《非现场执法称重系统生命周期管理规范》编制说明

浙江省计量与标准化学会

《非现场执法称重系统生命周期技术规范》

团体标准（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.项目背景

交通是国民经济的动脉，交通事业的发展，带动了国民经济的发展，国民经济的发展，促进了交通

运输业的繁荣，而货物的运输，很大部分靠公路运输。近年来，公路运输中车辆超限超载违法运输现象

比较严重，车辆超限超载运输不仅损坏公路基础设施，引发大量的道路交通事故，而且直接导致道路运

输市场的恶性竞争和车辆生产使用秩序的混乱。为了有效遏制和解决公路运输超载超限违法行为，更好

地保护人民群众生命财产和道路运输安全，2014年11月国务院办公厅印发国办发〔2014〕55号文件《关

于实施公路安全生命防护工程的意见》，文件中明确提出了“坚持依法治安、综合治理，严厉打击车辆

超限超载违法运输等破坏损害公路设施行为，着力解决影响和制约道路交通安全的源头性、根本性问题，

夯实道路交通安全基础”。为此，2016年2月交通运输部、工信部、公安部等联合发布了《关于进一

步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，决定开展“整治货车非法改装、整治公路货车违法

超限超载行为、车辆运输车联合执法行动”等三个专项行动，进一步明确在全国高速公路出入口、国省

道、固定治超执法点对载货汽车实行超限检测的要求，依法严厉查处超限车辆的违法行为，由此，国家

层面的公路治超行为，在全国范围内有序展开。2017年交公路发〔2017〕173号《交通运输部公安部

关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》中指出交通运输部门要完善公

路超限检测站设施设备，加强对非现执法超限检测设备的生命周期管理。

为了保障公路治超的科学、有序地开展，在过去的近10年里，我国在高速公路、主要国省道上、

固定治超执法点投入了大量的治超资源，配置了大量的治超设备，其中用于国、省道公路非现场执法称

重设备占到总安装量的约35%，为规范道路运输行为，减少道路运输安全隐患做出了巨大的贡献。浙江

省是对超载车辆实施公路非现场执法最早的省份之一，早在2014年初针对国、省道上一些运送建筑渣

土的车辆超载行为猖獗，严重损坏公路设施和危害道路运输安全的情况，在宁波市范围内重要的路段率

先开展对超载车辆实施非现场执法行动，有力打击了车辆违法超载行为，试点工作取得成效后，公路治

超非现场执法行动陆续在全省道路超载整治中展开，至2023年底浙江省等级公路（含国、省道及地方

等级公路）总长超过12000km，分布在全省国、省道及地方等级公路的治超点714个，涉及公路段83

家，安装在国、省道及地方等级的公路非现场执法称重设备为2373台套（或车道），建立了较为完整

的全省公路治超非现场执法网，为公路设施和道路运输安全做出了重要的贡献。

2.公路非现场执法称重系统应用现状

公路非现场执法称重系统本身作为计量设备用于治超中的称重检测，其动态称重计量量值准确、可

靠是实施精准治超的前提，因此，通过设备的运行管理，确保计量设备性能可靠就显得十分关键了。但

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由于非现场执法称重设备是对运动中的载货汽车进行计量这一特点，使得非现场执法称重设备在一个检

