全民消防安全素质提升行动工作方案（2026-2030年）

全民消防安全素质提升行动工作方案（2026—2030年）一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、消防工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以提升全民消防安全意识和自防自救能力为核心，以普及消防安全常识、强化消防技能培训、完善宣传阵地体系为重点，广泛动员全社会力量参与，全面构建覆盖城乡、精准高效、共建共享的全民消防安全素质提升工作体系，从源头上防范化解消防安全风险，为建设更高水平的平安中国提供坚实的消防安全保障。（二）基本原则1.坚持党的领导，齐抓共管。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化各级党委政府对消防安全素质提升工作的领导，落实属地管理责任、部门监管责任和单位主体责任，构建党委统一领导、政府全面负责、部门协同联动、社会广泛参与的工作格局。2.坚持以人为本，精准施策。聚焦不同群体的消防安全需求，分人群、分区域、分行业制定差异化的宣传教育内容和方式，重点加强未成年人、农村居民、特殊困难群体、新业态从业人员的消防安全教育，实现精准滴灌、有效覆盖。3.坚持问题导向，标本兼治。紧盯火灾高发领域和薄弱环节，围绕电动自行车违规充电、高层住宅疏散通道堵塞、农村电气火灾多发等突出问题，同步开展针对性宣传教育和隐患排查整治，既提升群众安全意识，又推动解决实际问题。4.坚持创新驱动，注重实效。主动适应新媒体发展趋势，运用大数据、人工智能、VR/AR等技术手段，创新宣传形式和载体，增强消防宣传的吸引力、感染力和传播力，坚决杜绝形式主义，确保宣传教育成果转化为火灾防控实效。5.坚持社会协同，全民参与。充分调动社会各方面的积极性，鼓励支持社会组织、企事业单位和个人参与消防公益事业，形成人人参与消防、人人重视消防的良好氛围。（三）工作目标总目标：到2030年，全民消防安全素质显著提升，全社会防控火灾的能力明显增强，火灾事故总量持续下降，较大以上火灾事故得到有效遏制，人民群众消防安全获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。分年度量化目标：1.消防安全常识知晓率：2026年，全国城乡居民消防安全常识知晓率平均达到82%以上，其中城市居民不低于84%，农村居民不低于78%；2027年达到85%以上，城市不低于87%，农村不低于81%；2028年达到87%以上，城市不低于89%，农村不低于84%；2029年达到89%以上，城市不低于91%，农村不低于86%；2030年达到92%以上，城市不低于94%，农村不低于89%。2.重点人群培训覆盖率：到2030年，各级各类学校消防教育覆盖率100%，中小学生每学期接受消防专题教育不少于2课时、每年参加应急疏散演练不少于2次；生产经营单位从业人员消防培训覆盖率100%，新上岗员工岗前消防培训合格率100%；消防安全关键岗位人员持证上岗率100%；独居老人、残疾人等特殊群体消防宣传帮扶覆盖率100%。3.阵地建设覆盖率：到2030年，县级行政区域消防科普教育基地实现全覆盖，每个县（市、区）至少建成1个具有独立功能的县级消防科普教育基地；乡镇（街道）消防宣传体验点覆盖率达到100%；行政村（社区）消防宣传阵地（宣传栏、广播、提示牌等）覆盖率达到100%。4.志愿力量规模：到2030年，全国注册消防志愿者人数达到常住人口总量的1.5%以上（约2100万人），其中县级以下基层消防志愿者占比不低于70%，每年开展消防志愿服务活动不少于1000万人次。5.火灾防控成效：到2030年，全国火灾十万人口死亡率控制在0.18以下，较大火灾起数较2025年下降20%以上，重特大火灾事故得到根本遏制。二、重点人群精准提升措施（一）未成年人群体1.学前教育阶段：将消防安全常识融入幼儿日常游戏、绘本阅读、情景模拟等活动，每个幼儿园至少配备1名经过专业培训的消防辅导员，每学期组织1次全员参与的模拟逃生疏散演练，每班每月至少开展1次消防主题小游戏，消防主题绘本配备率达到100%。2.