道路运输突发事件预案(2026完整版)

道路运输突发事件预案(2026完整版)本预案适用于我国境内道路运输领域发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响道路运输网络正常通行、需协同处置应对的各类突发事件，涵盖道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物道路运输）、机动车维修、机动车驾驶员培训、道路运输站（场）经营等全业态，以及因极端天气、地质灾害、公共卫生事件、社会安全事件次生衍生的道路运输中断、运力保障不足、运输安全事故等场景。预案编制严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等公开法律法规及行业规范要求，为各级交通运输主管部门、道路运输经营主体开展突发事件预防、预警、处置、恢复工作提供可操作的执行依据。突发事件处置坚持四项核心原则：一是人民至上、生命优先，始终把遇险人员、司乘人员、沿线群众的生命安全放在首位，第一时间开展人员搜救、医疗转运、群众疏散，坚决避免次生事故造成更多伤亡，最大限度降低事件对群众生产生活的影响；二是统一领导、分级负责，在本级人民政府的统一领导下，建立交通运输部门牵头、多部门协同、企业落实主体责任的处置机制，按照事件等级明确响应层级，压实各级、各单位处置责任，做到指令畅通、执行有力；三是快速响应、属地为主，事发地政府作为第一响应主体，第一时间组织开展先期处置，上级部门根据事件处置需求提供力量、物资、技术支援，坚决避免等待观望、贻误处置时机；四是平急结合、科学处置，日常状态下常态化开展风险排查、应急演练、物资储备、队伍建设，事件处置过程中充分发挥专家技术支撑作用，采用先进技术装备，依法规范、科学高效开展处置工作，坚决避免盲目处置引发次生风险。各级交通运输主管部门在本级人民政府统一领导下，牵头建立道路运输突发事件应急处置指挥机制，常态化设置办公室负责日常风险排查、预警发布、预案演练、物资储备等工作，事件发生后第一时间转为现场指挥部，统一调度各方面力量开展处置。指挥机制成员单位及职责明确如下：交通运输部门（含道路运输管理、公路管养、交通执法等内设机构）负责牵头统筹应急运力储备与调度，组织开展受损道路运输设施抢修保通，指导运输企业落实突发事件先期处置要求，牵头开展应急运输保障，配合做好事件原因调查；公安交管部门负责事件现场交通管制、秩序维护、交通疏导，开辟应急救援绿色通道，开展事故现场勘查、责任认定，配合做好人员疏散、遇险人员搜救；消防救援部门负责现场火灾扑救、被困人员营救、危险化学品泄漏处置，配合做好次生灾害排查；卫生健康部门负责现场医疗救治、伤员转运、卫生防疫，统筹急救车辆、医护人员调度，保障受伤人员得到及时救治；生态环境部门负责危险货物运输泄漏等事件周边的大气、水体、土壤环境监测，指导污染处置、生态修复，防范次生环境污染；气象部门负责短临预警、极端天气精准预报，及时向交通运输部门、运输企业推送暴雨、暴雪、冰冻、大风、高温、团雾等影响道路运输安全的气象信息，提高预警精准度；宣传部门负责统筹应急处置期间的信息发布、舆论引导，及时通过官方渠道发布权威信息，澄清不实传言，回应社会关切；属地乡镇（街道）负责组织辖区群众疏散转移、临时安置，做好滞留人员基本生活保障；重点道路运输企业负责落实安全生产主体责任，建立本单位应急处置队伍，储备必要应急物资，第一时间上报事件信息，组织开展先期处置，配合做好后续调查、善后工作。指挥机制下设专家咨询组，由道路运输安全、应急管理、危化品处置、公路工程、气象服务、新闻传播、公共卫生等领域具有中级以上职称或10年以上一线工作经验的专家组成，负责对事件等级判定、处置方案制定、次生风险排查、事后恢复重建等提供技术支撑，必要时直接赴现场参与处置；专家咨询组实行动态调整，每2年更新一次专家名录，定期组织专家参与应急演练、风险排查工作。