2026年安全生产目标执行计划

2026年安全生产目标执行计划2026年安全生产核心目标为：生产安全责任事故起数同比2025年下降15%以上，死亡人数下降12%以上，坚决杜绝重大及以上生产安全责任事故，有效遏制较大事故，一般事故压减至可控区间；职业病危害因素定期检测合格率达到95%以上，从业人员安全生产培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，重大事故隐患整改闭环率100%，重点岗位应急处置演练覆盖率100%，安全生产费用提取和使用合规率100%，有效压降高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、火灾爆炸等五类高发事故，实现安全生产形势持续稳定向好。分领域细化量化管控指标如下：危险化学品领域实现“零爆炸、零泄漏、零中毒死亡”，重大危险源温度、压力、液位、可燃有毒气体浓度等参数在线监测预警率100%，特殊作业全程视频监控覆盖率100%，老旧装置安全风险评估完成率100%；建筑施工领域高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害四类高发事故起数同比下降20%，深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项方案编审、现场核验、过程监测覆盖率100%；交通运输领域营运车辆万车公里事故死亡率下降至0.012以下，“两客一危一货”车辆动态监控在线率保持99%以上，货运车辆超限超载率控制在0.5%以内，农村地区交通伤亡事故同比下降20%；消防安全领域人员密集场所火灾起数同比下降18%，坚决杜绝群死群伤火灾事故，电动自行车违规停放、违规充电整治闭环率100%，高层建筑消防设施完好率达到98%以上；特种设备领域特种设备定期检验率100%，作业人员持证上岗率100%，坚决杜绝特种设备爆炸、倾覆类责任事故；职业健康领域接害劳动者职业健康检查覆盖率达到98%以上，工作场所职业病危害因素申报率100%，新发职业病病例同比下降10%以上。2026年1月至3月为部署启动、底数摸排阶段，核心任务是搭建责任体系、摸清风险底数、做好全年工作统筹。1月底前完成全层级安全生产责任书签订，覆盖从主要负责人、分管负责人、部门管理人员、车间班组负责人到一线岗位员工的所有人员，责任书内容根据岗位职责差异化设定，避免千篇一律：主要负责人责任书重点明确第一责任人职责，包含安全投入保障、重大风险管控、隐患排查治理带队检查等核心内容；一线操作岗责任书重点明确岗位“三违”行为零发生、岗位隐患排查、应急处置初始响应等具体责任，确保责任链条无断点、无盲区。2月底前完成全领域、全环节的底数摸排，建立重大危险源、危大工程、特种设备、高危作业人员、存量重大事故隐患五类核心台账，摸排过程严格落实“风险点位置清、风险等级清、管控责任清”的三清标准，覆盖率达到100%，所有排查出的存量隐患全部纳入全国隐患排查治理信息系统，实行“一隐患一编码”动态管理，明确初始管控措施。3月底前完成三项基础工作：一是按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）要求编制年度安全生产费用预算，其中危险化学品生产与储存企业按上年度营业收入的4.5%（营业收入1000万元以下部分）、2.25%（1000万元至1亿元部分）、0.55%（1亿元至10亿元部分）、0.2%（10亿元以上部分）超额累退提取；建筑施工企业按工程造价的2.5%-3.5%分类提取，其中矿山工程为3.5%、房屋建筑与市政公用工程为3%；道路交通运输企业按上年度营业收入的1.5%提取；机械制造、冶金等工贸企业按上年度营业收入的0.05%-3%分段超额累退提取，预算明细细化至安全设施更新、防护用品配备、培训教育、应急物资储备、隐患整改、技术改造等具体项目，建立专项账户，严禁挤占、挪用安全生产费用，每季度向全体从业人员公示费用使用情况。二是完成全员安全生产责任制修订，严格对照安全生产法要求配齐安全管理力量，高危行业从业人员100人以上的专职安全管理人员配备比例不低于从业人员总数的2%，从业人员300人以上的按规定设置安全总监，明确各岗位的责任范围、考核标准，做到“一岗一责、责权匹配”。三是完成年度应急预案体系评估，对照本单位、本领域的风险特点梳理现有预案的漏洞，形成预案修订清单，为后续预案优化打好基础。2026年4月至9月为全面推进、攻坚整治阶段，核心任务是落地各项管控措施，聚焦重点领域风险隐患开展集中攻坚，确保各项工作按时间节点推进。全面提质升级双重预防机制，实现风险动态管控、隐患闭环治理。