T-CEPCA 1005-2024 电力建设企业诚信评价规范

T/CEPCA1005—2024电力建设企业诚信评价规范SpecificationforIntegrityEvaluationofElectricPowerConstructionEnterprises2024-XX-XX发布2024-XX-XX实施中国电力企业联合会发布中国标准出版社出版前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中国电力企业联合会提出并归口。本文件起草单位：中国电力工程顾问集团有限公司、中国能源建设集团有限公司、国家能源集团电力建设有限公司、中国电力建设集团有限公司、华能集团电力建设有限公司、大唐集团电力建设有限公司、国电投集团电力建设有限公司、中国电力企业联合会电力建设分会、北京电力建设工程质量监督中心站。本文件主要起草人：张建国、李红梅、王志强、刘芳、陈勇、赵伟、孙丽、周斌、吴敏、郑涛、马丽、朱峰、陈明、王丽、郭俊。本文件规定的内容符合国家有关法律法规、电力行业相关标准及电力建设企业诚信建设的实际需求，没有侵犯他人合法权益，中国电力企业联合会在自愿基础上作出本承诺，并对承诺内容的真实性负责。1范围本文件规定了电力建设企业诚信评价的术语和定义、评价原则、评价组织与职责、评价指标体系、评价流程、评价等级与结果应用、评价档案管理及诚信监督与改进等内容。本文件适用于在中国境内从事电力建设工程（含火电、水电、核电、风电、光伏、输变电等）施工、设计、监理、咨询、调试等相关业务的企业诚信评价工作，包括国有企业、民营企业、中外合资企业等各类电力建设相关企业。本文件不适用于电力建设企业下属的非电力建设业务板块及境外电力建设业务的诚信评价。国际标准分类号：03.080.99（其他服务）；中国标准分类号：F10（电力综合）；国民经济分类：E47（电力工程建设）、M74（专业技术服务业）。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T22117—2018信用基本术语GB/T23794—2015企业信用评价指标GB/T31950—2015企业诚信管理体系《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第86号）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）《企业信息公示暂行条例》（中华人民共和国国务院令第654号）《电力建设工程安全生产监督管理办法》（国家能源局令第28号）《电力建设工程质量监督规定》（国家能源局令第36号）T/CEPCA1001—2022电力行业信用评价管理办法3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1电力建设企业electricpowerconstructionenterprise从事电力建设工程施工、设计、监理、咨询、调试等相关业务，依法取得相应资质，具备独立法人资格的企业。3.2诚信评价integrityevaluation按照本文件规定的评价指标、评价标准和评价流程，对电力建设企业在经营管理、合同履约、工程质量、安全生产、环境保护、社会责任等方面的诚信状况进行全面评估、分级的活动。3.3评价指标evaluationindex用于衡量电力建设企业诚信状况的具体指标，包括定量指标和定性指标，涵盖企业经营、合同履约、质量安全、社会责任等多个维度。3.4定量指标quantitativeindex可以通过数据统计、量化计算得出具体数值，能够客观反映企业诚信状况的指标，如合同履约率、工程合格率、逾期付款率等。3.5定性指标qualitativeindex无法直接量化，需通过观察、分析、评估等方式得出评价结论，反映企业诚信状况的指标，如诚信管理制度建设、社会责任履行情况、行业口碑等。3.6评价等级evaluationgrade根据评价得分，对电力建设企业诚信状况划分的等级，用于直观反映企业的诚信水平。3.7诚信档案integrityfile记录电力建设企业诚信评价相关信息、信用状况、奖惩情况等的档案资料，用于评价工作开展和信用状况追溯。4评价原则4.1合法性原则诚信评价工作应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规及本文件、相关行业标准要求，确保评价过程合法、规范、有序，评价结果具有合法性和权威性。