定周期内的计量合格率与使用年限、维保、车辆驾驶人的驾驶习惯、结构型式、公路路面平整度、安装

形式、载货汽车的运行速度、运行环境等有很大的关联。全省运行的公路非现场执法称重设备在周期检

定中计量合格率有较大的差异，在未经任何调整的情况下，各路段的周期检定合格率总体基本维持在

50%～90%，也就是有相当一部分在用的称重设备在使用时会出现计量数据的不准确，这就给行政执法的

准确性带来隐患。

2024年3月7日国务院国发〔2024〕7号文关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

中明确指出统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、

标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，畅通资源循环利用链条，

大幅提高国民经济循环质量和水平。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升

安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。因此如何科学、合理、规范地推动公路非现场

执法称重系统的大规模更新，确保公路治超的设备的准确性、可靠性，先进性，显得非常关键。因此，

对公路非现场执法称重系统实施标准化的全生命周期管理促进设备采购、验收、运维、报废等管理内容

的规范化和科学性具有非常重要的意义，标准的制定与实施，将对进一步加强设备的科学管理、提升工

作效率、降低运行风险、保障道路安全提供良好的技术支撑。

3.任务来源

2024年4月28日，浙江省交通运输厅浙交〔2024〕52号文件“关于印发交通领域大规模设备更新

工作领导小组组建方案及相关任务清单的通知”中明确提出“公路治超技术标准创新-公路非现场执法

称重系统全生命周期标准制定”，要求在2024年启动标准制定，并力争在2025年完成标准的报批工作。

为此，浙江省公路与运输管理中心于2024年5月开始着手策划关于制定上述标准的相关准备工作，鉴

于该标准制定的紧迫性，浙江省公路与运输管理中心联合浙江省质量科学研究院等相关单位拟向浙江省

计量与标准化学会提出，制定《非现场执法称重设备生命周期技术规范》浙江省计量与标准化学会团体

标准的申请；经相关单位的努力，2024年10月29日浙江省公路与运输管理中心联合浙江省质量科学

研究院、浙江省机电设计研究院有限公司、杭州四方称重系统有限公司等单位正式向浙江省计量与标准

化学会提出该团体标准制定的申请工作。2024年11月4日浙江省计量与标准化学会组织专家组对《非

现场执法称重设备生命周期技术规范》团体标准立项的必要性和可行性进行立项审查，2024年11月8

日浙江省计量与标准化学会以“浙计表学发〔2024〕124号”文批准同意《非现场执法称重系统生命周

期技术规范》团体标准的立项工作。由浙江省公路与运输管理中心牵头在2025年12月前完成上述团体

标准的制定工作。

4.主要工作过程

为了高效开展浙江省计量与标准化学会《非现场执法称重系统生命周期技术规范》团体标准的制定

工作，由浙江省公路与运输管理中心牵头，联合浙江质量科学研究院、浙江省机电设计研究院有限公司、

杭州四方称重系统有限公司等发起单位于2025年2月20日完成《非现场执法称重系统生命周期技术规

范》团体标准草案第1稿，该稿提出了该标准的适用范围、生命周期的界定、生命周期各阶段（如采购、

安装、验收、运维、报废）的管理要求，并将上述团体标准草案第1稿与原发起单位进行了初步研讨，

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于2025年2月底完成了该团体标准草案第2稿。为了使团体标准起草的广泛性，2025年3月初浙江省

