2026年基层卫生院人才引进与培养管理办法

2026年基层卫生院人才引进与培养管理办法第一章总则第一条为进一步加强基层卫生人才队伍建设，优化人才结构，提升基层卫生院服务能力，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求，依据《“十四五”卫生健康人才发展规划》《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《基层卫生健康人才能力提升行动方案》及紧密型县域医疗卫生共同体建设相关政策要求，结合基层卫生发展实际，制定本办法。第二条本办法适用于县级行政区域内政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（以下统称基层卫生院）的人才引进、培养、使用、激励、监督全流程管理，村卫生室、社区卫生服务站的人才管理参照本办法执行。第三条基层卫生人才工作坚持党管人才原则，以需求为导向，以能力提升为核心，以激励保障为支撑，构建“引得来、留得住、用得好、提得快”的人才发展机制，推动基层卫生服务能力提质升级。第四条到2026年底，基层卫生人才队伍建设需实现以下核心目标：卫技人员大专及以上学历占比不低于75%，中级及以上职称占比不低于25%；每万常住人口全科医生数不低于3.5人，中医类别医师占比不低于25%；公共卫生岗位人员配置满足每万常住人口1.5名以上专业人员的要求；基层卫技人员年培训覆盖率达到100%，人才年流失率控制在8%以内。第五条县级卫生健康行政部门牵头负责基层卫生人才引进与培养的统筹规划、组织实施和监督考核；机构编制部门负责核定基层卫生院编制总量，统筹用编计划；人力资源社会保障部门负责岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬待遇等政策落实；财政部门负责经费保障和资金监管；各基层卫生院负责人才日常管理、培养使用和考核评价；紧密型县域医共体牵头医院承担人才统一招聘、统一培养、统一调配的主体责任。第二章人才引进机制第六条人才引进坚持“按需引进、精准对接、质量优先、结构优化”的原则，根据基层卫生院服务人口、业务规模、编制空缺和岗位需求，合理确定引进计划，重点引进临床医疗、公共卫生、中医、康复、儿科、精神卫生等紧缺专业人才。第七条人才引进分为刚性引进、柔性引进和本土化定向引进三类，其中刚性引进指办理人事关系调转或正式聘用手续的全职引进；柔性引进指不转移人事关系，以定期服务、技术合作等形式引进的人才；本土化定向引进指面向本地户籍人员定向培养、毕业后按协议到岗服务的人才。第八条刚性引进的基本条件：（一）遵守国家法律法规，具有良好的医德医风，无违法违纪记录；（二）具有与岗位要求相匹配的专业学历、执业资格和业务能力；（三）临床医疗岗位：全日制大专及以上学历，持有执业助理医师及以上资格证书，年龄35周岁以下；取得中级职称的年龄可放宽至40周岁，取得副高级及以上职称的年龄可放宽至45周岁；（四）公共卫生岗位：全日制大专及以上学历，预防医学、公共卫生管理等相关专业，持有公共卫生类别执业（助理）医师资格或公共卫生医师规范化培训合格证书者优先，年龄35周岁以下；（五）中医岗位：全日制大专及以上中医类专业学历，持有中医类别执业（助理）医师资格证书，或持有中医（专长）医师资格证书的民间中医人才，年龄可放宽至40周岁；（六）医技、护理岗位：全日制大专及以上学历，持有相应执业资格证书，年龄30周岁以下；取得中级职称的年龄可放宽至35周岁；（七）对距离县城30公里以上、服务人口不足1万人的偏远乡镇卫生院，引进临床、中医岗位执业助理医师的，学历可放宽至中专医学类专业，年龄可放宽至40周岁。