风险辨识覆盖所有生产经营活动、所有从业人员、所有设备设施、所有作业环节，按照风险发生概率、可能造成的后果严重程度，将风险从高到低划分为红、橙、黄、蓝四级，其中红色风险点由单位主要负责人直接包保，橙色风险点由分管安全的负责人包保，黄色风险点由部门负责人包保，蓝色风险点由班组负责人包保，每个风险点设置醒目风险告知卡，标明风险类型、可能引发的事故类别、具体管控措施、应急处置方法、包保责任人及联系电话，方便一线员工随时查看、掌握。建立“班组日查、车间周查、单位月查、行业季查”的四级隐患排查机制：班组每日班前、班后对岗位防护设施、设备运行状态、作业行为规范开展检查，及时纠正违章操作；车间每周组织一次全覆盖排查，重点检查安全制度落地、现场作业管理、风险管控措施落实情况；单位每月由主要负责人带队开展全面排查，重点检查重大风险管控、重大隐患整改进展、安全投入落地情况；行业主管部门每季度组织联合执法检查，重点检查企业主体责任落实情况、违法违规行为查处。严格对照各行业重大事故隐患判定标准开展隐患排查，对排查出的重大事故隐患严格落实“整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案”五落实要求，整改期间采取停产停业、专人24小时盯守等硬管控措施，严禁隐患未消除擅自组织生产，整改完成后组织3名以上相关领域专家开展验收，验收合格方可销号、恢复生产，确保全年重大隐患整改闭环率100%。聚焦重点领域开展专项整治攻坚，坚决防范高发多发事故。危险化学品领域重点管控四类风险：一是重大危险源管控，所有一级、二级重大危险源的温度、压力、液位、可燃有毒气体报警数据全部接入属地应急管理部门监测平台，安排专人24小时值守，报警信息响应处置时间不超过5分钟，处置过程全程留痕，严禁出现报警不处置、处置不记录的问题；二是特殊作业管控，动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等八大特殊作业严格执行作业审批制度，作业前完成全流程风险辨识、作业区域气体检测，安排具备相应能力的专人现场监护，作业全过程视频监控，视频资料保存期限不少于3个月，坚决杜绝无审批作业、超范围作业、无监护作业，全年特殊作业违规行为查处率100%，力争特殊作业引发的事故起数同比下降30%以上；三是老旧装置改造，对运行超过20年的危化生产装置、储存设施，2026年6月底前完成全面安全风险评估，评估为高风险的装置在9月底前完成工艺升级、安全设施改造，改造前制定专项管控方案，采取降低运行负荷、增加巡检频次、安排专人驻点盯守等措施，确保装置运行安全；四是危化品运输管控，所有危化品运输车辆安装智能视频监控报警装置，对驾驶员疲劳驾驶、接打手机、偏离规定路线等行为实时预警，严格按批准的路线、时间行驶，严禁在人口密集区、重要设施周边违规停留。建筑施工领域重点整治四类突出问题：一是危大工程管控，深基坑工程严格按专项方案施工，委托具备资质的第三方机构开展位移、沉降监测，监测数据每日报送项目负责人、监理单位，一旦出现位移超标、侧壁渗水等异常情况立即停工处置；高支模工程搭设完成后，组织施工、监理、设计单位三方联合验收，验收合格后方可开展后续混凝土浇筑作业；起重机械严格落实安装拆除专项方案编制审批、安装后检测验收、定期维护保养、安全限位装置校验等要求，严禁使用未检测、超使用年限、安全装置失效的起重机械。二是高处作业管控，所有高处作业人员必须经培训合格、系挂符合国家标准的双钩安全带方可作业，作业面设置不低于1.2米的硬质防护栏杆、层间挂设安全平网，临边、洞口防护做到固定牢靠、无缺口，严禁高处作业不系安全带、高处抛物，凡是现场检查发现作业人员未按规定系挂安全带的，一律对施工单位予以行政处罚，对涉事作业人员开展离岗再培训，累计发现3次及以上同类违规的，责令项目停工整顿。三是临时用电管理，严格执行“三级配电、两级保护”要求，所有配电箱做到“一机、一闸、一漏、一箱”，漏电保护器参数匹配、动作灵敏，严禁私拉乱接电线、使用不合格电气设备。四是外包队伍管理，严格审查外包单位资质、安全生产许可证、人员资格条件，进场前完成全员安全培训、安全技术交底，签订专门的安全管理协议，明确双方安全责任，对外包作业过程安排专人全程监督，坚决杜绝“以包代管、包而不管”，外包队伍人员在项目现场发生责任事故的，发包方承担同等管理责任。交通运输领域重点落实四项管控措施：一是重点车辆动态管控，“两客一危一货”企业动态监控平台安排专人24小时值守，对超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶等违法行为实时预警、第一时间纠正，动态监控数据保存期限不少于6个月，严禁监控平台无人值守、报警信息不处置。