钢铁企业2026年度安全工作计划编制指南

钢铁企业2026年度安全工作计划编制指南一、编制前期基准锚定与基础摸排要求2026年度安全工作计划编制需严格基于企业生产运营实际，杜绝目标脱离现实、任务模糊空泛、责任边界不清问题，编制前必须完成三项基础摸排工作，确保计划可落地、可验证、可考核。（一）上年度安全绩效全维度复盘校准各单位需在2025年12月10日前完成2025年度安全管理工作的全量复盘，所有数据以实际发生值为基准，严禁虚报、瞒报、漏报。复盘核心维度包括：一是事故及事件台账，覆盖上报的生产安全事故、微伤事件、涉险事件（含煤气微量泄漏、钢包溢渣、起重吊具损伤、有限空间作业气体超限等未造成人员伤亡的险肇事件），按照“原因未查清不放过、责任未明确不放过、整改未闭环不放过、人员未受教育不放过”的原则，对每起事件进行根源追溯，重点梳理管理漏洞、制度缺陷、技能短板类问题，建立问题清单。参照中钢协2024年公开发布的行业基准数据，重点钢铁企业2023-2025年平均千人负伤率为0.83‰、平均千人重伤率为0.12‰、较大事故发生率为每千万吨钢0.011起，各单位需对照行业基准值，梳理本单位指标差距，明确2026年的压降空间。二是隐患治理数据复盘，统计2025年全层级排查发现的隐患总量，按重大隐患、一般A类隐患（涉高温熔融金属、煤气、有限空间、起重、消防等高危领域的隐患）、一般B类隐患、现场微隐患分级分类，核算整改闭环率、延期整改率、同类重复隐患发生率；根据行业公开统计数据，2023-2025年钢铁企业重复隐患占总隐患量的平均比例为34.2%，集中在煤气排水器液位不足、有限空间作业气体检测不规范、劳保穿戴不规范、起重作业指挥信号不统一四类，各单位需重点梳理本单位重复隐患的高发领域、发生频次、管理原因，作为2026年重点整治方向。三是管理体系运行效能复盘，评估安全责任传导、培训教育、作业管控、应急处置等环节的堵点，重点核查外协单位管理、技改项目安全管控、新设备投用风险辨识等薄弱环节，形成2025年度安全管理问题负面清单，作为2026年计划任务的核心输入。（二）法规标准动态对标梳理计划编制前需完成现行有效安全生产法规、标准、规范的对标梳理，重点梳理2024-2025年发布实施的冶金行业安全标准，包括《工业企业煤气安全规程》（GB6222-2024）修订条款、《炼钢安全规程》《炼铁安全规程》相关更新要求、特殊作业安全管理相关公开规范，逐项核查现有管理措施、设备设施与新标准的差距，形成合规性整改清单，明确整改时限、责任主体，确保2026年度所有管理动作符合最新法规要求。针对产能置换、超低排放改造、氢冶金示范项目等新投产工序，需提前梳理新工艺、新设备对应的安全标准，将合规要求嵌入项目建设、投产全流程，杜绝投产后出现合规性缺口。（三）动态风险辨识与建档2026年是钢铁企业工艺调整、技改项目集中落地的年份，各单位需在计划编制前完成全工序动态风险辨识，覆盖生产全流程、辅助生产系统、后勤保障区域，严格按照红、橙、黄、蓝四色划分风险等级，建立风险管控清单。重点辨识三类新增风险：一是技改项目带来的新风险，包括氢冶金工序的氢气泄漏爆炸风险、电炉短流程工序的废钢夹带密闭容器爆炸风险、超低排放改造后除尘系统的粉尘爆炸风险、智能化改造后系统失电联锁失效风险；二是设备老化带来的衍生风险，重点核查服役超过8年的高炉炉缸侵蚀风险、服役超过5年的钢包/铁水包耳轴磨损风险、运行超过10年的煤气管道腐蚀泄漏风险；三是生产组织调整带来的风险，包括极端天气（高温、寒潮、强降雨）下的生产安全风险、满负荷生产下的设备超期运行风险、人员结构调整带来的技能不足风险。