第九条柔性引进的对象主要为二级及以上医院的中级及以上职称专业技术人员，或具有省级以上学术头衔的医疗卫生专家，引进形式包括定期坐诊、手术带教、专题培训、远程会诊、联合科研、学科建设指导等，每年到基层服务时长累计不少于20个工作日，远程带教时长按4:1折算为现场服务时长。第十条本土化定向引进主要采取订单定向医学生培养模式，每年根据基层岗位需求，面向本地户籍高中毕业生招收临床医学、中医学、预防医学等专业定向医学生，签订定向培养协议，免除学费、住宿费，每人每年给予不低于5000元的生活补助，毕业后按协议到基层卫生院服务，服务期不少于6年。第十一条人才引进按照以下程序实施：（一）需求申报。每年10月20日前，各基层卫生院根据编制空缺、岗位需求和业务发展需要，制定下一年度人才引进计划，报紧密型县域医共体牵头医院汇总后，提交县级卫生健康行政部门；（二）计划核定。县级卫生健康行政部门会同机构编制、人力资源社会保障部门，对各单位人才引进计划进行审核，于每年11月10日前核定全县年度人才引进计划，明确引进岗位、数量、条件和待遇；（三）公告发布。县级人力资源社会保障部门会同卫生健康行政部门，通过政府官网、卫生健康部门公众号、人才招聘平台等渠道发布招聘公告，公告期不少于7个工作日；（四）资格审核。对报名人员的学历、执业资格、工作经历等材料进行审核，资格审核合格人员进入考试考核环节；（五）考试考核。采取“笔试+实操+面试”的方式进行，其中实操考核占比不低于40%，重点考察应聘人员的临床实践能力和岗位适配度；对引进的副高级及以上职称或急需紧缺专业人才，可采取直接考核的方式招聘；（六）体检考察。按照考试考核成绩从高到低确定拟引进人员，参照公务员录用体检标准组织体检，对体检合格人员的政治表现、医德医风、工作实绩等进行考察；（七）聘用上岗。经公示无异议的，按规定办理聘用手续，签订聘用合同，试用期为6个月，试用期考核合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。第十二条刚性引进人才享受以下支持政策：（一）安家补助。对全日制本科及以上学历的临床医学、中医学、预防医学等专业毕业生，在基层卫生院连续服务满5年的，给予一次性安家补助，其中本科毕业生补助标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的2倍，硕士研究生及以上学历补助标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的3倍；（二）科研启动经费。对引进的副高级及以上职称医师，在基层开展学科建设、技术创新的，经评审后给予科研启动经费，临床类不低于5万元，公共卫生、中医类不低于3万元；（三）特设岗位。引进的急需紧缺高层次人才，可申请设置特设岗位，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，服务期满3年且考核合格的，可转入常设岗位。第十三条柔性引进人才享受以下待遇：（一）服务补助。按照实际服务工作日给予补助，中级职称人员每人每天不低于500元，副高级职称人员每人每天不低于800元，正高级职称人员每人每天不低于1200元；（二）交通食宿保障。柔性引进人才往返基层的交通费用据实报销，在基层服务期间的住宿由服务单位统一安排，无法安排的按每人每天不低于200元的标准发放住宿补贴；（三）业绩认定。柔性引进人才在基层的服务时长、带教成果、技术推广成效，可作为职称评审、评先评优的重要依据。第十四条本土化定向引进的订单定向医学生，毕业到岗后，除享受国家规定的相关待遇外，县级财政给予每人每年1万元的岗位补贴，连续补贴3年；服务期满6年并考核优秀的，可优先调动至县域医共体牵头医院工作。第十五条建立人才引进“绿色通道”，对疫情防控、应急救治、公共卫生等领域急需的紧缺人才，可简化招聘程序，采取“一事一议”的方式引进。