二是重点路段隐患治理，2026年5月底前完成国省干线、农村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口的全覆盖排查，对排查出的隐患路段6月底前完成警示标志、防撞护栏、减速带等安全设施安装，确保道路通行条件符合安全要求。三是常态化执法查处，联合交管、交通运输部门开展路检路查，严查超限超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、非法营运等违法行为，对货运车辆超限超载严格落实“一超四罚”，对货运车辆、货运企业、货运源头单位、驾驶员一并处罚，保持执法高压态势。四是农村交通安全管控，在农村集市、节假日出行高峰时段，组织乡镇交通安全员、村级劝导员在村口、重点路口开展劝导，严查农用车、三轮车违法载人，摩托车骑乘人员不戴安全头盔等违法行为，压降农村地区事故风险。消防安全领域重点推进四项整治：一是人员密集场所整治，对商场市场、宾馆饭店、学校医院、养老机构、公共娱乐场所等人员密集场所，重点整治疏散通道堵塞、安全出口锁闭、消防设施损坏停用、违规使用易燃可燃材料装修等问题，2026年4月底前完成全部场所的首轮排查，建立隐患台账，9月底前实现存量隐患全部清零。二是高层建筑消防治理，重点整治消防通道被占用、外墙保温材料不符合防火要求、消防水泵无法正常启动、自动报警系统失效等问题，每栋高层建筑明确消防安全“楼长”，定期开展防火巡查，每半年组织一次住户消防演练。三是电动自行车消防安全治理，全面推进居民小区电动自行车集中充电设施建设，2026年9月底前所有居民小区按照不低于住户总数15%的比例配备电动自行车充电车位，设置具备过载保护、自动断电功能的充电装置，严查电动自行车进楼入户、飞线充电行为，发现一起、查处一起。四是“九小场所”“三合一场所”整治，重点整治违规住人、消防设施缺失、疏散通道不畅等问题，凡是“三合一场所”违规住人超过3人的，一律依法予以临时查封，整改合格后方可解封。特种设备领域重点抓好三类设备管控：一是锅炉、压力容器、压力管道等承压类设备，重点排查安全附件是否定期校验、是否存在超压运行、腐蚀泄漏等问题，2026年6月底前完成全部油气输送管道、城镇燃气管道的占压、腐蚀隐患排查，建立整改台账限期整改；二是电梯、起重机械、大型游乐设施等机电类设备，重点排查限位装置、制动装置是否灵敏有效，是否按规定开展定期检验，维保单位是否按周期开展维护保养，尤其是居民小区电梯，严格落实使用单位管理责任，出现故障第一时间处置，严禁电梯“带病运行”；三是气瓶安全，全面推进气瓶溯源体系建设，所有液化石油气钢瓶、工业气瓶加装溯源二维码，实现充装、运输、使用、检验全流程可追溯，严禁充装超期未检、已达报废标准的气瓶。全覆盖开展安全生产培训教育，提升从业人员安全技能。严格落实培训考核要求，高危行业主要负责人、安全管理人员2026年3月底前完成应急管理部门组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格率达到100%，考核不合格的一律不得任职；一般行业主要负责人、安全管理人员6月底前完成培训考核。严格特种作业人员管理，建立特种作业人员动态台账，涵盖电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业等10个大类的特种作业人员，定期核查特种作业操作证有效期，所有特种作业人员必须经专门培训考核合格、取得有效证件后方可上岗作业，坚决杜绝无证上岗、证件过期上岗，全年特种作业人员持证上岗率保持100%。严格落实从业人员三级安全教育培训，新员工上岗前必须完成厂级、车间级、班组级三级培训，一般行业新员工培训时间不少于24学时，高危行业新员工培训时间不少于72学时，培训内容覆盖岗位安全操作规程、风险辨识方法、应急处置措施、典型事故案例警示，培训后组织闭卷考核和实操考核，考核不合格的一律不得上岗；在岗员工每年完成不少于8学时的再培训，高危行业在岗员工每年再培训时间不少于20学时。常态化开展事故案例警示教育，每季度组织一次全员警示教育，结合本行业、本地区近期发生的典型事故，深入剖析事故原因、梳理管理漏洞、明确防控措施，杜绝同类事故重复发生。建立“三违”行为积分管理制度，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为建立台账，第一次违章给予批评教育和离岗再培训，第二次违章给予绩效处罚，第三次违章直接调离作业岗位，全年“三违”行为发生率同比下降25%以上。