2.2 单一制和复合制同步课件 统编版高中政治选择性必修一 国际政治与经济

2.2单一制和复合制课标指引与素养立意课标要求能够了解单一制与复合制、联邦制与邦联制的区别，能够辨识当代世界主要国家的结构形式，懂得一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。核心素养1.政治认同:认识国家结构的基本形式及其影响因素，坚定政治认同。2.科学精神:明确国家结构的两种基本形式，认识单一制和复合制国家结构形式的特点。3.法治意识:认识到各种国家结构形式都是实现国家统治的途径，我们要正确对待不同国家的结构形式。4.公共参与:查阅资料，正确看待不同国家的结构形式。贯穿议题洪灾大考，何以窥见国家结构形式的制度分野？议题环节一：灾难映照治理：单一制如何实现整体协同？议题环节二：危机拷问制度：复合制存在何种运行逻辑？灾难映照治理:单一制如何实现整体协同？议题环节一：探究研讨:结合材料和教材，说明什么是国家结构形式？它有哪些类型？结合中美洪灾救援的区别，我们首先来了解一下两种国家结构形式。2026年7月广西发生洪灾，中央统一调度资源快速响应救灾2025年7月美国得州发生特大洪灾，联邦政府无法统一调配资源，救援严重滞后1、国家结构形式的相关知识(1)含义:国家结构形式，指一个国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。所要解决的问题是:如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。(2)分类:主要有单一制和复合制两种。一、单一制议学探究:分析中国在面对灾情时能够快速统一的调配全国资源的原因？从广西洪灾的快速联动，可以看出我国中央与地方高效协同的治理模式。

2026年7月广西发生严重洪涝灾害。灾情发生后的第一时间，中央统一部署救灾工作，国家应急管理部统筹调度，从邻省调派消防救援队伍奔赴广西灾区；中央财政紧急下达救灾补助资金；广西壮族自治区、市县各级政府落实中央救灾部署，开展群众转移安置。本次洪灾救援最大限度的压缩了黄金救援时间，最大程度的保障了群众的生命安全。议学提示：从单一制的特点角度作答。一般行政区特别行政区我国的行政区域划分注意:民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。民族自治地方省、市、县、乡普通行政区域香港、澳门自治区域新疆维吾尔自治区自治区域2.单一制(1)组成单位:按地域划分的普通行政区域或自治区域。一、单一制(2)中央与地方的关系(特点)：①中央享有最高权力；②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。2.单一制地方政府注意:单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下）单一制的国家里全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系、地方与中央是服从与被服从的关系。一、单一制议学探究:分析两国中央对地方救灾事务的干预程度有何差别？同样属于单一制国家，面对洪灾，中央和地方的分工模式也并不完全一样。

2026年2月法国西部遭遇洪灾，多个省份被洪水侵袭。法国中央内政部统一调度全国消防救援力量，总理启动国家自然灾害认定程序，中央直接拨付7000万欧元救灾款项，地方市镇按照中央统一部署开展人员疏散、灾后理赔相关工作。

同在2026年初，英国西南部遭遇风暴引发洪灾，部分城镇房屋被淹。当地郡议会第一时间宣布重大事故状态，由地方主导本地居民转移、临时安置；地方政府自主规划本地防洪工程，地方可自主申请中央资金，但救灾处置的具体方案主要由地方自行安排。议学提示：从单一制的类型角度作答。

中央严格控制地方政权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务。

地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。

地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。中央集权型单一制地方分权型单一制关键区别地方自治程度不同典型国家:法国、中国典型国家:英国、日本(3)类型：2.单一制一、单一制知识小结类型单一制中央集权型地方分权型组成单位按地域划分的普通行政区域或自治区域权限范围地方无自治权，受中央严格控制地方有自治权，受中央监督但不干涉中央政权一个一个宪法一部一部国籍统一统一代表国家法国英国1.（2026·天津河西二模）近日，国务院明确高水平推进北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，强化央地协同、区域联动，统筹布局全国科技创新体系。这一部署体现了我国（）A.采用单一制的国家管理形式，地方绝对服从中央B.科技创新坚持中央统一领导与地方主动性相结合C.中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势D.地方完全自主处理事务，中央仅负责宏观监督与指导【解析】A:我国采用单一制的国家结构形式，并非“国家管理形式”，单一制下地方在中央统一领导下有一定自主性，“地方绝对服从中央”错误，不选。B:国务院明确推进三大国际科技创新中心建设，强化央地协同、区域联动，这体现了我国科技创新坚持中央统一领导与地方主动性相结合，正确。C:题干强调的是科技创新央地协同等内容，未体现中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，不选。D:我国采用单一制的国家结构形式，地方需在中央统一领导下开展工作，错误。跟踪练习B危机拷问制度：复合制存在何种运行逻辑？议学环节二：议学探究:结合材料，分析美国洪灾救援中暴露出的救灾困境，并说明这一现象背后反映出美国所采取的国家结构形式的特点？单一制下地方开展救灾要服从中央的统一安排，但在另一类国家，地方成员单位拥有很大自主空间。