其中红色风险（即发生概率高、可能造成较大及以上事故的风险点，通常千万吨级长流程钢铁企业红色风险点数量为27-32个，涵盖高炉炉缸、转炉煤气柜、液氨站、钢包热修位、10kV以上高压配电室等区域）需逐一明确管控措施、管控责任人，纳入公司级重点管控范畴。二、2026年度安全工作核心目标体系设置年度目标设置需坚持“约束性指标硬达标、过程性指标可量化、提升性指标可落地”的原则，杜绝模糊化、口号式表述，目标需层层分解到分厂、车间、班组、岗位，形成“人人头上有指标”的目标责任体系。（一）约束性考核指标约束性指标为必须完成的硬指标，未完成的单位取消年度评优资格，单位主要负责人年度安全考核不得评为合格。具体包括：1.事故防控类：杜绝较大及以上生产安全事故，杜绝煤气中毒、高温熔融金属泄漏爆炸、有限空间作业窒息三类典型较大事故；千人重伤率≤0.1‰，千人负伤率≤0.65‰；职业病新发确诊病例较2025年下降15%以上；杜绝因安全管理不到位引发的突发环境事件、公共安全事件。2.隐患治理类：重大事故隐患动态清零，排查发现的重大隐患100%落实“责任、措施、资金、时限、预案”五落实要求，按期整改销号率100%；同类重复隐患（同一工序、同一违章类型、同一管理原因3个月内重复出现2次及以上）发生率较2025年下降40%以上。3.合规管理类：建设项目安全设施“三同时”完成率100%；特种设备定期检验率、注册登记率100%；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；新发布法规标准对标整改完成率100%。（二）过程管控指标过程管控指标为支撑约束性指标落地的过程性要求，纳入各单位月度安全绩效考核。具体包括：一线岗位员工年度安全培训学时达标率100%，其中实操培训占比不低于60%；特殊作业票证规范填写率≥98%，高风险作业现场旁站监护到位率100%；关键安全设施（煤气检测报警、联锁保护、紧急切断、火灾报警、特种设备安全装置）完好率100%，一般安全设施完好率≥99%；班组“一班三检”（班前查风险、班中查违章、班后查隐患）执行率100%；外协单位安全资质合规率100%，外协人员生产安全事故起数较2025年下降30%。（三）能力提升指标能力提升指标为引导各单位提升本质安全水平的激励性指标，完成情况纳入年度安全奖励核算范畴。具体包括：全年完成不少于5项重点高危工序的“机械化换人、自动化减人”改造，高风险区域现场作业人员数量较2025年减少20%以上；省级及以上安全文化建设示范车间占比不低于生产车间总数的30%；一线岗位员工应急器材操作合格率100%，实战化“双盲”应急演练占年度演练总次数的比例不低于40%；安全生产智慧管控平台功能覆盖所有核心生产工序，重大风险点在线监测覆盖率100%。目标分解需结合各工序风险等级差异化设置，不得搞“一刀切”：炼铁、炼钢、焦化、煤气储配等高危工序的重伤率、负伤率控制指标严于公司平均水平20%，动力、运输、检修等辅助单位指标与公司平均水平持平，后勤服务单位指标可适当放宽，但必须杜绝重伤及以上事故。三、年度核心工作任务及推进节点年度核心任务需明确具体内容、责任主体、完成时限、验证标准，确保每项任务可跟踪、可核查。（一）重大风险精准防控专项行动围绕钢铁企业高发事故领域，开展六大专项整治，从源头上遏制较大事故风险。1.高温熔融金属全流程管控。责任部门为生产管理部、设备管理部、各炼铁/炼钢/铸造分厂，2026年6月底前完成全流程整改。具体任务包括：一是完成所有铁水包、钢水包、中间包的耳轴、吊钩无损检测，严格执行耳轴磨损量不超过原直径5%、吊钩危险断面磨损量不超过原尺寸10%的报废标准，检测报告逐一建档，不符合要求的盛装容器严禁上线使用；铁水、钢水盛装量严格控制在容器有效容积的85%以下，严禁超装。