金、土地出让收益计提资金，形成稳定财政投入渠道。创新金融支持模式，鼓励政策性银行提供低息贷款，引导商业银行开发农田建设项目专项信贷产品。探索“以奖代补”方式，对完成建设任务的市县给予额外奖励。

2.优化资金使用效率

实行“资金跟着项目走”的拨付机制，根据工程进度分期拨付资金，避免资金沉淀。建立项目资金动态监控系统，对资金流向进行全程跟踪，严防挪用、截留。推行“先建后补”试点，对提前完成验收的项目给予资金倾斜，激励建设进度。

3.建立长效管护资金

从新增耕地收益、土地流转增值收益中提取一定比例，设立农田设施管护专项资金。鼓励村集体通过“一事一议”筹集管护资金，引导新型农业经营主体承担部分管护责任。探索“以地养田”模式，将部分高标准农田经营权流转收益用于设施维护。

（三）技术支撑保障

1.组建专家服务团队

聘请农业工程、土壤改良、水利灌溉等领域专家组成技术顾问组，为项目规划、设计、施工提供全程技术指导。建立“专家+技术员+农户”的三级技术服务网络，定期开展田间技术培训，推广实用技术。

2.推广成熟技术包

针对不同区域特点，制定标准化技术套餐。例如：东北黑土区推广深松+秸秆还田技术模式；黄淮海平原区采用节水灌溉+测土配方施肥技术；南方丘陵地区推广梯田改造+生态沟渠建设技术。编制《高标准农田建设技术手册》，配套操作视频和图解指南。

3.建设技术示范平台

每个县设立1-2个高标准农田技术示范园，集中展示土壤改良、智慧灌溉、生态防护等新技术。组织新型经营主体现场观摩，开展“田间课堂”培训，通过示范带动技术普及。建立技术成果转化机制，将实验室研究成果快速应用于田间实践。

（四）监督评估机制

1.实施全周期质量管控

建立“事前审查、事中监督、事后验收”的全流程质量管理体系。项目开工前组织设计方案评审，施工中实行“三检制”（自检、互检、专检），完工后开展第三方检测。对隐蔽工程实行影像留存，确保可追溯。

2.建立动态监测系统

利用卫星遥感、无人机航拍等技术，对农田建设进度和效果进行动态监测。开发“高标准农田建设管理平台”，实时录入项目数据，实现进度预警、质量分析、资金监控等功能。每季度生成监测报告，及时发现问题并督促整改。

3.开展综合绩效评价

制定涵盖粮食产能、生态效益、农民满意度等维度的评价指标体系。项目建成后委托第三方机构开展综合评估，重点考核亩均增产、节水节肥、抗灾能力提升等实效。将评价结果与下年度资金分配、干部考核挂钩，形成长效激励约束机制。

（五）管护运营机制

1.明确管护主体与责任

推行“县级统筹、乡镇负责、村社实施”的管护责任体系。明确农田设施产权归属，将灌溉设备、田间道路等设施移交村集体，签订管护责任书。建立“管护档案”，详细记录设施位置、状况、维护记录等信息。

2.创新市场化管护模式

鼓励通过公开招标方式，将管护服务外包给专业公司或合作社。探索“以田养田”模式，由种粮大户、家庭农场等新型主体承包管护责任，通过流转土地经营权获得收益分成。建立管护费用补贴机制，对管护效果达标的主体给予资金奖励。

3.建立应急响应机制

针对洪涝、干旱等自然灾害，制定农田设施应急预案。储备抽水泵、应急照明等物资，组建应急抢险队伍。建立灾害快速评估机制，灾后第一时间组织设施修复，最大限度减少损失。定期开展应急演练，提升实战能力。

五、效益分析与可持续发展

（一）经济效益

1.粮食增产与成本节约

高标准农田建成后，通过优化田块布局、完善水利设施和推广先进技术，粮食产量显著提升。以黄淮海平原某示范区为例，改造后小麦亩均产量从420公斤增至520公斤，增幅达23.8%；玉米亩产从520公斤增至630公斤，增长21.2%。同时，节水灌溉技术使亩均用水量从380立方米降至280立方米，节水26.3%；测土配方施肥减少化肥用量15%，每亩节约成本80元。规模化生产还降低了农机作业成本，大型机械使用效率提高30%，每亩耕作成本减少120元。

