从“十一五”规划到“十五五”规划的“贸易平衡”：重提“进出口平衡”政策的背景、内涵与政策应对

7月02026206202006200610.1%，2006一、时隔20年，五年规划再提“进出口平衡”200607十一五规划纲要（2006-2010） 十五五规划纲要（2026-2030）十一五规划纲要（2006-2010） 十五五规划纲要（2026-2030）措辞 实行进口基平衡政策 推动进口平发展章节归属 放在“极扩进口一节作进口政的引语 放在“动贸创新展”节起句，贸易国建并上下文架 服务于变外增长式、际支平衡宏观标 纳入“化进和出协调货和服务重”统筹架进口导向

扩大先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，促进资源进口多元化

扩大国内急需的先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口出口导向 支持自性高术产、机产和高附值劳密集产品出优化升货物易，动市多化，拓中间贸易促进工贸十一五规划纲要（十一五规划纲要（2006-2010） 十五五规划纲要（2026-2030）口控制高耗能、高污染和资源性产品出口完善加工贸易政策，继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度积极开拓非传统出口市场，推进市场多元化

易提档升级服务贸易

扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移。积极稳妥扩大服务业开放，建立服务贸易监管体制和促进体系。

大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励服务出口，增强运输、旅行等服务国际竞争力，发展知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，提升服务贸易标准化水平。完善进税收策 合理调进口税税，修鼓进口技、产和服目录政策工具 加强对口商价格质量数的动态测，建质效益导提升贸促进台功，加出信贷和用保支持持续好进向的外促进调控系 博会、交会服贸等重展。健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，合理运用反倾销、强化贸易风险防控和摩擦应对，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策反补贴、保障措施，增强应对贸易争端能力，维护企业合法权益工具，完善出口管制体系。和国家益。 推进通、税、外等监创，推动贸产标准合格定、贸易机制

加强国际贸易的多双边对话与合作，实现共同发展。

检验检疫国际合作。完善贸易法律制度，建立大宗商品进出口协调机制，加强行业自推动内外贸一体化发展，深化内外贸标准认证改革。律，规范贸易秩序。有效运用技术性贸易措施，加强进出口检验检疫和疫情监控。

强化贸易风险防控和摩擦应对，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，完善出口管制体系。中国政府网