第三章人才培养体系第十六条基层卫生人才培养实行“分层分类、按需施训、医防融合、注重实效”的原则，构建涵盖新进人员、骨干人才、紧缺人才、管理人才和乡村医生的全链条培养体系，全面提升基层卫生人才队伍综合素质和服务能力。第十七条新进人员规范化培养：（一）导师带教制度。所有新进专业技术人员实行“双导师制”，由基层卫生院业务骨干和县域医共体牵头医院中级及以上职称医师共同带教，带教期1年，带教内容包括基础理论、操作技能、服务规范、医德医风等；带教考核合格的，给予每名带教老师每年3000元的带教补贴；（二）岗位培训。新进临床医疗岗位人员未取得执业医师资格的，需在入职1年内参加助理全科医生培训或全科医生转岗培训，培训期间工资福利待遇不变，培训合格并取得相应资格证书的，给予一次性奖励5000元；（三）公共卫生技能培训。所有新进人员需参加不少于40学时的基本公共卫生服务技能培训，考核合格后方可独立上岗。第十八条骨干人才提升培养：（一）每年选拔不低于在岗专业技术人员总数10%的业务骨干，到三级医院或省级基层卫生人才培训基地进修学习，进修时间不少于3个月；进修期间享受原岗位工资、绩效待遇，给予每人每月不低于1500元的生活补助，交通费用据实报销；（二）每2年开展一次县级基层卫生骨干人才评选，评选比例不超过基层卫技人员总数的5%，入选者给予每人每年12000元的岗位津贴，连续发放2年，并优先推荐参加市级以上骨干人才评选；（三）支持骨干人才参加学历提升教育，对在职取得本科及以上学历且所学专业与岗位一致的，给予50%的学费补贴，每人补贴最高不超过2万元。第十九条紧缺人才专项培养：（一）重点加强儿科、精神卫生、康复、口腔、老年医学等紧缺专业人才培养，每年选派不少于2%的在岗人员参加紧缺专业专项培训，培训时间不少于6个月；培训合格后回原单位工作的，给予一次性培训补贴8000元，服务期不少于3年；（二）实施公共卫生人才能力提升计划，每年组织公共卫生岗位人员参加不少于80学时的专项培训，内容包括传染病防控、突发公共卫生事件处置、基本公共卫生服务项目管理等，培训合格后按每人每年2000元的标准给予培训补贴。第二十条全科医生培养：（一）完善“5+3”全科医生规范化培养、“3+2”助理全科医生培养、全科医生转岗培训相结合的全科医生培养体系，到2026年底实现每个基层卫生院至少有8名全科医生；（二）鼓励临床医师转岗注册全科专业，转岗培训合格并注册全科专业的，给予一次性奖励1万元；全科医生岗位津贴每人每月不低于500元，纳入绩效工资总量管理；（三）实施全科医生特岗计划，对偏远乡镇卫生院的全科医生特岗人员，每人每年给予不低于3万元的岗位补贴，服务期不少于3年。第二十一条中医人才培养：（一）实施基层中医适宜技术推广行动，每年组织基层卫技人员参加中医适宜技术培训，实现全员培训覆盖率不低于90%，每个基层卫生院至少有5名掌握10项以上中医适宜技术的专业人员；（二）开展基层中医师承教育，遴选县级以上名老中医与基层青年医师签订师承协议，带教期3年，带教考核合格的，给予指导老师每人每年5000元的带教补贴，给予继承人每人每年2000元的学习补贴。第二十二条乡村医生培养：（一）实施乡村医生学历提升计划，鼓励在岗乡村医生参加成人中专、大专医学类专业学历教育，取得相应学历证书的，给予50%的学费补贴，每人补贴最高不超过1万元；（二）每年组织乡村医生参加不少于2次业务培训，累计培训时间不少于48学时，内容包括基本医疗、基本公共卫生服务、医保政策、信息化应用等，培训合格的按每人每年不低于1000元的标准给予培训补贴；（三）建立乡村医生“乡聘村用”机制，将符合条件的乡村医生纳入乡镇卫生院合同制管理，统一缴纳社会保险，享受与卫生院同类人员同等的培训、评先评优等待遇。