二是完成所有高温熔融金属吊运路线的合规性整改，全面排查吊运路线下方的人员聚集场所（含交接班室、操作室、休息室、会议室等），能搬迁的一律搬迁，确无法搬迁的必须加装抗冲击等级不低于30kPa的刚性防护结构，确保即使发生包体倾覆、金属液泄漏也不会伤及室内人员；2026年9月底前完成所有冶金桥式起重机的安全联锁升级，安装重量限制、行程限位、视频监控、声光报警装置，实现超装自动锁闭、违规进入吊运路线自动报警。三是强化高炉炉缸炉底风险管控，建立炉缸温度日监测、周分析机制，将炉缸侧壁温度400℃设为预警阈值，达到阈值立即启动护炉方案，对服役超过8年的高炉，2026年10月底前完成炉缸侵蚀在线监测模型升级，测温数据实时传输至厂级调度室，发现侵蚀速率异常立即采取停炉检修措施，杜绝炉缸烧穿事故。四是严格废钢入炉验质管控，在废钢配料间安装金属探测、射线检测装置，安排专人逐批次验质，严禁密闭容器、爆炸物、带水废钢、有色金属入炉，2026年4月底前完成废钢配料间防爆墙、泄爆面的合规性整改，泄爆面积符合《建筑设计防火规范》要求。2.煤气系统对标整改。责任部门为能源管控中心、各煤气使用单位，2026年3月底前完成GB6222-2024标准的全部对标整改。具体任务包括：一是完成所有煤气排水器的升级改造，安装防泄漏装置、液位在线监测传感器，水封有效高度严格满足对应管道压力要求（按计算压力值预留20%余量），排水器液位低于阈值自动报警，杜绝排水器击穿导致的煤气泄漏。二是优化煤气检测报警点布置，按照煤气释放源周边10-15米设置1个固定检测点的标准补装报警装置，CO报警阈值设置为24ppm，报警信号同步传输至岗位操作室、厂级应急平台；2026年6月底前实现便携式CO报警仪与人员定位系统联动，作业人员进入煤气区域未携带报警仪、报警仪电量不足的，系统自动锁闭作业区域门禁并推送预警信息。三是强化煤气柜安全管控，2026年8月底前完成所有煤气柜的活塞倾斜度在线监测、柜容超限联锁、紧急放散装置校验，煤气柜周边50米范围内严禁设置明火点、搭建临时建筑，柜区门禁严格执行人员登记制度，无关人员严禁进入。四是规范煤气作业流程，所有停送煤气、煤气检修作业必须编制专项方案，经企业总工程师审批后方可实施，作业过程严格执行“停电、置换、检测、挂牌、监护”流程，气体检测合格后方可开展作业，严禁在煤气设备设施上私接管道、违规动火。3.有限空间作业提级管控。责任部门为安全管理部、各生产分厂，2026年2月底前完成所有有限空间的辨识建档。具体任务包括：一是对高炉热风炉、煤气管道、除尘布袋室、污水池、料仓、电缆沟等有限空间逐一登记，在出入口设置醒目警示标识，标明风险类型、防护要求、应急联系方式，未建档、未设标识的有限空间严禁开展作业。二是提级作业审批权限，涉及有毒有害介质（煤气、氮气、硫化氢等）的有限空间作业，审批权限上提至分厂级安全负责人，作业前必须落实“先通风、再检测、后作业”要求，检测指标覆盖氧含量（合格范围19.5%-21%）、CO浓度、可燃气浓度、硫化氢浓度，检测时间距作业开始时间不得超过30分钟，作业过程中每30分钟复测一次，监护人员全程在出入口值守，严禁离岗。三是2026年5月底前为所有有限空间作业点配齐强制通风设备、长管呼吸器、安全绳、救援三脚架等防护装备，推行有限空间作业“二维码”管理，扫码即可查看风险点信息、作业审批记录、防护要求，杜绝无票作业、盲目施救。全年人工进入有限空间作业频次较2025年下降50%以上，优先采用机械清淤、机器人巡检替代人工进入。4.其他重点领域风险管控。一是起重机械管控，2026年5月底前完成所有起重机械的钢丝绳、吊钩、制动器、限位装置的专项检测，钢丝绳断丝率超过10%、制动器摩擦片磨损超过原厚度50%的立即更换，严禁设备“带病”运行。