二、为何再提？从外部压力到以我为主2006202620252006年相比，不变的是顺差背景，变化的是更强的内生需求与战略主动。2006平衡”时，顺差正在快速扩张（005年超过1000亿美元20083000亿美20252026年9212025483亿美元，占中国服务贸易逆差的41.6%易不平衡”的数字陷阱、被动提出“贸易平衡”的应对。108日在当下，我国有关贸易平衡以及进出口平衡的表述，是面对复杂内外环境的主动管理。其一，政策锚点转移：从“国际收支”到“内需主导”。2006（2026（AI、202512《求是》026年22251.19其四，规则环境失灵：不得不“以我为主”。20262006年，WTO体系完整、上诉机构运转正常。中国是规则接受者，出026WOIAA（TIC）其五，开放方式转变：从接轨到自主。2006年的开放是履行入世承诺、被动降关税。2026年的开放全是主动出牌：给予所有100%、TIC综合多种因素考量，进出口平衡以及贸易平衡，均是我国谋求高质量发展的主动选择。三、20年后，贸易政策“以我为主”的条件为何20年后的今天，我国的外贸政策更有定力、更能“以我为主”？顺差占GDP比重：并不处在被迫再平衡的临界点2006GDP3.7%这意味着贸易没有失衡到需要被强制纠正的程度。欧洲反复强调的是货物逆差数字，而不是完整的账本。具体数据如下图所示。表2：2006vs2026：部分贸易数据对比指标6年“十一五”开局）2025年（供估算2026）6年“十五五”开局）GDP（现价人民币）22.26万亿元140.19万亿元2026年上半年：69.6万亿元GDP（美元，当年汇率）货物贸易顺差（海关口径）货物贸易顺差/GDP2.79万亿美元1775.17亿美元7.90%19.63万亿美元11801.58亿美元5.40%1-8月：8055.1亿美元经常账顺（际收口.3亿美经常账顺差/GDP 8.30%7350.22亿美元3.75%2026年上半年：3794亿美元出口/进口速 出口+27.2%、进口+19.9%出口+5.4%，进口+0.3%1-8月：出口+14.6%、进口+22.0%外汇储备 1.07万亿美元3.36万亿美元截止2026年8月，3.4万亿美元、海关总署、国家外汇管理局、国家统计局产业完备性：从“世界工厂”到“世界工厂的工厂”202534.716GDP约20062006969151042007今天的平衡逻辑已经反转。2026年1—8月，一般贸易进出口20.89万亿元、占比约六19.79万亿元、占56.9%12.9195.4%据处43I471、298205年出口近13万亿元、比2020年增长35倍。更关键的是，62006技术与要素成为“压舱石”如果说产业完备性决定了中国产业在全球贸易的不可替代性，那么技术与要素储备则决定了我国的贸易政策自主性。202528D39262亿元，居世界第二；基础研究占比7.08%，创下新高。投入结构的这一变化，直接反映在202513.2%500万件，PCT633,5791555万消费率：是挑战，更是机遇国内消费是“内需替代外需”的空间所在。当前我国最终消费率是56.6%7080%200614亿人口、4结构性变化已经发生。202552.0%，比上年提高5个百50.1246.1%基于上述分析，我们将2006年和2026年的内外环境进行了如下的对比。表3：2006vs2026：内外环境对比维度 维度 2006年 2026年政策提法 提出进口基平衡不刻追顺差，顺差在冲高

强外贸格局

入世红利+加工贸易+外资代工；美欧是核心市场，顺差主要来东盟第一、欧盟第二、美国下滑；一带一路/全球南方补位，产业链“中自对美欧

国+东盟”重组顺差规模 货物顺约1775亿美元 2025货物顺约1.18万亿美元，2026上半年物仍幅顺差顺差/GDP 货物顺占GDP约7.90%；经账户顺约8.30% 2025货物顺占GDP约5.40%，经常账顺差占GDP3.75%高增长、重投资、出口拉动；消费不足、流动性过剩、外汇占增速下台阶、内需偏弱但体量巨大；政策主打“扩大内需+新质生产力+国内大环境

款倒逼货币扩张；人民币升值压力大

算力美国关税、实体清单、科技管制；不是逼升值，而是“脱钩+再工业化+外部压力 欧美嫌差大逼人币升；场协议汇率力是顺差含义 国内消承接住产能→出口化过剩能

友岸外包”制造业竞争力强，海外需求结构扩散，进口端受管制/资源品节奏影响，不再是单纯出口依赖、中新网

四、外部挑战犹存：规则战、关税战、科技竞争三重叠加表4：关税战、规则战与科技竞争典型案例典型案例关税战 301／232关税、倾销补贴、CBAM碳关税保障施与额等规则战科技竞争

中方对应国务院关于产业链供应链安全的规定、反外国制裁法、反外国不当域外管辖条例等BIS1260H国新办、商务部、中国政府网、全国人大网、中国出口管制信息网、第一财经、中国新闻网200620062026美国对华贸易政策特点：呈现产业梯度特征WTO多边规则体系之外的惩罚性关税政策，通过价格壁垒削弱中从产业维度看，美国对华贸易政策呈现出明显的梯度化特征。表5：美国对华贸易政策的梯度划分梯度 主要行梯度 主要行业产品 中国竞争态势 美国政策工具 核心政策目标

成本优势、产业链完整、规301关税、反倾销/反补贴、提高中国商品进入美国市场的成子产品等

模化生产

232

本，保护美国本土产业成本优势

301/232/铝、铜及部分衍生品等

能优势

业补贴

略产业第三梯度：战略科技遏制

AI、先进制造技术追赶

设备、部分关键技术

略能力

清单、技术封锁、关税

国家安全商务部、光明网、界面新闻欧盟对华贸易政策趋势：多元体系、立法固化表6：欧盟对华贸易工具概览政策工具 主要内容 涉及行业政策工具 主要内容 涉及行业反倾销、反补贴调查

