养老机构消防演练评估规范课件

养老机构安全管理培训课件消防演练评估规范养老机构安全管理的制度基石方案设计·评估标准·演练实施·整改闭环汇报时间：2026课程导览COURSEGUIDE壹法规与责任体系筑牢消防安全管理根基贰演练方案设计从预案到方案的编制要素叁评估标准细则逐项拆解打分维度肆演练实施流程从报警到疏散的实操步骤伍整改与闭环机制隐患整改与持续改进法规与责任体系责任不落实，演练就是走过场01法规依据法规体系奠定演练评估根基演练评估的每一项打分，背后都有对应的法规条款作为依据。壹专项规定《养老机构消防安全管理规定》2023年6月30日，民政部、国家消防救援局联合印发·共七个方面二十四条·自2023年8月1日起施行·有效期五年贰强制国标《建筑防火通用规范》《消防设施通用规范》对老年人照料设施的防火分隔、疏散出口、设施配置提出硬性要求叁应急预案《养老机构突发事件应急预案》2026年2月，民政部印发·从国家层面规范应急处置流程脱离法规谈评估，标准就会失去约束力。养老机构消防演练评估规范课件04/30明确要求制定实操性强的应急疏散预案，定期组织针对性疏散逃生演练消防演练评估规范逐级责任制，明确第一责任人责任到岗到人，不是院长一人签字。依据《养老机构消防安全管理规定》：法定代表人、主要负责人或实际控制人为消防安全责任人，对消防安全工作全面负责。机构层面各部门负责人为本部门消防安全责任人；消防安全重点单位还须确定消防安全管理人，负责具体实施与组织落实。岗位层面护理、保安、厨师、电工、消防设施操作员等，对本岗位消防安全负责。12分消防安全责任板块上海评分细则中该板块的分值权重。一票否决评估首先核查责任链条是否清晰完整未确定消防安全责任人和岗位消防安全责任人的，直接一票否决。养老机构消防演练评估规范课件05/30消防演练评估规范制度建设须覆盖全流程环节七类制度构成消防安全管理的制度底座，与配套操作规程同为演练评估的直接检查对象。七类制度01防火巡查检查02安全疏散设施管理03消防设施器材维护管理04火灾隐患整改05用火用电安全管理06消防宣传教育培训07消防安全工作考评奖惩操作规程同步配套消防控制室值班与设施操作燃气设备使用灭火和应急疏散预案演练评估人员逐项核对——是否建立内容是否完善是否及时修订制度缺失或职责不完善的，评分细则中直接扣分制度修订应同步反映到演练方案与评估标准之中养老机构消防演练评估规范课件06/30责任归属·高频盲区共用建筑与委托管理责任归属共用建筑：先划清边界《规定》要求：与其他单位共用同一建筑的，必须明确各方消防安全责任，并落实以下管理责任：壹消防车通道贰登高操作场地叁公共疏散设施肆共用消防设施委托物业：委托≠免责合同须明确约定督促与配合主体责任不移评估中常见演练评估重点核查：共用设施联动测试多主体协同疏散养老机构消防演练评估规范课件07/30合同中须约定物业企业承担的具体内容机构须督促、配合做好消防安全工作主体责任始终在机构自身完全外包后不再过问，合同模糊、监督缺位演练方案设计方案不科学，演练就是空转02消防演练评估规范演练方案源于应急预案细化预案管「怎么办」回答发生火灾时怎么办演练方案管「能不能做到」回答如何检验我们能不能做到演练方案是应急预案的实战化延伸，不是孤立文件。一份完整预案覆盖二十余个板块总则风险识别组织机构职责分工预防措施设施管理重点区域防控日常巡查隐患排查监测预警应急响应分级报警传递初起火灾处置人员疏散重点人群转移医疗救护物资保障通信联络外部协同善后恢复培训演练预案修订设计前先问三个问题壹这次演练想检验什么能力？贰哪些区域和人群风险最高？叁现有预案的薄弱点在哪里？脱离预案的演练，练得再热闹也只是走过场。养老机构消防演练评估规范课件09/30消防演练评估规范演练方案四大编制要素壹目标要可衡量不写「提高消防意识」要写夜班人员从发现火情到报警控制在

2分钟

以内贰情景要贴实际厨房油锅起火老人房间电热毯短路配电室线路故障叁架构要明职责民政部要求设应急处置工作组；地方敬老院预案普遍分设四大职能组：通讯联络灭火抢救紧急疏散肆保障要防次生器材、场地防护、演练前培训告知预设防止老人恐慌或受伤的预案四要素缺一不可，评估围绕这四个维度展开养老机构消防演练评估规范课件10/30消防演练评估规范重点区域风险识别与情景库高风险区域厨房操作间配电室水泵房消防控制室仓库库区老人居住楼层常见起火情景厨房油锅起火电气线路短路老人违规吸烟引燃被褥电动轮椅违规充电最薄弱窗口夜班时段——老人大多入睡、值班人员少，发现与响应能力最低。最脆弱人群失能、半失能老人聚居楼层，疏散难度远高于自理区域。建立情景库组织系统风险排查，识别各区域火灾类型、危险时段、脆弱人群，建立本机构情景库。科目选取每次演练从情景库中选

