2026年安全生产工作计划

2026年安全生产工作计划2026年安全生产工作坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控风险、除隐患、压事故、保安全”为核心，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实各方安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，强化源头防控、系统治理、精准监管，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范遏制重特大事故，有效压降一般事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造稳定的安全环境。全年核心工作目标为：生产安全事故起数同比下降10%以上，生产安全事故死亡人数同比下降12%以上，坚决杜绝重大及以上生产安全事故，有效遏制较大生产安全事故；工矿商贸领域就业人员十万人生产安全事故死亡率较2025年下降15%，道路交通万车死亡率较2025年下降8%，特种设备万台死亡率控制在0.06以内，火灾事故十万人口死亡率控制在0.12以内，森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内；重点行业领域重大隐患整改闭环率100%，企业主要负责人、安全管理人员安全生产考核持证率100%，一线作业人员安全培训覆盖率100%，职业病危害项目申报率100%，高危行业企业安全生产费用提取足额率100%，高危行业领域安全生产责任保险投保率100%。一、健全全链条安全生产责任体系，织密责任落实闭环网络（一）严格落实党政领导责任。完善安委会“双主任”运行机制，由党委、政府主要负责同志共同担任安委会主任，每季度至少召开1次安委会全体会议，专题研判安全生产形势，协调解决安全生产领域重大问题。动态更新党政领导干部安全生产职责清单，落实“一职一清单”要求，明确各分管领域安全生产工作责任，将安全生产履职情况纳入党政领导干部年度考核重要内容，考核权重不低于综合考核总分的8%。每半年组织1次党政领导干部安全生产履职督查，对履职不到位、责任不落实的及时约谈提醒，推动各级领导干部切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（二）压紧压实部门监管责任。按照“三管三必须”原则，2026年3月底前完成所有行业领域特别是新兴业态的安全生产监管责任清单划定，明确每个行业领域的牵头监管部门、协同配合部门，厘清监管边界，杜绝监管盲区和责任真空。制定安全生产监管执法权责清单，按照企业风险等级实施差异化监管：对高危行业企业年度执法检查覆盖率100%，对红色风险等级企业每季度检查1次、橙色风险等级企业每半年检查1次、黄色风险等级企业每年检查1次、蓝色低风险企业“双随机、一公开”抽查比例不低于10%。建立跨部门联合执法机制，每季度至少组织1次多部门联合执法行动，避免多头执法、重复执法，提升监管执法效能。（三）夯实企业安全生产主体责任。督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人严格履行安全生产第一责任人职责，落实安全生产“主体责任二十条”要求，按规定设置安全管理机构、配足安全管理人员：高危行业企业按照不低于从业人员3‰的比例配备注册安全工程师，从业人员不足100人的高危企业至少配备1名注册安全工程师；规模以上工贸企业设置独立安全管理机构，配备不少于2名专职安全管理人员。建立全员安全生产责任制，从主要负责人到一线岗位员工逐一明确安全职责，在企业醒目位置公示，每季度开展1次责任制落实情况考核，考核结果与员工绩效直接挂钩。严格执行企业主要负责人、安全管理人员年度安全生产履职报告制度，每年12月底前向属地应急管理部门和行业主管部门报送年度履职报告，对未按规定报送、履职不到位的依法予以处罚。（四）完善责任追溯追究机制。坚持“尽职免责、失职追责”，对发生生产安全责任事故的，严格按照事故调查结论倒查党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。