公路与运输管理中心在原发起单位的基础上联合浙江省内以及在浙江省安装非现场执法称重系统的其

他制造商，共同参加本标准的制定工作，并于2025年3月20日召开了《非现场执法称重系统生命周期

管理规范》团体标准启动会暨团体标准技术研讨会，参加研讨会的代表主要有浙江省公路与运输管理中

心、浙江省质量科学研究院、浙江省机电设计研究院有限公司、杭州四方称重系统有限公司、浙江交科

工程检测有限公司、合肥市正茂科技有限公司、梅特勒-托利多（常州）测量技术有限公司、浙江东鼎

电子股份有限公司、宁波柯力传感科技股份有限公司、盘天（厦门）智能交通有限公司、北京万集科技

股份有限公司、浙江勒兹信息系统工程有限公司、中翔科技（杭州）有限公司等相关人员，研讨会由浙

江省公路与运输管理中心主持，主要起草单位浙江省质量科学研究院对上述团体标准草案第2稿进行了

解读，各参会代表对团体标准草案第1稿的各项内容进行了广泛的研讨和交流，至2025年3月底，11

家参编单位共提出了67条意见。会后浙江省公路与运输管理中心与浙江省质量科学研究院对收集的意

见进行汇总处理，采纳意见32条，部分采纳26条，未采纳意见9条，并依据采纳意见和部分采纳对该

团体标准草案第2稿进行修订，于2025年5月底编制完成《非现场执法称重设备系统周期管理规范》

团体标准征求意见稿，2025年6月初受浙江省公路与运输管理中心的委托，主要起草单位浙江省质量

科学研究院依据前期工作的总体情况，于2025年6月20日编制完成了《非现场执法称重系统生命周期

管理规范》浙江省计量与标准学会团体标准征求意见稿编制说明。

二、标准编制原则、主要内容和其他相关标准的关系

1.标准编制原则

1）突出特点，体现配套原则

《非现场执法称重系统生命周期管理规范》团体标准，主要基于浙公运〔2020〕44号《浙江省普

通公路治超设施建设技术要点》，并针对当前非现场执法称重系统在采购、安装、使用、维护、报废等

生命周期管理环节中，因缺乏统一标准而导致的造成管理不一致的现状而制定，其核心目的在于：

——提升公路治超风险防控能力；

——保障系统运行有效性与可靠性；

——促进系统全生命周期管理的科学评估与决策。

因此《非现场执法称重系统生命周期管理规范》团体标准的核心特点在于：它是一项聚焦管理的推

荐性团体标准，其核心价值是：

——提供通用管理要求：为非现场执法称重系统在生命周期内的管理活动确立一套基础、通用的

要求框架。

——确立配套使用原则：在提供统一管理框架的基础上，充分考虑不同使用单位的实际应用场景，

旨在为相关方提供相对统一、可配套实施的管理原则和指导。

2）结合实际，指导应用原则

结合我国非现场执法行业现状和产品技术水平，为使用单位在非现场执法称重系统的采购、安装、

验收、运维、报废等生命周期管理环节提供指导。

3）协调一致，兼顾发展原则

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结合预期使用要求，以满足使用目的为优先考虑，确定标准的适用范围，兼顾技术的发展，对不同

型式的非现场执法称重系统不做限制性规定，为技术持续发展提供空间。

2.标准的主要内容

《非现场执法称重系统生命周期管理规范》团体标准的主要内容为：前言、范围、规范性引用文件、

术语、概述、采购管理、安装管理、验收管理、运维管理、报废管理等。

3.与其他相关标准的关系

《非现场执法称重系统生命周期管理规范》团体标准与非现场执法称重系统产品之间，是管理要求

与技术实现相互依存、协同互补的关系。《非现场执法称重系统生命周期管理规范团体标准》为系统生

命周期的规范化管理提供框架指引和评价依据，而产品则是承载技术能力、满足性能要求、实现管理目

标的物理基础，二者相辅相成，共同构成保障非现场执法称重工作有效性和规范性的关键要素。

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

1.引领设备选型规范与科学化

当前，公路治超称重设备在保障交通安全、提升通行效率方面发挥着日益关键的作用。然而，实践

中因路况、车流密度及货物类型的显著差异，不同型式设备在运行表现和监测反馈上存在不足，制约了

设备管理的有效性。为应对挑战，特别是确保设备在不同环境下的可靠运行，亟须结合应用现状与发展

趋势，通过标准规范设备全生命周期的管理要求。本标准的制定，旨在为设备设计选型提供科学依据与

规范指引，有力促进新产品的研发与应用保障。

2.驱动行业有序竞争与高质量发展

本标准通过对标国际先进水平（如OIMLR134），立足产业发展实际，构建治超设备全生命周期管

理模式。其核心在于建立“激励和约束并重”的长效机制，加速淘汰落后产能，全面提升设备的安全性

与可靠性。通过规范与提升产品性能指标及质量水平，本标准将有效引导产业向高端化、智能化、绿色

化方向升级，推动公路治超行业形成健康有序的竞争生态，最终提升产品应用实效。

3.促进质量与服务升级

依托标准化的全生命周期管理模式，建立设备性能数据的收集-分析-应用闭环机制，实现运行状态

全方位监测，有效降低因设备不可靠引发的执法风险。该机制同时能客观呈现不同制造商在设备性能、

维护保障等方面的差异，强化市场竞争的择优功能，倒逼制造商在产品质量与服务水平上持续精进。此

外，标准鼓励市场响应差异化需求，提供多样化供给与服务，更好发挥市场资源配置作用，引导技术迭

代升级，加速形成规模化的更新换代效应。

总之，本标准提升工程紧密契合公路治超应用需求与产业升级趋势，为保障道路运输安全、实现公

路设施高效管理提供了坚实的支撑，其经济与社会效益显著。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，

或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

《非现场执法称重系统生命周期管理规范》团体标准所针对的非现场执法称重系统，其核心产品为

各类动态公路车辆自动衡器。该产品严格遵循与国际建议OIMLR134-1:2006（E）等效的国家标准，确

保其在技术要求、计量要求及试验方法上与国际同类标准完全一致。同时，该标准全面贯彻产品全生命

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周期管理原则，因此也符合IS