2025年7月，美国得州突发严重洪灾。依据美国法律，救灾遵循地方先行自救，州政府随后跟进；州长需要主动向联邦政府提交申请，经过评估后联邦才提供援助，联邦无权直接指挥各州开展救援。同时，跨州救援队伍调派需要协商，审批流程繁琐，黄金救援时间被消耗，造成大量人员伤亡。议学提示：联邦与州都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦与州政府层级之间权责划分清晰，但容易出现协调不畅、效率低下的问题。面对重大灾害，州需要主动申请联邦援助，层层审批，造成救援滞后。(1)组成单位:是享有相对主权的完整政治实体。例如：美国、俄罗斯、印度、德国、阿根廷、瑞士等。1.联邦制国家（“联合的国家”）

指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。相对主权拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。（国家、联邦制下的地方）政治实体二、复合制(2)特点①从权限范围看:在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。②从权力授予看:联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。【注意】联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力。联邦制有两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统，公民有两个国籍。但联邦的法律地位高于州。1、联邦制国家（“联合的国家”）二、复合制议学探究:分析英联邦为什么不能直接向牙买加下达救灾指令？除了单一制和联邦制，还有一种松散的国家联合体。

2025年11月，英联邦成员国牙买加遭遇强降雨引发洪灾，大量房屋损毁。牙买加作为独立主权国家，自主组织本国全部抢险救灾工作。英联邦没有统一的救灾指挥机构，且不能直接向牙买加下达救灾指令。英国以及其他英联邦成员国只能以自愿捐助、提供保险赔付的方式提供外部援助，是否提供援助、援助规模，都由各个成员国自己决定。议学提示：从邦联制的角度作答。2、邦联制（“国家的联合”）(1)含义:是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。(2)特点:①没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。②邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权利之外的对内对外的国家主权。③邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。二、复合制

知识小结​联邦：“联合的国家”邦联：“国家的联合”范围联邦的范围小，联邦之中无邦联邦联的范围大，邦联之中有联邦机构有自己的立法机关和中央政府无最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议职权联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家国际交往联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国相同点从国家结构形式上看，都属于复合制，在一定条件下可以相互转化例如:随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联）议学探究:结合教材与情境，说明国家结构形式的影响因素有哪些？同样面对洪水灾害，不同国家的救灾权责划分差别巨大。那为什么不同的国家会选择不同的治理模式呢？法国历史上长期形成中央统筹处理全国危机的传统；美国是由原本相互独立的殖民地逐步合并组建而成；我国自古以来就是统一多民族国家。2026年法国西部洪灾，依靠中央统一调动全国力量抢险；2025年美国东南部洪灾，各州拥有救灾的自主处置权；不同国家在洪水来袭时的应对方式，受多因素共同作用的影响，不存在一套放之四海全部适用的救灾权责模板。3、国家结构形式的影响因素(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。二、复合制知识拓展：多个国家的国家结构形式国家名称国际结构形式国家名称国家结构形式中华人民共和国摩洛哥王国巴西联邦共和国俄罗斯联邦文莱达鲁萨兰国南非共和国德意志联邦共和国大不列颠及北爱尔兰联合王国美利坚合众国法兰西共和国伊朗伊斯兰共和国塞内加尔共和国单一制联邦制联邦制联邦制单一制单一制联邦制单一制单一制单一制单一制单一制2.（2026·安徽合肥二模）2026年3月31日，美国总统特朗普签署了一项关于限制邮寄投票的行政命令，随即引发了由多个民主党主导州组成的联合诉讼。各州认为选举管理权归属于州，总统不得未经国会立法单方面调整选举程序。这表明，在美国（）①联邦与州在各自权限范围内享有最高权力②联邦制必然导致国家治理效率低下③各州可完全脱离联邦管控独立管理选举④总统的行政权力受到国会的制约A.①②

B.①④

C.②③

D.③④【解析】①：美国是典型的联邦制国家，联邦与州分享政治权力，在各自的权限范围内都享有最高权力，相互间不得任意干涉。题干中各州主张选举管理权归属于州，体现了这一特点，正确。②：“必然”一词过于绝对。联邦制下确实存在联邦与州相互扯皮、效率不高的问题，但并非所有联邦制国家都会出现治理效率低下的情况，这取决于具体的制度设计与政治环境，排除。③：美国各州在选举管理上拥有一定自主权，但并非“完全脱离联邦管控”。联邦宪法和法律对选举仍有框架性约束，联邦层面也可通过立法等方式对选举进行规范，排除。④：美国实行三权分立，总统的行政权受到国会立法权的制约。题干中各州认为总统“