城乡规划师历年考试真题题库2025-2026

城乡规划师历年考试真题题库2025‑2026一、案例分析题（共6题，第1～3题每题20分，第4～5题每题15分，第6题10分，共100分）1.某房地产开发公司在城市中心区通过出让方式取得一宗国有建设用地使用权，拟建设商业综合体。该公司在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自开工建设。经查，该地块控制性详细规划规定：容积率不大于3.0，建筑密度不大于40%，建筑高度不大于60米。而送审设计方案确定的容积率为3.5，建筑密度为45%，建筑高度为70米。同时，该公司在申请建设用地规划许可证时，所报用地性质与控规一致。问题：指出该项目的违法行为，并说明城乡规划主管部门应如何处理。答案：（1）未取得建设工程规划许可证即开工建设，属于违法建设行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。（2）设计方案突破控制性详细规划确定的容积率、建筑密度、建筑高度等强制性指标，不符合规划条件，依法不得批准。（3）处理措施：城乡规划主管部门应责令建设单位停止建设；对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下罚款；对无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下罚款。解析：本题涉及建设工程规划许可制度和违法建设查处。根据《城乡规划法》，在城市、镇规划区内进行工程建设，必须取得建设工程规划许可证。控制性详细规划确定的容积率、建筑密度、建筑高度等属于强制性内容，城乡规划主管部门不得违反控规核发建设工程规划许可证。违法建设的处理应区分是否可采取改正措施消除影响，分别适用限期改正并处罚款或限期拆除、没收等处罚。2.某镇为发展旅游产业，拟在镇规划区内建设一座大型酒店。该镇尚未编制镇总体规划。镇政府与某企业签订国有建设用地使用权出让合同，将该地块以出让方式提供。企业取得土地使用权后，向县城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。县城乡规划主管部门以该地块未纳入镇总体规划为由不予受理。企业认为出让合同已合法签订，规划部门应当核发许可。问题：指出该案例中存在的违法问题，并说明理由。答案：（1）镇政府在未编制镇总体规划的情况下出让土地，违反了规划先行原则。根据《城乡规划法》规定，镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合镇规划，未编制规划不得实施建设管理。（2）以出让方式提供国有土地使用权的，在出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。本案中该地块未纳入镇总体规划，无法提供合法规划条件，出让行为违法。（3）县城乡规划主管部门不予受理建设用地规划许可证的申请是合法的。因项目不符合城乡规划要求，不能核发建设用地规划许可证。解析：本题考察规划编制与规划许可的关系。镇总体规划是镇规划区实施规划管理的法定依据，未编制规划的，不得批准建设。《城乡规划法》第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，应当先确定规划条件并作为出让合同附件；未确定规划条件的，不得出让。因此，出让合同不能替代规划条件。3.某历史文化名城内，一建设单位拟在历史文化街区内拆除一栋历史建筑，新建现代商业中心。该项目已取得市发展改革部门的立项批复。建设单位向市城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。城乡规划主管部门在受理申请后，未进行公示，也未组织专家论证，直接核发了建设工程规划许可证。周边居民对拆除历史建筑行为反映强烈。问题：指出该行政许可行为的违法之处，并说明历史建筑应如何依法保护。答案：（1）拆除历史文化街区内的历史建筑，须经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门备案。本案中仅由城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，未履行会同审批程序，违法。（2）历史文化街区内建设项目的规划许可，应当依法组织专家论证，并采取公示、听证等方式征求公众意见。本案未公示、未论证，程序违法。（3）历史建筑应当保持其原有高度、体量、外观形象和色彩，不得随意拆除、改建、扩建。确需拆除或迁移的，应当依法审批。违法核发的建设工程规划许可证应予撤销，并依法追究相关审批人员责任。解析：本题涉及历史文化名城的保护管理。根据《城乡规划法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》，历史文化街区内的建设活动应当符合保护规划，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性。拆除历史建筑应当从严审批，并保障公众参与。许可程序违法导致许可行为无效，可依法撤销。4.某县城总体规划将一处用地确定为城市公园绿地。后因房地产开发需要，县政府决定将该绿地调整为居住用地，并交由开发商开发。县自然资源局（城乡规划主管部门）修改了该地块所在街区的控制性详细规划，将绿地改为居住用地，但未报原审批机关批准。该调整引发公众质疑。问题：分析该调整行为的合法性以及应当履行的法定程序。答案：（1）城市总体规划确定的绿化用地属于强制性内容，不得擅自改变。将公园绿地调整为居住用地，突破了总体规划强制性内容，违法。（2）修改控制性详细规划涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改城市总体规划。修改城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行评估，并将修改必要性专题报告报送原审批机关同意。未经同意，不得擅自修改。（3）控制性详细规划的修改，还应当征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示。（4）本案中，县政府和县自然资源局未依法报批，擅自修改绿地性质，属于越权行为。应依法恢复绿地或采取补救措施，补办审批手续，并追究相关责任。解析：本题考察总体规划强制性内容的法定地位及规划修改程序。《城乡规划法》第十七条规定，绿化用地等属于城市总体规划的强制性内容。第四十七条规定修改城市总体规划的程序；第四十八条规定涉及强制性内容的控制性详细规划修改须先修改总体规划。任何单位和个人不得随意修改依法批准的规划。5.某村民在村庄规划区内未经批准擅自占用基本农田建设住宅。乡政府巡查发现后，责令该村民停止建设并限期拆除。该村民不服，认为乡政府无权管，且建房自住不算违法。问题：分析该村民行为的违法性质，并说明乡政府是否有权处理及应如何处理。答案：（1）在村庄规划区内进行村民住宅建设，应当依法取得乡村建设规划许可证。该村民未经批准擅自建房，属于违法建设行为。（2）占用基本农田进行建设，严重违反《土地管理法》《基本农田保护条例》。基本农田实行严格保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。该村民的行为既违反城乡规划法律法规，也违反土地管理法律法规。（3）乡、镇人民政府对于村庄规划区内的违法建设行为有权责令停止建设、限期改正或者限期拆除。乡政府在本案中有管理权限。（4）但涉及基本农田的违法用地，应依法由县级以上自然资源主管部门会同农业农村主管部门查处，可责令退还土地、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款；情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。解析：本题综合考察乡村建设规划许可和基本农田保护。根据《城乡规划法》第四十一条，在村庄规划区内进行建设必须取得乡村建设规划许可证。根据《土地管理法》第三十五条、第七十五条等，占用基本农田建住宅属于禁止性行为，处罚主体为县级以上自然资源主管部门。乡政府有权处理规划违法，但涉及基本农田的，应移交有权机关。6.某市规划区内一宗已出让的国有土地，规划条件规定建筑限高50米。建设单位取得建设工程规划许可证后，在施工中将建筑高度增加至55米。城乡规划主管部门在竣工规划核实时发现该问题。建设单位辩称，超出高度属于施工误差，不属于违法。问题：指出该建设单位的违法性质，并说明规划核实应如何处理。答案：（1）建设单位未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，擅自增加建筑高度5米，属于违法建设行为。规划条件是建设工程规划许可的法定内容，任何超出许可范围的变更均应依法申请批准，施工误差不构成免责事由。（2）城乡规划主管部门在竣工规划核实中，对不符合规划条件的建设工程，不得出具规划核实合格证明。（3）处理措施：责令建设单位限期改正，补办变更规划条件的相关手续；若变更后仍不符合控制性详细规划或技术标准，应责令限期拆除违法增建部