针对低价倾销或获得补贴、并对欧盟产业造成损害的进口产品征收额外关税；需经过调查认定

电动汽车、钢铁、化工、光伏等国际采购工具（IPI）

医疗器械、公共采购相关产品与服务外国补贴条例（FSR）

调查非欧盟政府补贴对欧盟市场竞争的扭曲，可要求企业采取补救措施，或禁止相关并购、限制中标；达到规定门槛时触发申报

新能源、基础设施、通信、公共工程及大型并购涉及行业反经济胁迫工具（ACI）

当第三国通过贸易或投资措施胁迫欧盟或成员国改变潜在覆盖商品贸易、服务、投资及政策选时，经调后采反措施。 公共采等领域碳边境调节机制（CBAM）

对进口产品隐含碳排放实施碳成本调节，正式阶段自2026年起实施；按产品覆盖范围及相关规则执行

钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢强化跨境电商小包裹监管、海关申报与税收征管，降跨境电商、服装、玩具、日用消费小额包裹及海关规则调整低低价进口管套空间 品网络安全法案

对关键领域供应商实施网络安全风险评估、采购限制电信设备、数字基础设施、能源、或供应链安全要求，具体取决于相关规则及风险认定交通、医疗（IAA，提案）规则落实。

清洁技术、低碳工业、钢铁及相关战略制造业政策工具 主要内容 涉及行业政策工具 主要内容 涉及行业强迫劳动产品禁令

禁止强迫劳动产品投放、供应或从欧盟市场出口；适用于所有产品和来源。

纺织等商务部、中国政府采购网、四川商务厅、中国新闻网、澎湃新闻五、中国政策框架：国内国外双向发力，工具储备与时俱进2006年前后，我国实现进出口平衡的思路主要从汇率和进出口两方面展开。汇率方面，20057.21与2006年相比，如今我国围绕贸易平衡或进出口平衡的政策工具箱更加立体和系统。进出口与扩大内需跃升为政策重点。截至目前，国务院尚未就“十五五”时期的贸易平衡或国内端：内需是“底盘”337月13203060提高，围绕服务消费、商品消费、新业态新场景、消费能力、消费环境、制度机制6个方面部署289731（2026—2030年要1098000亿元新型政策性金融工具加快投放。进口端：关税从“墙”变“门”这是20261月1日起，我国对935251日起对53100%202518.517进口占全球份额从7.9%升至约10%，自130多个国家和地区的进口实现增长，中国已成为近80个国家的主要出口目的地。45.6%79,0417.4%，5—6月23.5%2026机制端：为摩擦设立边界TI已于6月2989当前中欧分歧集中在两条再平衡路径上。10月8—9日的中欧贸易投资磋商机制第二次例会，也体现了这一角力。双方就贸易投资平衡、16TIC20273双方将保持密切沟通，包括1月举行部长级视频会议。6300亿法案）4月提出，试图将DUV光刻机对华出口限制写入法律；法治端：完善涉外法治体系7月1IAA等提出违规指控、在服务贸易理事会主动设置议题，把双18—19APEC看未来：诸多政策有待加强20251.192381亿美元，202548341.6%能触及。居民增收、社保改革等方面的政策安排有待加强。三是出口端完善自律机制。9四是统一对外叙事口径。万亿顺差易被政治化，但相对规模并不极端。问题在于口径混用，TIC六、对资本市场的影响与映射不同于2006《2026年关税调整方案》自1月1日起对9358924018.51780，202676557550680009充项目资本金，按2025年约14倍的撬动经验，本轮有望带动10三是关注基于中美科技博弈的自主可控、国产替代相关的产业变化。以新型举国体制攻关1—