义务教育阶段：将消防安全教育纳入义务教育阶段安全教育课程体系，每学期安排不少于2课时的消防专题教学，结合全国中小学生安全教育日、“119”消防宣传月、开学季等节点开展主题教育，每学年至少组织2次全员应急疏散演练，鼓励学校开发消防校本课程，将消防知识纳入期中考试、期末考试相关试题内容，占比不低于安全教育试题总分的15%。3.高中阶段教育：将消防安全教育纳入新生军训内容，军训期间消防专题教育不少于4学时，每学年至少开展1次火灾隐患排查实践活动，鼓励有条件的学校开设消防兴趣社团，支持学生参与消防科普宣传志愿服务。4.高等教育阶段：将消防安全纳入大学生安全教育公共必修课，不少于2学分，每学年组织1次实验室、宿舍、食堂等重点区域的火灾隐患排查活动，支持高校消防工程、安全工程等相关专业学生参与消防科普产品研发和宣传实践，鼓励高校建立消防志愿服务队。5.校外培训机构：将消防安全培训纳入机构从业人员准入考核内容，每季度至少开展1次全员消防培训和应急演练，培训场地必须配备符合标准的消防设施器材，设置明显的疏散指示标识，校外培训机构消防验收合格率、从业人员培训合格率均达到100%。（二）城乡村（居）民群体1.城市社区：依托社区党群服务中心、物业服务企业建立消防宣传工作站，每个社区至少明确1名专职消防宣传网格员，每月在社区公告栏、业主群推送不少于4条消防提示信息，每季度组织1次面向居民的消防知识讲座和灭火逃生演练；针对高层住宅、地下空间、电动自行车停放充电、楼道堆物等重点场景，常态化开展提示性宣传，每年至少开展2次专项宣传活动；鼓励在社区设置电动自行车停放充电区时同步播放消防提示语音，张贴警示标识。2.农村地区：每个行政村明确1名消防宣传协管员（可由村“两委”成员、网格员兼任），依托村“大喇叭”、文化墙、赶集日、红白喜事等载体开展宣传，每月至少播放2次消防广播，每季度至少开展1次集中宣传活动，每年组织1次村民参与的初期火灾扑救和逃生演练；重点宣传秸秆焚烧、柴草堆放、电气线路改造、冬季取暖、电动自行车充电等消防安全常识，针对偏远山区、少数民族聚居区，开发对应少数民族语言的宣传资料和音频产品，确保宣传内容通俗易懂。（三）行业从业人员群体1.传统行业：生产经营单位要落实全员消防安全培训制度，明确培训内容、学时、考核标准，一般从业人员每年培训不少于2学时，新上岗员工岗前培训不少于4学时，考核合格后方可上岗；建筑施工、易燃易爆、危化品、矿山等高危行业从业人员每年培训不少于8学时，考核不合格的不得上岗；将消防安全培训纳入特种作业人员考核内容，占比不低于总分的10%。2.新业态领域：直播电商、电竞酒店、密室逃脱、剧本杀等新型经营场所，要将消防安全培训纳入从业人员岗前必备内容，每月至少开展1次消防应急演练，从业人员培训合格率达到100%；快递、外卖、网约车等平台企业，要对从业人员进行常态化消防提示，每月至少开展1次线上消防培训，鼓励从业人员成为消防宣传志愿者，利用走街串巷的优势开展消防宣传，支持快递企业在快递面单、包裹上印制消防提示标语，每年印制消防提示快递面单不少于10亿张；网约房、民宿经营者必须经过消防安全培训合格后方可营业，每季度至少开展1次自查自改和应急演练。（四）特殊困难群体建立独居老人、空巢老人、残疾人、留守儿童、低保户等特殊群体消防安全帮扶台账，实行“一户一档”，由社区（村）网格员、消防志愿者、基层干部结对帮扶，每月至少上门开展1次消防安全宣传，帮助排查整改家庭火灾隐患，免费发放消防宣传资料和灭火器、独立式感烟火灾探测报警器、应急手电筒等消防器材；到2030年，全国独居老人家庭独立式感烟火灾探测报警器安装覆盖率达到95%以上，残疾人家庭覆盖率达到90%以上，留守儿童家庭覆盖率达到100%；对行动不便的特殊群体，建立“消防应急联络卡”制度，明确社区网格员、邻居等作为应急联络人，发生火灾时第一时间协助疏散逃生；养老机构、儿童福利机构、残疾人康复机构等场所，每月至少开展1次面向服务对象的消防宣传和应急演练，工作人员消防培训合格率达到100%。（五）消防安全关键岗位人员建立关键岗位人员培训考核机制，单位消防安全责任人、管理人每年参加集中培训不少于8学时，考核合格后方可履职，考核结果纳入单位消防安全信用档案；消防控制室值班人员必须持有消防设施操作员职业资格证书，持证上岗率达到100%，每年复训不少于4学时，每季度至少开展1次实操演练；微型消防站队员每月开展技能训练不少于2天，每季度开展1次与辖区消防救援站的联合演练，确保熟练掌握初期火灾扑救、人员疏散引导等技能；单位动火作业人员必须经过专门消防培训，考核合格后方可上岗，作业前必须落实防火措施、办理动火审批手续，现场配备监护人员和灭火器材。