4.2客观性原则评价工作应基于企业实际诚信状况，以客观数据、真实资料为依据，如实记录评价过程和评价结果，不得主观臆断、弄虚作假，确保评价结果真实、客观反映企业诚信水平。4.3公正性原则评价组织、评价人员应坚持公平、公正、公开的原则，严格按照评价标准开展评价工作，不受任何单位或个人的干预，确保评价过程和评价结果公平公正，对所有评价对象一视同仁。4.4全面性原则评价指标应涵盖企业经营管理、合同履约、工程质量、安全生产、环境保护、社会责任等多个方面，全面、系统反映企业的诚信状况，避免片面性。4.5动态性原则诚信评价应结合企业经营发展情况和行业发展趋势，动态调整评价指标和评价标准，定期开展评价工作，及时更新企业诚信状况，确保评价结果具有时效性。5评价组织与职责5.1评价组织体系电力建设企业诚信评价实行“统一组织、分级实施”的管理体系，由中国电力企业联合会牵头组织，各地方电力企业联合会、电力建设行业协会配合实施，接受国家能源主管部门和信用管理部门的监督指导。设立电力建设企业诚信评价委员会（以下简称“评价委员会”），负责统筹协调评价工作，制定评价实施细则，审核评价结果，处理评价过程中的争议和投诉。评价委员会由行业专家、企业代表、监管机构代表等组成。委托具备相应资质的第三方评价机构，负责具体的评价实施工作，包括资料审核、现场核查、指标评分、出具评价报告等。5.2各组织职责5.2.1中国电力企业联合会a)牵头制定本文件及评价实施细则，明确评价指标、评价标准和评价流程；b)组建评价委员会，统筹协调全国电力建设企业诚信评价工作；c)审核第三方评价机构的资质，委托其开展评价工作，并对评价工作进行监督管理；d)审核评价报告和评价结果，公示评价等级，建立企业诚信档案；e)处理评价过程中的争议和投诉，监督评价结果的应用；f)定期更新评价指标和评价标准，推动企业诚信体系建设。5.2.2地方电力企业联合会、电力建设行业协会a)配合中国电力企业联合会开展本地区电力建设企业诚信评价工作；b)组织本地区企业参与诚信评价，收集、整理企业评价资料；c)协助第三方评价机构开展现场核查工作，提供本地区企业相关信息；d)宣传诚信评价相关政策和标准，引导企业加强诚信建设；e)反馈本地区评价工作中存在的问题和建议。5.2.3评价委员会a)审议评价实施细则、评价指标和评价标准；b)审核第三方评价机构提交的评价报告和评价结果，确保评价结果客观公正；c)处理评价过程中的重大争议和投诉，作出裁决意见；d)对评价工作进行指导和监督，提出改进建议。5.2.4第三方评价机构a)严格按照本文件和评价实施细则开展评价工作，确保评价过程规范、结果准确；b)负责企业评价资料的审核、现场核查，对评价指标进行评分；c)出具客观、真实的评价报告，提交评价委员会审核；d)妥善保管评价资料和评价记录，配合评价委员会和监管机构的监督检查；e)及时反馈评价工作中发现的问题，提出改进建议。5.2.5参评企业a)自愿参与诚信评价，如实提供评价所需的相关资料和数据，对资料的真实性、完整性负责；b)配合第三方评价机构开展现场核查工作，如实回答评价人员的询问；c)对评价过程和评价结果有异议的，可向评价委员会提出申诉；d)按照评价结果，加强自身诚信建设，整改存在的问题。6评价指标体系6.1指标体系构成电力建设企业诚信评价指标体系由一级指标、二级指标、三级指标构成，分为定量指标和定性指标两大类，总分为100分。其中定量指标占60分，定性指标占40分。一级指标包括企业经营诚信、合同履约诚信、工程质量诚信、安全生产诚信、环境保护诚信、社会责任诚信6个方面，各一级指标的权重分配如下：a)企业经营诚信：15分；b)合同履约诚信：18分；c)工程质量诚信：18分；d)安全生产诚信：17分；e)环境保护诚信：12分；f)社会责任诚信：10分。6.2各一级指标内容6.2.1企业经营诚信（15分）二级指标包括：工商登记信息合规性、财务状况、纳税信用、资质管理、信用管理制度建设，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业工商登记信息真实有效、无违法违规经营行为，财务状况良好、无恶意拖欠债务，依法纳税、无偷税漏税行为，资质齐全有效、无挂靠借用资质等情况。