按照事件造成的人员伤亡、财产损失、影响范围、道路中断时长等要素，将道路运输突发事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准与国家突发事件分级体系保持一致。其中特别重大（Ⅰ级）事件包括：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的道路运输生产安全事故；因极端天气、地质灾害等造成国家高速公路网、普通国道主干线双向中断，预计通行恢复时间超过48小时，或跨省域道路运输网络瘫痪，影响范围覆盖3个及以上省级行政区，需跨省份协同调度应急运力的；涉及跨省份运输剧毒化学品、爆炸品的道路运输事故，造成剧毒化学品大量泄漏，可能引发流域性、区域性重大生态环境风险，或需大规模疏散转移周边群众1万人以上的；重大公共卫生事件、社会安全事件发生后，需紧急跨省份调度应急运力，单次需调集客运车辆500辆以上、货运车辆1000辆以上的；其他对全国道路运输网络造成全局性影响，需由国家层面牵头处置的道路运输突发事件。重大（Ⅱ级）事件包括：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；造成省域内国家高速公路、普通国道主干线双向中断，预计恢复通行时间超过24小时，影响范围覆盖2个及以上设区市，需跨市协同调度应急运力的；危险货物道路运输事故造成有毒有害、易燃易爆危险品泄漏，需疏散转移周边群众1000人以上1万人以下，可能造成市级行政区域内生态环境影响的；较大及以上公共卫生事件、社会安全事件发生后，需在省域内跨市调度应急运力，单次需调集客运车辆200辆以上500辆以下、货运车辆500辆以上1000辆以下的；其他对省域道路运输网络造成较大范围影响，需由省级层面牵头处置的道路运输突发事件。较大（Ⅲ级）事件包括：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；造成市域内高速公路、普通国省干线双向中断，预计恢复通行时间超过12小时，影响范围覆盖2个及以上县（市、区），需跨县协同调度应急运力的；危险货物道路运输事故造成危险品泄漏，需疏散转移周边群众100人以上1000人以下，可能造成县域范围内生态环境影响的；县域范围内突发公共事件，需跨县调集客运车辆50辆以上200辆以下、货运车辆100辆以上500辆以下开展应急运输保障的；其他对市域道路运输网络造成局部影响，需由市级层面牵头处置的道路运输突发事件。一般（Ⅳ级）事件包括：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；造成县域内普通国省干线、农村公路双向中断，预计恢复通行时间超过6小时，影响范围覆盖1个以上乡镇，需县域内调度力量处置的；危险货物道路运输事故造成少量危险品泄漏，疏散转移周边群众100人以下，仅对事故点周边小范围环境造成影响的；县域范围内突发公共事件，需调集客运车辆50辆以下、货运车辆100辆以下开展应急运输保障的；其他对县域道路运输网络造成局部影响，需由县级层面牵头处置的道路运输突发事件。建立“企业自查、县级普查、市级抽查、省级督查”的四级常态化风险排查机制，从源头上防范突发事件发生。道路运输企业每月对所属营运车辆、从业人员、运输线路、站场设施开展全覆盖排查，重点排查“两客一危一货”车辆的技术状况、动态监控设备运行情况、安全设施配备情况，从业人员的从业资格、安全驾驶记录、身心健康状态，运输线路途经的地质灾害点、急弯陡坡、临水临崖等高风险路段风险，站场的消防设施、安检设备、应急通道畅通情况，对排查出的隐患建立问题台账，明确整改责任人、整改时限，整改完成前严禁涉事车辆、线路开展营运；县级交通运输部门每季度对辖区内所有道路运输企业、重点运输线路开展拉网式排查，对排查出的重大隐患实行挂牌督办，整改验收合格后方可销号；市级交通运输部门每半年对辖区内重点道路运输企业、高风险运输线路开展抽查，抽查比例不低于辖区企业总数的30%，对隐患问题突出的企业要约谈主要负责人；省级交通运输部门每年组织开展一次全省域道路运输风险隐患督查，对高风险地区、高风险企业进行重点督办，督查结果纳入各地年度安全生产考核内容。