建立事前问责机制，对存在重大安全隐患拒不整改、安全责任严重缺位、违法违规组织生产经营的单位和人员，即使未发生事故也要严肃追责问责，2026年前瞻性追责案件占比不低于安全生产行政处罚案件总量的20%，切实改变“出事才追责、无责不监管”的被动局面。二、深化重点行业领域专项整治，精准排查化解重大安全风险（一）矿山领域。强化矿山本质安全提升，煤矿方面2026年10月底前完成所有生产矿井智能化采掘工作面建设，智能化采掘工作面占比达到95%以上，同步完善瓦斯、水害、冲击地压、顶板等重大风险动态监测系统，所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须实现瓦斯抽采浓度、抽采量实时上传监控平台，严格落实瓦斯“零超限”目标管理，一旦出现瓦斯超限立即停产撤人、排查整改；水害严重矿井严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，配齐专业探放水队伍、专用探放水设备、专项探放水设计，每季度开展一次水害隐患专项排查；冲击地压矿井每半年开展一次危险性鉴定，落实卸压防护措施，严禁超强度、超能力组织生产。非煤矿山方面，2026年6月底前完成所有“头顶库”（下游1公里范围内有居民点、重要设施的尾矿库）综合治理，对坝体稳定性不足、排洪系统不完善的尾矿库一律实施闭库治理，闭库率达到100%；地下矿山重点整治安全出口不畅通、通风系统不完善、提升运输设备未检测等问题，2026年底前实现所有地下矿山人员定位系统、通信联络系统、监测监控系统“三系统”完好率100%；露天矿山重点整治高陡边坡失稳、违规掏采等问题，严格落实台阶式开采要求，对边坡高度超过200米的露天矿山每季度开展一次边坡稳定性监测。保持矿山领域打非治违高压态势，每月组织一次联合执法，严厉打击超层越界开采、非法盗采、关闭矿井“死灰复燃”等违法违规行为，对非法违法生产的矿山一律依法关闭，严肃追究相关责任人责任。（二）危险化学品和烟花爆竹领域。深化危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全管控，2026年8月底前完成所有危化品生产企业老旧装置安全风险评估，对评估为高风险的127套老旧装置逐一制定改造方案，实现改造提升或者有序退出，坚决淘汰工艺落后、安全保障能力不足的生产装置；完善重大危险源动态监控机制，所有一、二级重大危险源的温度、压力、液位、可燃/有毒气体浓度等监测数据100%接入属地应急管理部门监控平台，落实重大危险源企业“主要负责人、技术负责人、操作负责人”三级包保责任制，实行24小时专人值班值守，严格执行“双人双锁”管理制度；强化危化品运输环节管控，所有危化品运输车辆必须安装智能视频监控、防碰撞预警系统，实现行驶轨迹、驾驶员状态实时监控，对超速行驶、疲劳驾驶、不按规定路线行驶等违法违规行为实时预警、及时处置，危化品运输车辆充装、装卸环节必须严格查验车辆、人员资质，严禁为无资质车辆充装危化品；加强加氢站、加油加气站安全管理，2026年3月底前出台加氢站安全管理地方规范，每季度开展一次加氢站专项检查，重点排查泄漏报警、防雷防静电、消防设施配备等方面的隐患，严禁未取得安全许可的加氢站投入运营；强化危化品使用环节管控，对涉及使用危化品的医药、轻工、纺织、机械加工等企业，2026年9月底前完成全面排查摸底，建立使用台账，重点整治危化品储存不规范、防护设施不到位等问题。严格烟花爆竹经营安全管理，零售网点布设必须符合安全距离要求，严禁在人员密集场所周边50米范围内设置烟花爆竹零售点，春节、国庆等重点时段开展全覆盖排查，严厉打击非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹行为，没收的非法烟花爆竹100%按规范销毁，杜绝安全隐患。（三）消防安全领域。