6.2.2合同履约诚信（18分）二级指标包括：合同签订合规性、合同履行率、履约争议处理、工程款支付、农民工工资支付，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业合同签订符合法律法规要求，严格履行合同约定，合同履约率高，及时处理履约过程中的争议，按时支付工程款和农民工工资，无恶意拖欠行为。6.2.3工程质量诚信（18分）二级指标包括：质量管理制度、工程质量验收、质量事故处理、质量投诉处理、质量荣誉，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业建立完善的质量管理制度，工程质量符合相关标准和设计要求，工程验收合格率高，妥善处理质量事故和质量投诉，获得相关质量荣誉等情况。6.2.4安全生产诚信（17分）二级指标包括：安全生产管理制度、安全培训教育、安全隐患排查治理、安全生产事故处理、安全生产荣誉，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业建立完善的安全生产管理制度，加强安全培训教育，定期开展安全隐患排查治理，无重大安全生产事故，妥善处理一般安全事故，获得相关安全生产荣誉等情况。6.2.5环境保护诚信（12分）二级指标包括：环保管理制度、环保措施落实、污染物排放、环保投诉处理、环保荣誉，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业建立完善的环保管理制度，落实环保措施，污染物排放符合国家标准，妥善处理环保投诉，获得相关环保荣誉等情况。6.2.6社会责任诚信（10分）二级指标包括：公益事业参与、职工权益保障、行业自律、诚信宣传教育、社会评价，各二级指标下设具体的三级指标和评分标准。主要评价企业积极参与公益事业，保障职工合法权益，遵守行业自律规定，开展诚信宣传教育，社会口碑良好等情况。6.3评分标准各三级指标按照“优、良、中、差”四个等级设定评分标准，定量指标根据实际数据对照评分标准进行打分，定性指标根据企业实际情况和相关证明材料进行综合评分。存在严重违法违规行为（如重大质量事故、重大安全事故、恶意拖欠农民工工资、偷税漏税等）的，实行“一票否决”，直接判定为最低评价等级。7评价流程7.1评价申请7.1.1参评企业应向所在地地方电力企业联合会、电力建设行业协会提交诚信评价申请，并提交相关评价资料，包括企业营业执照、资质证书、财务报表、合同履约证明、质量安全证明、环保检测报告等。7.1.2地方电力企业联合会、电力建设行业协会对企业提交的申请资料进行初步审核，审核合格后，上报中国电力企业联合会。7.2资料审核7.2.1中国电力企业联合会委托第三方评价机构，对参评企业提交的评价资料进行全面审核，核实资料的真实性、完整性和有效性。7.2.2资料审核过程中，第三方评价机构可要求参评企业补充相关资料，企业应在规定期限内完成补充提交。7.2.3资料审核完成后，第三方评价机构出具资料审核报告，明确审核意见。7.3现场核查7.3.1第三方评价机构根据资料审核情况，对参评企业进行现场核查，核查内容包括企业经营管理情况、工程现场质量安全情况、合同履约情况等，核实评价指标相关数据的真实性。7.3.2现场核查应组成核查小组，核查人员不少于2人，核查过程应做好记录，形成现场核查报告。7.3.3参评企业应配合核查小组开展现场核查工作，提供必要的工作条件和相关资料。7.4指标评分7.4.1第三方评价机构根据资料审核报告和现场核查报告，按照本文件规定的评价指标和评分标准，对参评企业进行综合评分，形成评分表。7.4.2评分过程应严格遵循客观、公正原则，对评分依据和评分结果进行详细记录，确保评分结果可追溯。7.5评价报告编制第三方评价机构根据评分结果，编制企业诚信评价报告，明确评价等级、评价结论、存在的问题及改进建议，提交评价委员会审核。7.6评价结果审核与公示7.6.1评价委员会对第三方评价机构提交的评价报告和评分结果进行审核，审核合格后，确定企业评价等级。7.6.2中国电力企业联合会在官方网站和行业媒体上公示评价结果，公示期不少于7个工作日。7.6.3公示期间，任何单位或个人对评价结果有异议的，可向评价委员会提出申诉，并提供相关证明材料。评价委员会应在公示期结束后15个工作日内，对申诉内容进行核查处理，作出申诉结论。7.7评价结果发布与备案7.7.1公示无异议或申诉处理完毕后，中国电力企业联合会正式发布企业诚信评价结果，向参评企业颁发评价等级证书。