三、重点实施工程（一）城乡消防宣传阵地覆盖工程构建“国家-省-市-县-乡-村”六级消防宣传阵地体系，实现城乡宣传阵地全覆盖。国家级层面：打造2-3个国家级消防科普教育示范基地，开发全国统一的消防科普教育资源库，涵盖课件、视频、VR体验课程等内容，免费向社会开放。省级层面：每个省级行政区至少建成1个省级消防科普教育基地，面积不小于2000平方米，具备火灾模拟、逃生体验、装备展示、互动教学等功能，每年免费开放时间不少于300天，接待群众不少于20万人次。市级层面：每个地级市至少建成1个市级消防科普教育基地，面积不小于1000平方米，每年接待群众不少于10万人次。县级层面：2027年底前，所有县（市、区）至少建成1个县级消防科普教育基地，面积不小于300平方米，具备模拟灭火、烟雾逃生、消防器材展示等基本体验功能；2030年底前，全国县级消防科普教育基地全部达到标准化建设要求。乡级层面：2028年底前，所有乡镇（街道）建成至少1个消防宣传体验点，配备基础体验设施，每月开放时间不少于10天。村级层面：2026年底前，所有行政村（社区）设置至少1处消防宣传栏，配备消防宣传资料架；2029年底前，所有行政村实现消防广播“村村响”，每周至少播放1次消防常识。（二）消防教育进校园深化工程实施“消防安全教育示范校”创建活动，到2030年，全国创建国家级消防安全教育示范校不少于1000所，省级不少于5000所，市级不少于20000所，发挥示范引领作用。推行“消防副校长”制度，每个中小学、幼儿园至少聘请1名消防救援人员担任消防副校长（辅导员），每学期至少到校开展2次消防宣传教育活动。建立全国统一的中小学消防教育资源平台，开发适配不同年龄段的消防教育课件、动画、短视频等资源，免费提供给学校使用。将消防安全知识纳入中考、高中学业水平考试相关内容，纳入中小学生综合素质评价体系，占比不低于安全教育评价总分的10%。开展消防研学实践活动，依托消防科普教育基地、消防救援站，每年组织不少于1000万人次的中小学生参加消防研学，提升实践能力。（三）行业消防素养达标工程各行业主管部门按照“三管三必须”要求，将消防安全素质提升纳入行业管理内容，制定本行业从业人员消防培训大纲和考核标准。住建部门将消防知识纳入建筑施工企业“三类人员”考核、特种作业人员培训内容，每年培训建筑行业从业人员不少于500万人次；文旅部门将消防知识纳入旅游从业人员、娱乐场所从业人员培训内容，星级酒店、A级景区从业人员消防培训合格率100%；市场监管部门将消防知识纳入特种设备作业人员、个体工商户培训内容；民政部门将消防知识纳入养老服务、儿童福利机构从业人员培训内容，每年培训养老护理员不少于100万人次；交通部门将消防知识纳入客运、货运、网约车、公交驾驶员培训内容；卫健部门将消防知识纳入医疗机构从业人员培训内容，重点加强病房、手术室、实验室等重点区域的消防安全培训。建立行业消防素养达标评估机制，每年对各行业从业人员消防安全素质进行抽样评估，每个行业抽取样本不少于1000人，评估结果向社会公布，对不达标的行业责令整改，整改期限不超过6个月。到2030年，所有重点行业从业人员消防安全素养达标率达到100%。（四）乡村消防宣传赋能工程结合乡村振兴战略，将消防宣传纳入农村公共服务体系建设内容，作为乡村治理、文明村镇创建的重要指标。实施“消防宣传进千村万寨”活动，组织消防宣传服务队深入偏远农村、少数民族地区开展宣传，配备少数民族语言的消防宣传资料、音频视频资源，实现少数民族地区消防宣传语言全覆盖。依托农村新时代文明实践站、农家书屋、文化活动中心，设置消防宣传角，配备消防宣传资料和简易体验设施，每个行政村每年新增消防宣传资料不少于50册。培育农村消防宣传“明白人”，每个行政村至少培育5名以上懂消防常识、会排查隐患、能组织疏散的消防宣传骨干，每年开展不少于1次的集中培训。将消防宣传纳入“三下乡”活动内容，每年组织文化、科技、卫生下乡活动时同步开展消防宣传，发放宣传资料不少于1000万份。（五）消防志愿力量扩容提质工程完善全国统一的消防志愿者注册管理系统，实现消防志愿者统一注册、统一管理、统一培训、统一考评。