安全风险分级管控与安全隐患排查治理

安全风险分级管控与安全隐患排查治理

双重预防机制的构建12什么是双重预防机制—What1为什么要构建双重预防机制—Why目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制—How4构建双重预防机制关注的几个问题—Key构建双重预防机制

全力遏制重特大事故2西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的存亡。美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理—事故管理事中管理—隐患排查与治理事前管理—风险预控Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理4阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析5事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础6Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1

构建双重预防机制是贯彻习近平总书记

重要指示的具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求72013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年长江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡习近平总书记：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。【2015年12月24日】Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求91.2

构建双重预防机制是落实“中共中央国务

院关于推进安全生产领域改革发展的意见”

的

具体措施Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求13Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.3

构建双重预防机制是遏制重特大事故发

生“牛鼻子”工程的核心组成部分

总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。

总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长牵头负责，专题部署、专门推动。14Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求统计来看，安全生产形势稳定好转，但重特大事故仍时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全社会和人民群众对安全生产形势好转的认同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生产形势稳定好转，但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。面临的形势之一：15Why：三是安全生产形势的迫切需要2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年长江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡面临的形势之二：非传统高危行业（领域）事故频发。所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发

[2010]23号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。17Why：三是安全生产形势的迫切需要2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。这些重特大安全事故均发生在

非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。18非传统高危行业重特大事故：Why：三是安全生产形势的迫切需要表明，企业仍存在三个方面的主要问题：

认不清：传统经验管理；

想不到：没有风险意识；

管不好：没有针对性措施。19Why：三是安全生产形势的迫切需要面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加

城市化快速发展带来新挑战

大工业化生产带来风险集聚

新产业新业态提出新要求20Why：三是安全生产形势的迫切需要

国际风险管控理念深入人心

国内外风险管控和隐患治理成功经验

我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的21Why：四是国内外成功的经验提升

2什么是双重预防机制——What1为什么要构建双重预防机制——Why目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制——How4构建双重预防机制

全力遏制重特大事故构建双重预防机制关注的几个问题—Key22二、什么是双重预防机制2.1

构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。23国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔2016〕3号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把

安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防

线。24二、什么是双重预防机制构筑两道防火墙•

管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形成之前。第二道防火墙•

治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防火墙二、什么是双重预防机制25安全状态第一位的措施第二位的措施危险源第一道防火墙控制风险消灭隐患隐患失控事故失控第二道防火墙早期应急处置风险分级管控隐患排查治理二、什么是双重预防机制辨识

受控排查

治理26双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体制F1F2二、什么是双重预防机制27重特大事故与隐患基数的关系丧失工作能力的事件死亡事故需要急救的伤害事件重伤事故财产损失事件轻伤或设备损害事故未遂事件违章违规行为二、什么是双重预防机制险情一点小伤重伤或大事件小隐患可以酿成大事故！二、什么是双重预防机制2.2

风险、隐患及其相关关系2.2.1

什么是风险1-1

风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险

=

事故发生可能性×事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这事物已有些认识了

.”卡尔文勋爵二、什么是双重预防机制1-2风险的特点1)

客观性——有危险源就会伴随风险。2)

偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3)

损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4)

不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5)

相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6)

可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。二、什么是双重预防机制可见：

风险是可以计算的

风险是可以控制的

风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减少的

风险管理不是追求“零“风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。二、什么是双重预防机制

可接受的风险就是安全！

安全是风险在可接受的范围内！

安全是相对的,风险是绝对的！二、什么是双重预防机制2.2.2.

什么是事故隐患2-1

事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状

态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、什么是双重预防机制国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

隐患是造成事故的直接原因

是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。

两类：

危险源防控措施不足形成的危险；

危险源防控措施执行缺陷形成的危险。

隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。二、什么是双重预防机制2-2

隐患的特点

隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。

事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发。

隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率。

消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。

由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。二、什么是双重预防机制事故隐患的特征事故未遂事故事故隐患事件3939二、什么是双重预防机制平台下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。安全40事故隐患的特征二、什么是双重预防机制风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！2.2.3

风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！隐患不及时治理才能导致事故！二、什么是双重预防机制风险点事故安全措施安全措施失控状态——隐患危险源遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。41• 可以看出：• 风险• 隐患抽象，通过辨识分析得出。具象，能够排查发现。是风险演变成事故的

中间环节，在风险管控措施失效后出现。42二、什么是双重预防机制隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。51• “风险”的特点：• 客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。• “隐患”的特点：• 可以从根本上消除。•二、什么是双重预防机制522.3

双重预防机制的核心---风险管控与隐患治理2.3.1

风险管控二、什么是双重预防机制ISO

31000：2009

风险管理---原则与指南风险管理的流程辨识危险53二、什么是双重预防机制风险评估54二、什么是双重预防机制然后消除危险55二、什么是双重预防机制或者寻找替代物56二、什么是双重预防机制或者遏制（控制）57二、什么是双重预防机制58或者自我保护二、什么是双重预防机制风险评估（风险辨识、分析、评价）评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。59二、什么是双重预防机制

隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。

控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。

控制事故必须从认知隐患做起。

不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。

认知和发现隐患是控制事