二是消防安全管控，2026年7月底前完成电缆隧道、油库、制氧站、液压站、焦化化产区等重点防火区域的火灾自动报警、自动灭火装置校验，电缆隧道按每100米设置防火分隔，安装感温光纤监测装置，严禁在电缆沟内堆放易燃杂物。三是危险化学品管控，对制氧系统的液氧液氮储槽、焦化系统的粗苯焦油储槽、水处理系统的酸碱储罐等重大危险源，严格落实包保责任制，包保责任人每季度开展一次全覆盖检查，储罐的液位、压力、温度监测信号实时上传至应急平台，超限自动报警。（二）隐患排查治理体系提质升级构建“分层级、全闭环、重溯源”的隐患排查治理机制，杜绝运动式排查、纸面化整改。一是明确各层级排查频次及重点：班组级每班开展“一班三检”，重点排查岗位违章、设备跑冒滴漏、防护设施缺损，发现的微隐患即查即改；车间级每周开展一次全面排查，重点核查班组制度执行、作业票证管理、隐患整改闭环情况；分厂级每半月开展一次排查，重点检查重大风险管控措施落实、重点设备运行状态；公司级每月由主要负责人带队开展一次综合排查，重点核查各单位责任落实、重大隐患整改情况。二是严格隐患分级处置：重大隐患第一时间停止相关区域作业，由公司级挂牌督办，落实“五落实”要求，整改期间安排专人24小时盯守，整改完成后组织专家验收销号；一般A类隐患由分厂级挂牌督办，3个工作日内整改完成；一般B类隐患由车间级督办，7个工作日内整改完成；现场微隐患由班组24小时内整改闭环。三是强化重复隐患溯源治理，建立隐患数据库，通过数据比对识别重复隐患高发领域，对3个月内重复出现2次以上同类隐患的单位，不仅追究岗位人员责任，还要倒查车间、分厂的管理责任，重点排查是否存在制度缺失、培训不到位、设备投入不足等根源问题，从管理层面补齐短板。四是将外协单位隐患排查纳入公司统一体系，外协作业区域的隐患由发包单位与外协单位共同排查，隐患整改由外协单位负责落实，发包单位负责验收，1年内累计发现3次以上重大隐患的外协单位，直接清退出场，纳入供应商黑名单。（三）本质安全水平提升工程加大安全投入，从工艺、设备层面提升本质安全水平，从根本上降低事故风险。一是明确安全费用保障要求，严格按照国家公开的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定标准足额提取安全生产费用，专户核算、专款专用，其中用于重大风险管控、本质安全改造、设备设施升级的资金占比不低于年度安全费用总额的60%，优先保障重大隐患整改资金需求，严禁少提、挪用安全费用。二是推进“机械化换人、自动化减人”改造，2026年重点完成五项改造项目：①炼铁厂高炉出铁场自动化改造，10月底前完成泥炮、开铁口机、揭盖机的远程操控改造，将出铁口现场作业人员撤出危险区域，单座高炉出铁场现场作业人员从8人减至2人；②炼钢厂钢包热修位自动化改造，8月底前安装耐材修补、水口更换机械臂，替代人工近距离作业；③煤气柜巡检机器人应用，6月底前在所有10万m³及以上煤气柜安装智能巡检机器人，自动检测泄漏、温度、压力异常，替代人工现场巡检；④输送皮带系统智能化改造，4月底前完成所有生产输送皮带的拉绳开关、跑偏开关、防护罩全覆盖，安装皮带巡检机器人，减少皮带巡检人员的机械伤害风险；⑤高危作业机械替代，在料仓清堵、污水池清淤作业中优先使用机械臂、清淤机器人，减少人工进入高风险区域作业的频次。三是严格建设项目安全“三同时”管理，2026年计划投产的技改项目，必须按要求开展安全预评价、安全设施设计审查、竣工验收，未通过验收的严禁投料生产，严禁在建设过程中擅自降低安全设施设计标准。（四）人员安全能力与行为管控针对钢铁行业80%以上事故由人的不安全行为引发的规律，构建“培训到位、行为受控、状态达标”的人员管控体系。