1–2个高风险情景，而非年复一年重复“白天疏散”剧本。养老机构消防演练评估规范课件11/30消防演练评估规范演练频次与分层组织安排法定底线不可突破的刚性要求消防安全培训覆盖全体员工和老年人至少每半年一次新上岗、转岗员工必须完成培训方可进入岗位上岗前针对性疏散逃生演练结合机构实际风险场景开展定期组织分层组织关键岗位常态化投入全员综合演练模拟报警到疏散全流程每半年或每年一次微型消防站初期扑救训练每月夜班值班人员报警响应测试每季度厨房动火岗位应急处置抽查不定期评估关注的不只是“有没有练”，更是“练得是不是关键环节”。养老机构消防演练评估规范课件12/30消防演练评估规范演练方案的报审与协同机制报审路径演练方案由消防安全责任人审批；涉及全楼疏散的大规模演练，提前向属地消防救援机构报备，争取专业指导。预案衔接与当地消防部门应急预案相衔接，确保外部增援、消防车通行、水源接驳等模拟环节与真实救援条件一致。告知与陪护提前告知参演老年人及家属演练目的与注意事项，避免恐慌；认知障碍、心脏病等特殊情况老人，预先安排专人陪护和安抚。外部协同与共用建筑其他单位、委托物业提前协调临时封闭共用通道、联动测试共用消防设施等事项。这些程序性工作，恰是评估中最容易暴露管理短板的环节。养老机构消防演练评估规范课件13/30评估标准细则标准不清晰，评估就是凭感觉03消防演练评估规范评估打分制与三色分级体系分数决定颜色，颜色决定监管力度。以台州市《养老机构消防安全评估管理办法》（2026年7月起试行）为例蓝色低风险A级≥90分基本达标常态化监管、自主管理为主黄色中风险B级/C级70–90分80–90分

B级70–80分

C级全程跟踪检查、限期闭环整改红色高风险D级<70分或存在无法立即整改的重大隐患约谈、督办乃至关停评估周期原则上一年不低于一次，第一轮评估在

2026年底前

完成。评估分数直接关系运营合规与政策资源获取。养老机构消防演练评估规范课件15/30消防演练评估规范三项一票否决项不可触碰一票否决不是扣分，是归零。依据上海养老机构消防安全标准化管理评分细则，三项情形直接判定评估不合格壹责任人缺位未确定消防安全责任人和岗位消防安全责任人贰手续缺失未依法办理消防设计审核、验收及备案手续叁设施空白未配备基本灭火器材和消防给水设施现状：任何一条触及，前面所有分数归零。动作：管理层接受评估前，先自查三条红线是否绝对稳固——责任人是否明确、审批手续是否齐全、基本器材给水是否到位。三条红线直指管理根本：没有责任人，评估其他项目失去意义；手续缺失，建筑合法性存疑，可能存在先天性防火缺陷；器材给水空白，火灾初期就丧失处置能力。养老机构消防演练评估规范课件16/30上海评分细则·责任板块消防安全责任板块十二分得分结构体系与责任制健全消防安全管理体系、落实逐级责任制、明确各级各岗位职责4分专兼职管理人明确专（兼）职消防安全管理人，负责组织实施落实2分年度计划与资金制定符合实际的年度消防工作计划，保障必要资金投入并记录2分消防档案内容详实准确、及时更新2分志愿消防队/微型消防站按规定建立并配备必要消防器材装备2分扣分对照未制定消防安全制度或人员职责不完善扣2分未制定消防工作计划扣1分未落实装备、维保、隐患整改、宣传培训等资金投入扣1分未建立消防档案；内容不齐全再扣1分扣2分未建立志愿消防队或微型消防站；未配置必要器材装备扣2分对照清单，先定位失分点养老机构消防演练评估规范课件17/30消防演练评估规范·评估内容拆解审批程序与建筑结构23分全表最高建筑本体的防火条件，是评估体系的根基。建筑结构隐患，突击准备解决不了整改成本高、周期长，必须纳入中长期规划，避免因历史欠账大量失分。六项评估内容01新建、改建、扩建依法办理消防设计审核、验收或备案02禁用夹芯材料燃烧性能低于

A级的彩钢板搭建03防火间距、消防车道、登高操作场地完备04防火分区不得擅自改变05装修材料符合国家规范06疏散出口数量、宽度、开启方向不得改变扣分标准不符合要求的彩钢板建筑每处