第二十三条管理人才培养：（一）建立基层卫生院管理人员定期培训制度，每年组织基层卫生院院长、副院长、科室负责人参加管理培训不少于2次，累计培训时间不少于40学时，培训内容包括医院管理、公共卫生管理、医保政策、信息化建设、党风廉政建设等；（二）实施优秀年轻管理人才挂职锻炼计划，每年选拔不少于10名优秀年轻管理人才到县域医共体牵头医院或县级卫生健康行政部门挂职锻炼，挂职时间6-12个月，挂职期间工资福利待遇不变。第二十四条线上继续教育：（一）依托国家基层卫生人才能力提升培训项目平台、省级医学继续教育平台，开展线上培训，要求所有卫技人员每年完成线上继续教育学分不低于25分，其中公需课不低于9分，专业课不低于16分；（二）继续教育学分完成情况与职称评审、岗位聘用、绩效分配、年度考核直接挂钩，未完成年度学分要求的，年度考核不得评为优秀等次，不得申报高一级职称。第二十五条加强带教师资队伍建设，建立县级基层卫生人才培养师资库，遴选县域内中级及以上职称、具有丰富临床和教学经验的人员作为带教师资，定期参加师资培训，考核合格的颁发师资证书，带教经历作为职称评审、评先评优的加分项。第四章人才使用与考核管理第二十六条基层卫生院岗位设置实行“优化结构、保障重点、动态调整”的原则，专业技术岗位占比不低于80%，其中全科、中医、公共卫生岗位占比不低于专业技术岗位的60%，管理岗位占比不超过15%，工勤技能岗位占比不超过5%。第二十七条完善基层卫生职称评审制度，实行“定向评价、定向使用”的基层职称评审机制，对外语、计算机、论文不作硬性要求，重点考核临床实践能力、服务数量、服务质量、群众满意度和基层工作年限；在基层工作满10年的执业医师，可直接申报中级职称，满20年的可直接申报副高级职称，评审通过后仅限基层医疗卫生机构使用，流动到上级医疗卫生机构的需按规定重新评审。第二十八条落实紧密型县域医共体“县管乡用、乡聘村用”人才管理机制，医共体内人员编制统一管理、统筹使用，县级医院医师晋升中级职称前，需在基层卫生院累计服务不少于1年；基层卫生院医师每年到县级医院进修学习的比例不低于在岗医师总数的15%，建立上下流动的常态化机制，每年医共体内上下流动人员比例不低于卫技人员总数的8%。第二十九条建立人才考核评价机制，考核分为日常考核、年度考核和聘期考核，考核结果作为岗位聘用、绩效分配、职称评审、评先评优、续聘解聘的重要依据。第三十条日常考核占年度考核权重的40%，以工作实绩为核心，实行量化评分，不同岗位考核指标如下：（一）临床医疗岗位：考核内容包括年门诊量、年住院人次、病历合格率（不低于90%）、处方合格率（不低于95%）、基本药物使用率（不低于85%）、医疗质量安全、医德医风等；（二）公共卫生岗位：考核内容包括基本公共卫生服务项目完成率、居民健康档案建档率（不低于90%）、高血压患者管理率（不低于85%）、糖尿病患者管理率（不低于80%）、疫苗接种率（不低于95%）、传染病报告及时率（100%）等；（三）中医岗位：考核内容包括中医诊疗量、中医适宜技术推广数量、中医病历书写质量、中医药健康管理服务率等；（四）护理、医技岗位：考核内容包括工作质量、操作规范、服务满意度、工作量等。第三十一条年度考核占年度考核权重的60%，由县级卫生健康行政部门统一组织，考核内容包括医德医风、业务能力、工作实绩、学习培训情况、群众满意度，其中群众满意度占比不低于20%，通过现场问卷、电话回访、线上评价等方式开展。第三十二条年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次比例不超过参加考核人员总数的15%；考核优秀的，优先推荐参加进修学习、评先评优、职称晋升，绩效工资分配按最高档次执行；考核合格的，正常晋升薪级工资，享受相应绩效待遇；考核基本合格的，给予诫勉谈话，限期改进，扣发当年30%的绩效奖金；考核不合格的，降低岗位等级或调整工作岗位，扣发当年全部绩效奖金，连续2年考核不合格的，解除聘用合同。