筑牢消防安全防控防线，针对高层建筑、大型商业综合体、群租房、“九小场所”、养老机构、学校、医院、文博单位等重点场所，2026年11月底前完成前期排查发现的3127处高层建筑重大火灾隐患整改闭环，重点解决消防通道堵塞、自动消防设施瘫痪、外墙保温材料不符合防火要求等问题；大型商业综合体必须配备专职消防安全经理人，每季度开展一次全员消防培训和应急演练，严禁在综合体内部违规设置电动自行车停放充电区域、违规采用易燃可燃材料装修；“九小场所”推广安装独立式烟感火灾探测报警器、简易喷淋装置，2026年底前实现沿街经营性“九小场所”独立烟感安装覆盖率100%；群租房严格落实消防安全“十个严禁”要求，按规定配备消防器材、打通疏散通道，严禁在群租房内违规用火用电；深化电动自行车消防安全专项整治，2026年底前完成所有居民小区电动自行车集中充电棚建设，按照不低于住户总数30%的比例配备充电接口，所有居民小区电梯安装电动自行车智能阻车系统，实现电动自行车“进不了楼、入不了户”，对违规将电动自行车推上楼道、入户充电的行为依法严肃处罚；畅通消防“生命通道”，对所有城市道路、居民小区、单位内部的消防通道进行划线标识，设置警示标牌，在重点路段、重点小区安装消防通道违法占用智能抓拍系统，2026年底前重点区域抓拍覆盖率达到100%，对占用、堵塞、封闭消防通道的行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起；强化森林草原防灭火工作，春秋季防火期实行网格化巡查防控，重点林区建设视频监控点位1240个，视频监控覆盖率达到90%以上，森林消防队伍靠前驻防，配齐森林扑火装备，严格管控野外用火，对违规野外用火行为依法从严查处，确保森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。（四）交通运输领域。抓实交通运输领域安全管控，道路运输方面，聚焦“两客一危一货”、校车、农村客运、工程运输车等重点车辆，2026年6月底前完成所有“两客一危”车辆智能视频监控装置升级，实现对驾驶员疲劳驾驶、接打手机、不系安全带、分心驾驶等行为的实时识别、实时预警，预警信息处置率达到100%；深化货运车辆超限超载治理，完善治超站点布局，所有治超站点称重检测数据100%接入公安、交通运输部门联网平台，严格落实“一超四罚”要求，对超限超载车辆依法追究货运源头企业、运输企业、驾驶员、装载单位的责任；强化农村道路安全防护，2026年完成1260公里农村公路急弯陡坡、临水临崖路段生命防护工程建设，改造危桥317座，在农村道路交叉口、穿村过镇路段增设警示标识、减速带，严查农村地区面包车超员、货车违法载人、酒后驾驶等违法行为；严格校车安全管理，落实校车“定线路、定时间、定人员、定座位、定制度、定责任”的“六定”管理要求，每季度开展一次校车安全专项检查，严厉打击“黑校车”非法运营、校车超员超速等违法行为。城市轨道交通方面，每月对信号系统、车辆系统、消防系统、站台门系统开展一次全面排查，针对大客流冲击、设备故障等突发情况完善应急预案，每季度开展一次实战演练，确保运营安全。水上交通方面，重点强化客渡船、旅游船、危险品运输船安全管控，重点渡口安装视频监控系统，恶劣天气严格落实禁航制度，严禁船舶超载、冒险航行。铁路运输方面，2026年10月底前完成铁路沿线彩钢瓦、塑料大棚、广告牌等易漂浮物隐患整治，所有铁路无人看守道口全部安装自动报警装置，严防铁路道口事故和异物侵限事件。低空飞行方面，2026年4月底前出台低空飞行活动安全管控细则，明确禁飞区、限飞区范围，落实低空飞行活动报备制度，严厉打击无人机“黑飞”、违规低空旅游等行为。（五）建筑施工和城镇燃气领域。提升建筑施工和城镇燃气安全保障水平，建筑施工领域聚焦高空坠落、物体打击、坍塌、起重伤害等高发事故类型，2026年实现所有在建房屋市政工程智慧工地系统全覆盖，安装塔吊安全监控、施工电梯人脸识别、临边洞口防护智能报警装置，对深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，严格落实专项施工方案编制、专家论证、现场监理旁站等制度，确保危大工程专项方案编制率、专家论证率、现场管控到位率100%；严厉打击建筑市场违法分包、转包、挂靠以及无资质施工、不按专项方案施工等违法违规行为，对存在重大安全隐患的在建项目一律责令停工整改，整改不合格不得复工；强化农村自建房安全管理，2026年6月底前完成所有经营性自建房安全隐患整改，对鉴定为C级危房的经营性自建房责令加固整改，鉴定为D级危房的一律停止使用、拆除重建，验收合格后方可恢复经营。