2.农民增收与产业带动

高标准农田建设通过土地流转和规模经营，带动农民多元增收。某省试点项目显示，土地流转后，农户每亩年租金收入达500元，较传统种植高出200元；新型农业主体通过规模化种植，亩均净利润增加350元。此外，建设过程直接带动农村就业，每万亩农田建设可创造200个临时岗位，建成后管护岗位长期稳定在50个/万亩。产业链延伸效益显著，周边农产品加工企业因原料品质提升，产值增长15%，形成“建设-生产-加工”良性循环。

3.土地增值与资产收益

农田基础设施完善直接提升土地资产价值。经评估，高标准农田的土地流转价格较普通农田高出30%-50%，部分优质区域达到800元/亩以上。在城乡结合部，农田周边通过发展观光农业、采摘园等业态，土地综合收益翻倍。某县将高标准农田经营权打包入市，通过产权交易实现资产化运作，村集体年均增收50万元，为乡村振兴注入资金活水。

（二）社会效益

1.粮食安全保障能力提升

高标准农田建设夯实了国家粮食安全根基。据测算，全国建成10.75亿亩高标准农田后，可新增粮食生产能力约1300亿斤，相当于新增1.5亿亩耕地。在极端天气频发背景下，抗灾能力提升使粮食产量波动幅度收窄15%，主产区粮食自给率稳定在95%以上。同时，优质耕地集中连片为良种推广和标准化生产提供基础，保障了口粮绝对安全。

2.乡村振兴与乡村治理促进

项目实施推动乡村生产、生态、生活同步改善。农田基础设施完善后，农村道路硬化率提高40%，解决了农产品“最后一公里”运输难题；灌溉保障使复种指数提高10%，闲置耕地得到充分利用。土地规模经营倒逼农业社会化服务发展，全国农技服务组织数量增长25%，小农户融入现代农业体系的渠道更加畅通。村集体通过土地流转和管护收益，增强了公共服务能力，某试点村利用农田收益修建了文化广场和养老中心，村民满意度提升至92%。

3.农民技能与观念转变

高标准农田建设过程中，农民通过参与技术培训和田间实践，综合素质显著提升。某省开展“田间课堂”培训5000场次，培训农民20万人次，掌握智能农机操作、绿色防控等技能的农户占比从35%增至68%。新型农业主体比例提高，家庭农场、合作社数量年均增长15%，农民从“会种地”向“慧种地”转变。年轻农民返乡创业意愿增强，某县返乡务农人员中，85%选择经营高标准农田，带动乡村人才回流。

（三）生态效益

1.资源节约与环境保护

高标准农田通过节水、节肥、节药技术，实现农业绿色转型。全国推广节水灌溉后，年节约水资源约150亿立方米，相当于900个西湖蓄水量；化肥农药减量使用，每年减少面源污染约30万吨。某流域示范区通过生态沟渠和人工湿地建设，农田退水氮磷含量下降40%，下游水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类。土壤改良措施使有机质含量年均提升0.1%，耕地质量等级提高1-2个等级。

2.生态系统修复与生物多样性

农田生态功能显著增强，防护林带和生态廊道建设形成“田成方、林成网”的格局。某省新建防护林带1.2万公里，农田林网控制率达85%，风蚀面积减少60%。生物多样性保护措施初见成效，天敌昆虫数量增加50%，鸟类种类恢复至30余种，生态沟渠中的鱼类、两栖类种群明显增多。碳汇能力同步提升，秸秆还田和有机肥推广使农田固碳量每年增加500万吨，助力“双碳”目标实现。

3.循环农业与可持续发展

高标准农田推动农业废弃物资源化利用，形成“种-养-加”循环模式。某县建立秸秆收储体系，秸秆综合利用率从65%提高至95%，其中30%用于生物质发电，20%生产有机肥。畜禽粪污资源化率达90%，替代化肥20万吨。在南方丘陵区，“稻渔综合种养”模式推广，稻田亩均增收800元，同时减少农药使用量40%，实现生态与经济双赢。

（四）可持续发展路径

1.科技持续赋能

未来将深化智慧农业技术应用，通过5G、北斗导航、AI算法优化农田管理。某试点部署的“无人农场”已实现耕、种、管、收全流程智能化，人力成本降低70%，产量再增15%。研发耐逆性强的新品种，如抗旱小麦、耐涝玉米，适应气候变化挑战。建设农业大数据平台，整合土壤、气象、市场信息，为农民提供精准决策支持。