第三十三条聘期考核以聘期工作目标完成情况为核心，考核结果分为合格和不合格，聘期考核合格的，可续聘；考核不合格的，不予续聘。第三十四条加强医德医风建设，建立医德医风档案，实行医德医风“一票否决”制，对存在索要收受患者红包、回扣、过度医疗、违规收费等行为的，年度考核直接评为不合格，情节严重的依法依规给予处分，直至吊销执业证书。第三十五条建立人才流动备案制度，基层卫技人员服务期未满申请调动的，需按规定退还已享受的安家补助、培训补贴等相关费用，并报县级卫生健康行政部门备案；对偏远乡镇卫生院服务期未满人员，原则上不得调动至城区或条件较好的乡镇卫生院。第五章激励与保障措施第三十六条落实“两个允许”要求，合理核定基层卫生院绩效工资总量，基层卫生院人员薪酬水平不低于当地县级公立医院同等条件人员平均薪酬水平；绩效工资总量可按不超过当地事业单位绩效工资基准线的150%核定，其中医疗服务收入占比达到60%以上的，可再提高10%的绩效工资总量。第三十七条绩效工资分配坚持“多劳多得、优绩优酬、向一线倾斜”的原则，向关键岗位、业务骨干、偏远地区和公共卫生岗位倾斜，内部绩效分配差距最高可拉开至2.5倍；单位主要负责人绩效工资水平控制在本单位工作人员平均绩效工资的1.5-2倍以内。第三十八条完善基层卫生岗位补贴制度：（一）偏远地区补贴。对在距离县城30公里以上的偏远乡镇卫生院工作的人员，每人每月发放偏远地区补贴不低于800元，距离县城越远、条件越艰苦的地区补贴标准越高；（二）公共卫生岗位补贴。公共卫生岗位工作人员每人每月发放岗位补贴不低于300元；（三）村医岗位补贴。在岗乡村医生每人每月发放岗位补贴不低于1000元，根据基本公共卫生服务完成情况再给予相应补助。第三十九条住房保障：（一）对引进的无住房基层卫生人才，由当地政府提供人才公寓或发放租房补贴，租房补贴标准不低于当地房屋租赁市场平均价格的80%，补贴期限不超过3年；（二）对在基层卫生院连续服务满5年的全日制本科及以上学历卫技人员，购买首套住房的，给予一次性购房补贴，本科毕业生补贴不低于5万元，硕士研究生及以上学历补贴不低于10万元；（三）偏远乡镇卫生院要完善职工周转宿舍建设，保障新进人员和轮岗人员住宿需求。第四十条职业发展激励：（一）各级评先评优向基层卫生人才倾斜，县级及以上优秀医师、优秀护士、先进工作者等评选中，基层卫生人才占比不低于40%；每3年评选一次县级优秀基层卫生人才，给予每人2万元的一次性奖励；（二）对获得省级及以上优秀基层卫生人才称号的，职称评审时可破格晋升一级，不受岗位比例限制；（三）对在基层卫生岗位工作满30年的卫技人员，颁发基层卫生工作荣誉证书，给予一次性奖励1万元，退休时按规定享受相应的荣誉待遇。第四十一条社会保障与福利：（一）按规定为基层卫技人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，确保应缴尽缴；（二）每年组织基层卫技人员参加一次免费健康体检，体检标准不低于每人每年1500元；（三）落实带薪年休假制度，对因工作需要未休年休假的，按规定发放未休年休假工资报酬。第四十二条家属安置支持：对引进的全日制硕士研究生及以上学历或副高级及以上职称人才，其配偶有就业需求的，由人力资源社会保障部门优先推荐就业；其子女入学可按照就近就便原则，优先安排到当地公办学校就读。第四十三条精神文化激励：定期组织基层卫生人才开展文体活动、学术交流、疗养休整等活动，丰富精神文化生活，增强职业归属感和认同感；加强对基层卫生人才的宣传报道，营造尊医重卫的良好社会氛围。第六章经费保障与监督管理第四十四条建立多元化经费保障机制，基层卫生人才引进与培养经费纳入县级财政年度预算，省级财政按每人每年不低于2000元的标准对基层卫生人才培养给予补助，