城镇燃气领域，2026年11月底前完成1230公里运行满20年的老旧燃气管道更新改造，为122万户管道燃气居民用户免费更换金属波纹管，有效解决燃气管道腐蚀老化、软管破损等泄漏风险；督促燃气经营企业严格落实入户安检制度，每年对居民用户开展一次免费入户安检，每半年对餐饮、商超等非居民用户开展一次安检，所有餐饮等生产经营单位必须安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，安装率达到100%；严厉打击燃气领域非法充装、跨区域经营、私接乱改燃气管道等违法违规行为，对存在重大隐患的燃气经营企业一律依法停业整顿。（六）特种设备和工贸重点行业领域。强化特种设备和工贸重点领域风险防控，特种设备方面，2026年底前实现所有特种设备使用登记率、定期检验率100%，完善电梯应急救援服务平台，实现电梯困人救援人员到达现场时间不超过30分钟；大型游乐设施、客运索道在节假日运营前必须开展全面安全检查，每日运营前进行空载试运行，严禁设备带故障运行；严厉打击特种设备未经检验、超期未检、违规改造等违法违规行为。工贸行业重点整治涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业三类重大风险：涉氨制冷企业2026年6月底前完成重大隐患清零，重点整治液氨管线违规穿过人员密集办公区、操作间，氨制冷机房未安装泄漏报警装置、未配备防爆电气设备等问题；粉尘涉爆企业严格落实除尘系统防爆措施，按照规定每班清理作业现场粉尘，严禁违规在粉尘车间动火作业；有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，落实作业审批制度，配齐通风设备、气体检测仪器、个人防护装备，严禁无防护作业、盲目施救，2026年5月底前完成所有涉及有限空间作业企业的负责人、监护人员、作业人员全覆盖培训，考核合格后方可上岗作业。（七）新兴业态和新能源领域。消除新兴业态和新能源领域监管盲区，2026年3月底前完成直播电商仓储、密室逃脱、剧本杀、电竞酒店等新兴业态安全监管责任清单划定，明确行业主管部门和监管要求，组织开展一次全面隐患排查，重点整治消防通道堵塞、用电线路老化、消防设施不足等问题；开展新能源领域专项整治，重点排查光伏电站、陆上风电场、电化学储能电站、新能源汽车换电站、动力电池回收拆解企业的安全隐患，整治储能电站电池管理系统不完善、热失控防护措施不到位，光伏电站电气线路老化、绝缘防护不足，动力电池回收企业违规拆解、危废处置不规范等问题，建立新能源领域企业安全管理台账，明确监管标准，落实管控措施，坚决杜绝新兴领域监管真空。三、深化双重预防机制建设，构建源头防控长效机制（一）推进企业双重预防机制数字化升级。2026年所有规模以上工业企业完成双重预防机制数字化改造，实现风险点辨识、管控措施落实、隐患排查上报、整改闭环管理全流程线上运行，动态更新风险管控清单，对红色、橙色高风险点落实专人重点管控；针对小微企业推广简易版双重预防机制，指导企业梳理岗位风险点、明确管控措施、确定排查频次，避免形式主义，确保风险管控措施落到一线岗位。（二）开展区域安全风险系统性评估。2026年9月底前完成所有区县、产业园区的区域安全风险评估，绘制区域安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，对红色高风险区域严格限制高风险项目准入，在人员密集场所、居民区周边1公里范围内一律不得审批新建危化品生产、储存项目，对已建成的高风险企业有序实施搬迁改造，从源头上优化产业安全布局。（三）完善重大隐患挂牌督办制度。对排查发现的重大安全隐患实行挂牌督办，落实“一个隐患、一个专班、一套方案、专人督办、限期销号”的管理制度，明确整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，整改期间安排专人盯守，严防隐患引发事故，确保重大隐患整改销号率100%；对逾期未整改、拒不整改的企业，依法责令停产整顿，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。（四）畅通隐患群众举报渠道。优化12350安全生产举报热线受理流程，落实隐患举报奖励制度，对群众举报的重大安全隐患经查实后给予最高30万元的奖励，严格落实举报人信息保密制度，严肃查处打击报复举报人行为，确保举报线索核查率100%、奖励资金兑付率100%，鼓励全社会参与安全生产监督。