3

分占用消防通道、防火间距每处

2

分擅自改变防火分区每处

2

分使用不合规装修材料每处

1

分擅改疏散出口数量、宽度、方向每处

2

分养老机构消防演练评估规范课件18/30消防演练评估规范消防设施与用电用火管控设施有效性10分自动消防设施运行不正常，直接扣5分——单项扣分最重日常管控15分电气隐患是养老机构火灾首要诱因管理层应将设施有效性与用火用电管控纳入日常巡查，而非评估前突击检查养老机构消防演练评估规范课件19/30消防供水水压充足无室内消防给水的房间，加大灭火器材配置量自动消防设施运行正常，并定期委托有资质单位检测出报告违规使用电褥子、暖手宝等大功率电器，插排私拉乱接、超负荷用电，均属扣分项厨房灶具、油烟罩、烟道至少每季度清洗一次厨房设在地下室、半地下室和高层建筑内的，严禁使用瓶装液化石油气消防演练评估规范·评估标准解读安全疏散设施三十分细项30分12项检查标准疏散设施是演练评估中分值最高的板块通道与出口严禁锁闭安全出口，禁止占用、堵塞疏散通道、楼梯间和消防车通道使用期间疏散出口、安全出口不应锁闭安全出口、疏散门不得设置门槛和障碍物，1.4米范围内不应设置台阶防火门与门禁封闭楼梯间、防烟楼梯间的门应完好并保持正确启闭状态常闭式防火门保持关闭，常开防火门应能火灾时自动关闭设有门禁系统的疏散门应保证火灾时人员疏散畅通标志与引导所有消防设施实行标志化管理，在显眼处标注使用、检查、维护方法消防应急照明、安全疏散指示标志应完好有效各楼层明显位置设置安全疏散指示图，标明疏散路线、安全出口和人员所在位置设置专（兼）职疏散引导员，熟知负责区域的消防安全情况管理层应对照清单逐项自查，确保疏散通道在真实火灾场景下真正可用。养老机构消防演练评估规范课件·安全疏散设施板块20/30评分要点解读防火巡查与隐患整改板块巡查8分

＋

整改7分合起来考的是同一条链：问题能否被发现、发现后能否被解决。8分巡查侧重点制度是否落实、记录是否真实完整发现问题是否进入整改流程覆盖用火用电、安全出口、疏散通道、消防设施、重点部位7分整改侧重点建立整改台账，实行销号管理能立即整改的当场消除需投入资金的纳入专项计划限期整改无法立即整改的采取临时管控，明确责任人与时限常见失分：巡查记录齐全，但问题长期挂账、反复出现，整改流于形式。台账真实、销号及时，就是得分。养老机构消防演练评估规范课件21/30消防演练评估规范教育培训与预案演练分值14分两项各占

7分，合计

14分，是与演练主题最直接相关的评估板块。教育培训7分至少每半年一次全员及老年人消防安全培训新上岗、转岗员工须经岗前培训内容覆盖报警、初期扑救、疏散逃生、自救互救培训记录完整预案演练7分预案实操性强，按机构实际与人员变化及时修订定期组织演练，有方案、有记录、有总结评估演练发现的问题反馈到预案修订中评估不看场面是否热闹，而看预案是否被真正检验、员工是否掌握各自职责。管理层应将这两项视为对机构应急能力的综合检验，而非资料检查。养老机构消防演练评估规范课件22/30消防演练评估规范红黄蓝分级处置与结果运用红色D级最严处置高风险机构·全链条从严黄色B、C级限期闭环中风险机构·跟踪到底蓝色A级常态监管低风险机构·自主管理评估结果同步录入全国养老服务信息系统，与以下三项直接挂钩：运营补贴等级评定信用监管核心理念评估分数就是机构的消防信用分养老机构消防演练评估规范课件23/30约谈负责人，联合督办整改逾期不改→政府挂牌督办硬件无法整改→责令限期关停复核通过后，方可下调等级全程跟踪检查，限期整改消极整改或拒不配合→直接升级红色以机构自主管理为主红黄机构复评达标后，可调整为蓝色演练实施流程流程不熟练，关键时刻就掉链子04消防演练评估规范报警响应是黄金分秒起点20人遇难三楼被困人员19分钟警报响了无人响应2025年4月8日，河北承德国恩老年公寓火灾：警报响起后，护理员

19分钟后才出门察看，三楼

20人遇难。报警不是按一下按钮，而是一条必须跑通的链条夜班是最薄弱窗口，必须专项练警报响起后，几分钟内有人到场确认？谁打119？谁广播？——每个环节都要有明确的人和明确的时限。养老机构消防演练评估规范课件25/30发现人边扑救边呼叫听到呼叫者立即拨打

119，讲清单位名称、起火部位、燃烧物质、被困人数、报警人姓名专人到路口接应引导消防车管理层广播告知全院消防演练评估规范初期扑救守住黄金三分钟黄金3

分钟初期扑救关键时段处置边界火势不大、起火点明确、未对人员构成较大威胁时，可用灭火器、灭火毯扑救。第一发现人边扑救边呼叫，严禁见火就跑、无人处置。微型消防站按规定配备器材装备，人员须熟练掌握灭火器、室内消火栓用法，熟悉各楼层消防设施位置与水源情况。检验指标安全前提火势一旦失控，立即撤离并转入疏散阶段，不因恋战延误逃生时机。养老机构消防演练评估规范课件26/301发现火情到取出器材用时2灭