建立多部门数据共享的监测预警体系，整合交通运输部门的车辆动态监控数据、公路通行数据、路网运行监测数据，公安交管部门的道路交通事故数据、交通违法数据、路面管控数据，气象部门的精细化气象预警数据，应急管理部门的地质灾害、灾情监测数据，生态环境部门的环境风险监测数据，搭建省、市两级道路运输突发事件监测预警平台，通过大数据分析自动研判风险，实现风险早发现、早预警。预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。预警发布严格遵循分级权限：红色、橙色预警由省级及以上交通运输主管部门报请本级人民政府同意后发布，黄色预警由市级交通运输主管部门报请本级人民政府同意后发布，蓝色预警由县级交通运输主管部门报请本级人民政府同意后发布；预警信息要精准推送至辖区内所有道路运输企业、从业人员，通过动态监控终端、手机短信、微信群、官方新媒体平台、可变情报板等多渠道发布，内容明确包括突发事件类别、可能影响的范围、预警起始时间、警示事项、防范措施、发布单位等，确保预警信息到人到车，避免出现“预警悬空”。预警发布后，根据预警级别启动对应响应措施：蓝色预警发布后，相关道路运输企业及时向所属从业人员推送预警提示，提醒驾驶员注意运输线路通行风险，对途经预警区域的车辆提前调整运输计划，尽量避开高风险路段；县级交通运输部门安排执法人员、公路管养人员对预警区域的道路通行条件开展不间断巡查，在急弯陡坡、易积水结冰路段提前布设警示标识、防滑沙、融雪剂等应急物资；车辆动态监控平台对途经预警区域的车辆加大监控频次，每30分钟抽查一次车辆运行状态，及时提醒驾驶员纠正超速、疲劳驾驶、接打手机等违法违规行为。黄色预警发布后，在落实蓝色预警措施基础上，暂停进出预警区域的三类以上客运班线、旅游包车营运，督促危险货物运输企业调整运输线路，严禁危险货物运输车辆进入预警区域；市级交通运输部门统筹应急队伍、应急物资进入待命状态，对易受阻路段提前预置除雪除冰、排涝清障的设备和人员，确保接到指令后30分钟内可出发开展处置；及时通过官方渠道向社会发布预警区域道路通行提示，引导公众合理规划出行路线，避免进入高风险区域。橙色、红色预警发布后，在落实黄色预警措施基础上，暂停预警区域内所有道路运输经营性营运（应急保障运输除外），对在途的营运车辆引导至就近服务区、乡镇等安全区域停靠避险，为停靠车辆的司乘人员提供必要的生活保障；省级交通运输部门统筹跨市应急力量、应急物资做好增援准备，必要时协调周边省份做好运力支援准备；配合公安交管部门对预警区域道路实施临时交通管制，严禁社会车辆进入高风险路段；建立每2小时信息报送机制，及时向上级部门上报预警区域的通行情况、风险处置情况、运力保障情况。当风险程度升级时，及时提升预警级别；当风险确认消除时，由原预警发布单位及时宣布解除预警，指导运输企业逐步恢复道路运输正常营运秩序。建立快速精准的信息报告机制，道路运输突发事件发生后，涉事企业、现场人员第一时间通过110、122、12328交通运输服务热线等渠道报告事件信息，县级交通运输主管部门接到事件报告后，30分钟内完成事件信息的初步核实，对达到一般及以上等级的事件，1小时内上报本级人民政府和市级交通运输主管部门；市级交通运输主管部门接到较大及以上等级事件报告后，1小时内上报本级人民政府和省级交通运输主管部门；省级交通运输主管部门接到重大、特别重大等级事件报告后，30分钟内上报省级人民政府和交通运输部，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报。