一是分层分类开展安全培训：管理层（公司负责人、中层管理人员、安全管理人员）年度培训不少于48学时，重点培训法规标准、风险管控方法、事故复盘方法，培训后统一考试，80分及格，不及格的补考，补考仍不合格的调整岗位；特种作业人员年度实操培训不少于24学时，重点培训作业流程、风险辨识、应急处置技能，特种作业证到期前3个月组织复审，严禁无证上岗；一线岗位员工年度培训不少于32学时，其中实操培训占比不低于60%，重点培训岗位风险、操作规程、应急器材使用，要求煤气岗位人员空气呼吸器佩戴时间不超过30秒才算合格；新员工三级安全教育不少于72学时，转岗、复工人员培训不少于24学时，考试合格后方可上岗。每月组织一次同行业事故案例警示教育，将近年来行业内发生的典型事故制作成警示教育片，组织员工结合本岗位查找风险隐患。二是强化反“三违”管控，建立违章积分管理制度，一般违章（劳保穿戴不规范、巡检不到位等）积1分，严重违章（无票作业、跨越运转设备、煤气区域作业不携带报警仪等）积6分，年度积分满12分的离岗培训1周，考试合格后方可返岗，1年内两次积满12分的解除劳动合同；在高危作业岗位推行“手指口述”安全确认法，作业前由作业人员手指设备、口述操作流程及风险点，确认无误后方可操作，减少误操作。三是关注员工身心健康，建立员工职业健康档案和心理测评档案，每年组织一次全员职业健康体检，重点岗位每半年体检一次，对存在职业禁忌症的人员及时调整岗位；对倒班人员、高温作业人员定期开展心理疏导，严禁员工带病、带情绪上岗。四是强化外协人员管理，外协人员进厂必须完成三级安全教育，培训时间不少于24学时，考试合格后方可办理入厂手续，特种作业人员资质100%核查，严禁未经培训的外协人员进厂作业。（五）应急管理体系实战化升级杜绝脚本式、摆拍式演练，全面提升应急处置能力。一是2026年2月底前完成应急预案修订，重点细化煤气泄漏中毒、高温熔融金属泄漏爆炸、有限空间窒息、火灾爆炸等典型事故的处置流程，明确响应分级、人员职责、处置要点、疏散路线，每个重点岗位编制应急处置卡，明确岗位风险、处置步骤、应急电话、器材位置，组织员工全员学习掌握。二是强化应急物资储备，2026年3月底前完成所有应急物资的盘点补充，在煤气作业区域、高温熔融金属作业点、有限空间出入口按标准配备空气呼吸器、隔热服、便携式检测报警仪、堵漏器材、急救药品等物资，安排专人每月对物资进行检查维护，严禁挪用、损坏，过期物资及时更换。三是开展实战化应急演练，公司级每半年组织一次综合演练，分厂级每季度组织一次专项演练，车间级每月组织一次现场处置演练，班组级每周开展一次应急器材操作训练；全年“双盲”演练（不预先通知时间、地点、场景）占比不低于40%，随机设置突发场景检验岗位人员的处置能力、救援队伍的响应速度，演练后及时复盘，补齐预案、物资、人员能力短板。四是强化应急队伍能力建设，公司专职应急救援队每月开展专项技能训练，重点训练煤气泄漏处置、有限空间救援、高温熔融金属事故扑救技能；每个生产班组配备2名兼职应急员，经过专业培训后掌握应急器材使用、现场急救、人员疏散技能；与属地消防救援站、就近医院建立应急联动机制，每年开展一次联合演练，确保事故发生后快速响应、科学处置，杜绝盲目施救导致的事故扩大。（六）职业健康与相关方协同管控一是强化职业健康管理，2026年6月底前完成所有作业场所职业病危害因素检测，在粉尘、噪声、高温、有毒有害作业区域设置警示标识，检测结果在车间公示；为员工配备符合标准的防尘口罩、防噪声耳塞、隔热服等劳保用品，监督员工正确佩戴；推进重点工序除尘、降噪设施升级，确保2026年底作业场所粉尘浓度达标率不低于95%，噪声8小时等效声级达标率不低于90%；对确诊