强化安全投入和技术支撑，提升本质安全水平。确保2026年安全生产费用实际投入在2025年基础上增长10%以上，重点用于三个方面：一是安全设施升级改造，包括危化企业可燃有毒气体报警装置升级、紧急切断装置改造，建筑施工企业临边防护设施更新、临电系统升级，交通运输企业车辆主动安全防御装置安装等；二是劳动防护用品配备，为从业人员采购符合国家标准的安全帽、安全带、防尘防毒口罩、防护手套、绝缘鞋等防护用品，建立发放台账，督促从业人员正确佩戴使用，严禁发放不合格防护用品，严禁以现金形式替代防护用品发放；三是安全技术推广，大力推进“机械化换人、自动化减人”，高危企业高风险岗位2026年底前自动化控制率达到90%以上，实现高风险岗位远程操作、自动控制，减少现场作业人员数量；建筑施工领域推广智慧工地系统，实现人员定位、危大工程实时监测、视频监控、扬尘管控一体化管理；交通运输领域推广车辆主动安全防御系统，对车辆前向碰撞、车道偏离、驾驶员疲劳状态实时预警。鼓励生产经营单位聘请具备资质的第三方安全技术服务机构，每年至少开展一次全面的安全风险评估，对排查出的问题提出可落地的整改建议；行业主管部门建立覆盖各领域的安全专家库，开展监督检查、隐患验收时安排相关领域专家参与，提升检查专业性，避免“外行查内行”。扎实推进职业健康管理，保障从业人员职业健康权益。2026年6月底前，所有存在职业病危害的用人单位完成工作场所职业病危害因素定期检测，检测结果在单位公示栏向全体从业人员公示，检测不合格的岗位立即停止作业，采取通风、降噪、防尘等工程技术措施降低危害因素浓度，经复检合格后方可恢复作业。按规定组织接害劳动者开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立一人一档的职业健康监护档案，对检查发现存在职业禁忌证的人员，第一时间调离对应的接害岗位，妥善安置，严禁安排有职业禁忌证的人员从事其所禁忌的作业。严格落实职业病危害告知义务，在劳动合同中明确载明工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和相关待遇，在存在职业病危害的岗位设置规范的警示标识和中文警示说明，明确告知从业人员危害因素种类、防护措施、应急处置方法。2026年10月至11月为自查自纠、巩固提升阶段，核心任务是对标年度目标补短板、强弱项，确保各项指标按期达标。各生产经营单位对照年初制定的目标任务、责任书要求开展全面自查自评，逐项核查事故管控、隐患整改、培训覆盖、投入落实、应急准备等指标完成情况，对进度滞后的工作制定专项推进方案，明确责任人和完成时限，11月底前全部整改到位。各行业主管部门采取“四不两直”方式开展督导检查，直插生产作业现场，重点核查重大隐患整改闭环情况、高风险岗位管控情况、基层班组安全责任落实情况，对工作推进不力、目标完成进度滞后的单位，约谈主要负责人，在行业内通报批评，督促其加大工作力度。及时总结推广安全生产工作中的典型经验，对双重预防机制建设、智慧安全管理、班组安全建设等方面成效突出的单位，组织开展经验交流，发挥示范引领作用，带动全领域安全管理水平提升。2026年12月为考核评估、复盘改进阶段，核心任务是严格开展年度考核，梳理问题持续改进。建立量化考核机制，对照年度安全生产目标责任书，对各单位、各部门的目标完成情况开展逐项打分考核，考核结果与单位绩效评定、负责人薪酬待遇、评先评优资格直接挂钩，对圆满完成年度目标、工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对未完成年度目标、发生责任事故的单位，严格落实安全生产“一票否决”，取消当年评先评优资格，依规追究相关人员责任。考核完成后全面复盘全年安全生产工作，深入分析事故发生的规律特点，梳理管理环节的薄弱短板，形成问题清单，为下一年度安全生产工作部署提供依据。健全落地保障机制，确保各项任务执行到位。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，各级各部门每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题；各行业主管部门切实履行本行业领域安全监管责任，细化年度工作方案，常态化开展监督检查；各生产经营单位法定代表人、实际控制人严格落实第一责任人责任，定期研究安全生产工作，带队开展隐患排查，保障安全投入。完善应急管理体系，2026年3月底前完成所有生产经营单位应急预案修订，确保预案贴合实际、可操作性强；高危行业企业按规定建立专职应急救援队伍，配齐救援装备和物资，不具备建立专职队伍条件的小微企业，与邻近专职救援队