信息报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及的运输企业、车辆类型、车牌号码、运载人员或货物情况、事件造成的伤亡人数、初步估计的直接经济损失、道路通行影响情况、已采取的先期处置措施、需要支援的事项等，事件处置过程中及时续报人员搜救进展、道路抢通进展、运力调度进展、次生风险处置情况等信息，不得迟报、错报。按照事件等级启动对应级别的应急响应，Ⅳ级响应由县级道路运输应急指挥机构启动，统一指挥事件处置工作，市级交通运输部门根据需要提供技术、物资、运力支援；Ⅲ级响应由市级道路运输应急指挥机构启动，统一指挥事件处置工作，省级交通运输部门根据需要派出工作组指导处置；Ⅱ级响应由省级道路运输应急指挥机构启动，统一指挥省域内的事件处置工作，交通运输部根据需要提供支援；Ⅰ级响应由国家层面启动，各级应急指挥机构按照国家统一部署开展处置工作。响应启动后，根据事件类型分类开展科学处置：针对道路运输生产安全事故（含客运、普通货运、危险货物运输事故，以及道路运输站场火灾、踩踏等事件），第一时间开展先期处置，涉事企业接到事件报告后，立即联系事故现场驾驶员，指导驾驶员在车辆后方按规定距离布设警示标识，组织车上人员疏散到路外安全区域，避免发生二次事故；涉及危险货物运输的，指导驾驶员根据所运载危险货物的危险特性，采取初步的封堵、覆盖措施，严禁在未做好防护的情况下盲目处置，同时提前梳理运载危险货物的品名、数量、危险特性、应急处置方法等信息，为现场救援提供准确参考；站场发生突发事件的，经营单位立即组织工作人员疏散站场内人员，利用站内消防设施开展初期火灾扑救，打开全部应急通道，避免出现人员拥挤踩踏。专业救援力量到达现场后，消防救援队伍第一时间开展被困人员营救、火灾扑救，对变形车辆、受损站场设施进行破拆，将被困人员转移至安全区域；卫生健康部门在现场设置临时医疗点，对受伤人员开展紧急止血、心肺复苏等救治，按照“先重后轻”的原则快速转运至就近具备救治能力的医疗机构，建立急救绿色通道，严禁因医疗资源调度不及时造成人员伤情加重；涉及危险货物泄漏的，生态环境部门第一时间在事故现场周边布设大气、水体、土壤监测点位，实时监测污染物浓度，指导处置队伍采取围堵、中和、收集等措施处置泄漏物，严防泄漏物进入河流、湖泊、饮用水源地等敏感区域，对需要疏散转移的周边群众，由属地乡镇（街道）按照专家划定的疏散范围，有序组织群众转移至临时安置点，做好食品、饮用水、保暖等基本生活保障；公安交管部门对事故现场周边道路实施临时交通管制，划定警戒区域，严禁无关车辆、人员进入现场，在周边主要节点设置绕行提示，引导社会车辆绕行，同时开辟应急救援绿色通道，保障急救车辆、救援车辆、应急物资运输车辆快速通行；交通运输部门及时调度公路抢通队伍，对事故现场散落的货物、损毁的道路设施进行清理，在确保安全的前提下尽快恢复道路通行，统筹应急客运车辆做好疏散群众、受伤人员的转运保障。针对道路运输中断事件（因极端天气、地质灾害等造成公路阻断、人员车辆滞留），公路管养单位接到阻断信息后，第一时间组织人员赶赴现场，核查阻断位置、长度、原因，初步预判恢复通行时间，及时通过官方渠道向社会发布道路阻断信息和绕行提示。根据阻断原因制定针对性抢通方案：针对暴雨造成的积水、泥石流、塌方路段，调度排涝设备、挖掘机、装载机等装备，第一时间清理塌方泥石、排除路面积水，对存在滑坡风险的路段安排专人24小时监测，设置明显警示标识，严防次生地质灾害造成救援人员伤亡；针对暴雪、冰冻造成的道路结冰路段，调度除雪车、融雪剂撒布车按照“先重点路段、后一般路段，先通一条车道、后全幅通行”的原则开展除雪除冰作业，在桥梁、隧道口、长下坡、急弯陡坡等重点路段铺设防滑沙、防滑垫，保障车辆基本通行条件；针对地震等地质灾害造成的道路损毁，第一时间排查桥梁、隧道、路基的受损情况，对存在垮塌风险的路段设置硬隔离设施，严禁车辆冒险通行，组织工程技术人员制定抢修方案，尽快抢通应急通道，保障救援力量、应急物资顺利进入受灾区域。