四、强化安全基础能力建设，提升本质安全水平（一）推进安全生产标准化提质增效。2026年实现高危行业企业安全生产标准化二级以上达标率60%，规模以上工贸企业三级以上达标率80%，将标准化创建与执法检查频次、保险费率下浮、政策扶持挂钩，对达标企业减少执法检查频次，引导企业真创建、真提升，杜绝标准化创建“纸上达标”。（二）深化科技兴安战略实施。加大安全生产科技投入，在矿山、危化品、建筑施工等高危行业领域推广应用智能机器人、自动化控制、物联网监测、无人机巡查等技术，推动高危作业岗位“机器换人”，减少高危现场作业人员数量；2026年10月底前建成省、市、县三级统一的安全生产风险监测预警平台，整合矿山、危化品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备、燃气等领域的监测数据，实现数据跨部门共享、风险智能研判、隐患精准预警，预警信息推送响应时间不超过5分钟，隐患处置率100%。（三）提升全民安全素养水平。强化企业全员安全培训，严格落实新员工“三级安全教育”制度，普通行业新员工岗前安全培训不少于24学时，高危行业新员工岗前培训不少于72学时，培训考核不合格一律不得上岗；特种作业人员必须100%持证上岗，严禁无证作业、违章操作；企业每月组织员工开展事故案例警示教育，每季度开展岗位安全技能培训，提升员工安全操作能力和风险防范意识。深化安全宣传“五进”活动，结合“安全生产月”“119消防宣传日”“全国交通安全日”等主题活动，通过新媒体、社区宣传栏、乡村大喇叭、学校课堂等渠道普及消防安全、交通安全、居家安全、应急避险等知识，2026年安全宣传覆盖人数不低于辖区常住人口的80%；将安全教育纳入中小学必修课程，每学期安排不少于4课时的安全教育内容，组织至少1次应急疏散演练，提升学生安全意识和自救互救能力。（四）加强基层监管队伍建设。所有乡镇（街道）配齐配强专职安全监管人员，每个乡镇（街道）专职监管人员不少于3名，省级以上经济开发区、工业集中区设立专门安全监管机构，配备不少于5名专职监管人员；2026年组织对所有安全监管执法人员开展不少于40学时的全覆盖业务培训，重点提升执法人员隐患排查、执法办案、应急处置能力，为基层监管队伍配齐执法装备、个体防护装备，保障执法经费，确保基层监管权责清晰、装备齐全、能力胜任。（五）强化职业健康防护。2026年实现存在职业病危害的企业职业病危害项目申报率100%，工作场所职业病危害因素定期检测率100%，接触职业病危害劳动者职业健康检查率100%，督促企业在职业病危害岗位设置警示标识，配备符合要求的职业病防护设施，为劳动者发放合格的个人劳动防护用品，建立健全劳动者职业健康监护档案，有效预防和减少职业病发生。五、完善应急救援体系，提升事故处置效能（一）优化应急预案体系。2026年6月底前完成省、市、县、乡四级政府及行业部门、所有生产经营单位的应急预案修订工作，重点完善极端天气、重大危险源泄漏、人员密集场所火灾、建筑坍塌等场景的专项应急预案，组织专家对预案进行评审，增强预案的针对性、可操作性，杜绝预案照搬照抄、脱离实际。（二）建强应急救援队伍。建强国家综合性消防救援队伍，配齐高层灭火、化工救援、森林灭火、水域救援等特种装备，提升复杂场景救援能力；督促高危行业企业按标准建立专职应急救援队伍，配齐救援装备器材，小微企业要与周边专业救援队伍签订应急救援协议，实现救援力量全覆盖；引导具备专业能力的社会应急救援力量参与应急处置，建立统一调度、快速响应的联动机制。（三）强化实战化应急演练。2026年省、市两级分别组织不少于2次的多部门联合实战演练，各县（区）每季度组织一次针对性应急演练，各生产经营单位每半年至少组织一次现场处置方案演练，重点演练应急响应、人员疏散、现场处置、医疗救援等环节，通过演练检验预案、锻炼队伍、提升能力。（四）完善应急物资储备体系。建立省、市、县、乡四级应急物资储备网络，重点储备消防救援、防汛抗旱、矿山救援、危化品救援、医疗救治等应急物资，定期盘点、及时补充更新，确保物资完好、储备充足，建立应急物资跨区域快速调配机制，确保事故发生后应急物资2小时内调配到位。（五）规范事故调查处理。发生生产安全事故后第一时间启动应急响应，按照“科学施救、安全施救”的原则组织开展救援，严防次生事故发生；严格按照“四不放过”原则开展事故调查，查清事故