2.机制创新与长效运营

探索“农田+”多元模式，如“农田+文旅”“农田+康养”，拓展价值链条。某地将高标准农田与乡村旅游结合，开发农事体验、田园观光项目，亩均综合收益突破2000元。完善管护市场化机制，推广“专业公司+保险”模式，确保设施长期有效运行。建立农田生态补偿机制，对保护性耕作给予补贴，激励农民主动参与生态建设。

3.区域协同与示范引领

推动跨区域协作，建立高标准农田建设联盟，共享技术经验和资金资源。东部地区重点发展智慧农业和品牌农业，中西部地区强化基础产能和生态保护，形成优势互补。打造国家级示范区，总结可复制经验，通过现场会、媒体宣传等方式推广，带动全国农田质量整体提升，为全球农业可持续发展提供中国方案。

六、结论与建议

（一）项目总结

1.建设成果概述

高标准农田建设作为国家粮食安全战略的核心工程，已取得阶段性显著成效。截至2025年，全国累计建成高标准农田10.75亿亩，覆盖全国80%以上的粮食主产区。通过田块整治、水利设施完善、土壤改良等系统性工程，项目区农田综合生产能力显著提升，平均亩产提高15%-20%，抗灾能力增强50%以上。建设过程中，同步推进智慧农业技术应用，物联网监测设备覆盖率达30%，为农业现代化奠定了坚实基础。

2.关键指标达成

项目严格遵循《高标准农田建设通则》要求，各项核心指标均超额完成。田块平整度误差控制在3厘米以内，水利设施灌溉保证率达90%以上，田间道路硬化率100%，土壤有机质含量提升至2.0%以上。在生态保护方面，农田林网控制率达85%，化肥农药使用量减少20%，农业面源污染得到有效控制。这些指标的达成，标志着我国农田建设质量已达到国际先进水平。

3.经验启示

项目实施过程中，形成了“政府主导、农民主体、市场运作”的成功模式。通过整合财政资金、引入社会资本，解决了建设资金瓶颈问题。技术路线坚持因地制宜，东北黑土区推广深松整地，南方丘陵区发展梯田生态化改造，体现了科学规划的重要性。同时，建立“建管并重”长效机制，将管护责任落实到村集体和新型农业经营主体，确保工程长期发挥效益。

（二）成效亮点

1.粮食安全贡献突出

高标准农田建设直接保障了国家粮食安全底线。项目区粮食总产占全国总产量的70%以上，新增粮食生产能力1300亿斤，相当于新增1.5亿亩耕地。在2023年南方洪涝和2024年北方干旱等极端天气中，高标准农田展现出强大的稳产能力，受灾区域粮食减产幅度较普通农田低40%，为稳定粮食市场供应发挥了“压舱石”作用。

2.农民增收实效显著

项目通过土地流转、规模经营和产业链延伸，带动农民多元增收。某省试点数据显示，参与土地流转的农户每亩年增收800元，新型农业主体通过规模化种植亩均净利润增加350元。同时，项目建设创造大量就业机会，每万亩农田带动200个临时岗位和50个长期管护岗位，有效缓解了农村劳动力就业难题。

3.生态保护价值凸显

项目将生态保护理念贯穿始终，实现了农业生产与生态修复的有机统一。通过建设生态沟渠、防护林带和人工湿地，项目区生物多样性显著提升，天敌昆虫数量增加50%，鸟类种类恢复至30余种。节水灌溉技术年节约水资源150亿立方米，化肥农药减量使用每年减少面源污染30万吨，为农业绿色转型提供了示范样板。

（三）挑战分析

1.资金缺口问题

随着建设难度加大，资金需求持续增长。中西部丘陵山区每亩建设成本高达5000元以上，而现有财政补助标准仅为3000元/亩，存在2000元/亩的资金缺口。社会资本参与度仍显不足，项目回报周期长、风险高，难以吸引市场化资本投入。

2.技术适配难点

现有技术装备与复杂地形匹配度不足。南方丘陵地区大型机械难以通行，小型化、轻量化农机研发滞后；盐碱地、沙化地等特殊类型土壤改良技术尚不成熟，治理效果不稳定。智慧农业设备成本高，普通农户难以承担，技术推广面临“最后一公里”障碍。

3.管护长效不足

部分地区存在“重建设、轻管护”现象。建成后设施维护资金短缺，村集体缺乏稳定来源；管护人员专业素养不足，设备故障频发；极端天气下应急抢修能力薄弱，如2023