当道路阻断造成大量车辆、人员滞留时，属地交通运输部门统筹应急客运车辆，将滞留人员就近转运至服务区、乡镇等安置点，配合属地政府做好滞留人员的基本生活保障；针对阻断区域内的应急物资运输需求，提前规划应急运输绕行路线，安排执法车辆带队护送，保障医疗物资、生活物资、救灾物资顺利运抵。针对应急运输保障事件（公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害发生后需开展人员、物资应急运输），各级交通运输部门建立常态化应急运力储备台账，明确储备的客运车辆、普通货运车辆、冷藏车、危化品运输车、平板拖车等专用车辆的数量、车牌、所属企业、驾驶员联系方式，储备车辆技术状况达到一级标准，驾驶员具备5年以上相应车型驾驶经验，近3年无重大以上交通责任事故记录；应急运力储备规模实行分级量化要求：县级储备不少于客运车辆30辆、货运车辆50辆，市级储备不少于客运车辆100辆、货运车辆200辆，省级储备不少于客运车辆300辆、货运车辆500辆，确保应急状态下能够随时调得动、用得上。接到应急运输指令后，交通运输部门按照“就近调度、快速响应”原则，第一时间向相关运输企业下达调度指令，明确运输任务、运输路线、送达时限，运输企业在接到指令后1小时内完成车辆、人员集结，做好车辆安全检查、人员防护准备，按照指定路线开展运输；公安交管部门为应急运输车辆开辟绿色通道，优先保障应急运输车辆通行，对持有统一式样应急运输通行证的车辆，严禁无故拦截、扣留；跨省份应急运输由交通运输部统筹协调相关省份做好通行保障，确保应急物资、人员快速送达。应急运输任务执行过程中，动态监控平台对执行任务的车辆进行全程实时监控，及时提醒驾驶员注意行车安全，提前掌握运输路线的通行情况，如遇道路阻断等突发情况第一时间调整运输路线；长途运输任务配备双驾驶员轮换驾驶，每4小时安排一次停车休息，严禁疲劳驾驶，确保运输安全。建立“专业队伍+企业队伍+社会队伍”的应急救援队伍体系，专业队伍由消防救援、公路抢通、医疗救治等专业力量组成，承担核心救援、抢通任务；企业队伍由重点道路运输企业的专职应急人员组成，每个“两客一危”运输企业建立不少于10人的专职应急处置队伍，配备必要的应急救援器材、防护装备；社会队伍由具备道路运输、工程抢险能力的社会企业、志愿者队伍组成，作为专业力量的补充，纳入应急力量台账统一调度。各级交通运输部门每年至少组织1次道路运输突发事件应急演练，重点针对危化品运输事故处置、极端天气道路保通、大规模应急运力调度等场景开展实战演练，演练结束后及时开展评估，针对发现的问题优化处置流程。建立“省级统筹、市级储备、县级配套、企业自备”的应急物资储备体系，在高速公路服务区、普通国省干线重要节点、重点运输站场设置应急物资储备点，分类储备公路抢通类（挖掘机、装载机、除雪车、融雪剂、防滑沙、警示标识、锥形桶、隔离护栏等）、人员防护类（防护服、防毒面具、防护手套、护目镜、急救包、消杀用品等）、生活保障类（食品、饮用水、保暖被褥、应急照明设备等）、污染处置类（围油栏、中和剂、吸附材料、收集容器等）物资，实行台账化管理，定期盘点、及时补充，确保物资数量充足、性能完好，严禁擅自动用应急储备物资。各级交通运输部门将道路运输突发事件应急处置经费纳入年度部门预算，保障应急演练、物资储备、队伍建设、事件处置、事后恢复等工作所需经费；督促道路运输企业按规定购买安全生产责任保险，发挥保险的风险分担作用。加快推进道路运输领域数字化建设，搭建省、市、县三级互联互通的道路运输应急指挥平台，实现事件现场视频实时回传、应急运力一键调度、应急物资台账可视化管理、处置指令快速下达；在“两客一危一货”车辆上全面安装主动安全智能防控设备，实现驾驶员疲劳驾驶、接打手机、车道偏离、前向碰撞等风险的自动识别、实时预警、及时干预，从源头上减少突发事件发生。为一线应急处置人员配备卫星电话、对讲机等通信设备，在公网信号中断的区域，协调通信管理部门调度应急通信保障车，确保现