7.7.2中国电力企业联合会将评价结果上报国家能源主管部门和信用管理部门备案，纳入全国信用信息共享平台。7.8评价周期电力建设企业诚信评价周期为1年，每年开展一次评价工作。参评企业应在每年3月底前提交上一年度的评价申请和相关资料。对评价等级为优秀的企业，可适当延长评价周期，但最长不超过3年，期间应进行年度复核。8评价等级与结果应用8.1评价等级划分根据评价得分，电力建设企业诚信评价等级分为四级，具体划分如下：a)AAA级（优秀）：得分90分及以上，企业诚信状况优良，无违法违规行为，行业口碑好；b)AA级（良好）：得分80分-89分，企业诚信状况良好，无重大违法违规行为，履约能力强；c)A级（合格）：得分70分-79分，企业诚信状况合格，无严重违法违规行为，基本能够履行诚信义务；d)B级（不合格）：得分70分以下，或存在“一票否决”情形，企业诚信状况较差，存在违法违规行为。8.2评价结果应用8.2.1行业应用a)AAA级、AA级企业在电力建设工程招投标中，可享受加分优惠、优先中标等政策；b)各级电力建设主管部门、业主单位在选择合作企业时，应优先选择诚信评价等级高的企业；c)诚信评价等级作为企业资质升级、评优评先的重要依据，AAA级企业可优先推荐参与行业各类荣誉评选；d)B级企业不得参与电力建设工程招投标活动，限期整改，整改合格后可重新申请评价；整改不合格的，纳入行业黑名单，限制其行业准入。8.2.2社会应用a)评价结果纳入全国信用信息共享平台，向社会公开，接受社会监督；b)金融机构可将评价结果作为企业信贷、融资的重要参考依据，对AAA级、AA级企业给予信贷优惠；c)市场监管部门可将评价结果作为企业信用监管的重要依据，对诚信评价等级高的企业减少监管频次，对B级企业加强监管。8.2.3企业应用a)参评企业应根据评价结果，查找自身存在的问题，制定整改措施，加强诚信建设；b)企业可将诚信评价等级作为自身品牌建设的重要内容，提升企业市场竞争力；c)鼓励企业将诚信评价结果纳入内部绩效考核，推动企业诚信文化建设。9评价档案管理9.1档案内容电力建设企业诚信评价档案应包括以下内容：a)企业评价申请资料，包括营业执照、资质证书、财务报表等；b)资料审核报告、现场核查报告；c)评价评分表、评价报告；d)评价结果公示材料、申诉处理材料；e)企业诚信状况奖惩材料、整改材料；f)其他与评价相关的资料。9.2档案管理要求9.2.1中国电力企业联合会、地方电力企业联合会、第三方评价机构应建立健全诚信评价档案管理制度，明确档案管理责任，确保档案资料完整、规范、安全。9.2.2评价档案应采用纸质版和电子版双重归档，纸质版档案应字迹清晰、签字齐全、装订规范，电子版档案应格式标准、内容完整，与纸质版档案一致。9.2.3评价档案的保存期限应不少于5年，AAA级企业评价档案应永久保存。9.2.4评价档案应严格保密，未经授权不得擅自查阅、复制、泄露，法律法规另有规定的除外。10诚信监督与改进10.1诚信监督10.1.1中国电力企业联合会、地方电力企业联合会应加强对电力建设企业诚信状况的日常监督，定期开展诚信检查，及时发现和处理企业诚信违规行为。10.1.2建立诚信投诉举报机制，公布投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对电力建设企业诚信违规行为的投诉举报。对投诉举报属实的，及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。10.1.3第三方评价机构应接受评价委员会和监管机构的监督，确保评价工作规范、公正，对评价过程中存在的违规行为，严肃追究相关人员责任。10.2诚信改进10.2.1参评企业应根据评价结果和监督检查情况，针对存在的诚信问题，制定整改方案，明确整改措施、整改期限和整改责任，及时完成整改，并将整改情况上报评价委员会。10.2.2评价委员会应跟踪企业整改情况，对整改合格的企业，及时更新其诚信档案；对整改不合格的企业，降低其评价等级，直至纳入行业黑名单。10.2.3中国电力企业联合会应定期总结诚信评价工作经验，根据行业发展和企业诚信建设实际情况，及时调整评价指标和评价标准，完善评价体系，推动电力建设行业诚信水平不断提升。11附则11.1本文件由中国电力企业联合会负责解释。11.2本文件自2024年XX月XX日起实施。附录A（资料性）电力建设企业诚信评价相关表格A