扩大消防志愿者队伍规模，重点发展社区、农村、学校、企业、新业态等领域的消防志愿者，到2030年，全国注册消防志愿者人数达到2100万人以上，其中农村消防志愿者占比不低于30%，新业态从业人员志愿者占比不低于10%。建立消防志愿者分级培训机制，初级志愿者每年培训不少于2学时，中级志愿者不少于4学时，高级志愿者不少于8学时，考核合格后颁发相应等级证书，高级志愿者可参与基层消防宣传培训、隐患排查等工作。打造消防志愿服务品牌，持续开展“消防宣传进万家”“我是小小消防员”“消防志愿服务进社区”等品牌活动，每年评选表彰1000个优秀消防志愿服务组织、10000名优秀消防志愿者。建立消防志愿者激励机制，将消防志愿服务时长纳入个人信用积分、志愿服务积分，可兑换公共服务、消防文创产品、景区门票等，激发志愿者参与积极性。（六）数字消防宣传精准赋能工程构建“互联网+消防宣传”体系，利用大数据、人工智能、虚拟现实等技术，实现消防宣传精准推送。建设全国统一的消防宣传大数据平台，整合各类宣传资源和用户数据，针对不同人群、不同区域、不同时段的火灾风险特点，精准推送个性化的消防常识，比如向老年人推送家庭防火、电气防火知识，向学生推送校园防火、逃生自救知识，向企业员工推送岗位防火、初期火灾处置知识。开发消防科普短视频、直播、VR/AR体验产品，打造一批有影响力的消防科普IP，每年推出不少于100部高质量的消防科普短视频、10部消防科普直播节目、5套VR消防体验课程。利用各类新媒体平台开展宣传，各级消防救援机构官方新媒体账号粉丝量年均增长不低于10%，每年开展消防主题直播活动不少于1000场次，总观看量不少于50亿人次。推进消防宣传“进屏幕”，在公交、地铁、商场、影院、电梯等人员密集场所的电子屏常态化播放消防提示，在电视、广播、网站等媒体开设消防宣传专栏，每周至少播出1期消防节目；联合电信运营商，在火灾高发期、重要节假日向重点人群发送消防提示短信，每年发送量不少于50亿条。四、责任分工体系（一）属地政府责任地方各级人民政府是本行政区域全民消防安全素质提升行动的责任主体，要将其纳入国民经济和社会发展规划，纳入安全生产和消防工作总体部署，每年至少召开1次专题会议研究解决工作中的重大问题，保障工作经费和人员配备。乡镇（街道）要落实属地管理责任，具体组织实施本辖区的消防宣传教育工作，指导村（居）民委员会开展群众性消防宣传活动，将消防宣传纳入网格化管理内容，明确网格员消防宣传职责。（二）行业部门责任应急管理部门（消防救援机构）负责行动的统筹协调、指导督促、考核评估，牵头制定总体规划和年度计划，组织开展消防宣传教育活动，开发统一的宣传教育资源。教育部门负责将消防安全教育纳入学校教育体系，指导学校开展消防宣传教育活动，督促落实消防教育课时、演练等要求。民政部门负责指导养老服务、儿童福利、残疾人服务等机构开展消防宣传教育，做好特殊群体的消防帮扶工作。住建部门负责指导建筑施工、物业服务等行业开展消防宣传教育，督促物业服务企业落实管理区域内的消防宣传责任。宣传部门负责指导新闻媒体开展消防公益宣传，将消防安全纳入精神文明创建内容。工会、共青团、妇联等群团组织负责结合各自工作对象特点，开展针对性的消防宣传教育活动。其他行业部门按照“三管三必须”要求，负责本行业领域的消防安全素质提升工作。（三）社会单位主体责任机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全素质提升的责任主体，要落实全员消防培训制度，保障培训经费，定期组织开展消防培训和应急演练，提高本单位从业人员的消防安全素质；要主动向服务对象、管理对象开展消防宣传，比如商场、市场要向经营户和消费者开展消防提示，医院要向患者和家属开展消防宣传。物业服务企业要负责管理区域内的消防宣传工作，定期向业主、物业使用人开展消防提示，组织开展消防演练，及时劝阻、制止占用疏散通道、违规停放电动自行车等行为。（四）社会协同机制鼓励社会组织、企事业单位和个人参与消防宣传教育事业，支持消防公益宣传活动，捐赠消防宣传器材、资金，对捐赠符合条件的，按照规定享受税收优惠。建立消防宣传教育专家库，吸纳消防、教育、法律、传媒等领域的专家学者参与消防宣传教育研究、产品开发、培训授课等工作。发挥行业协会的作用，指导行业内单位开展消防宣传教育活动，加强行业自律，推动行业消防安全素质整体提升。五、保障措施（一）经费保障地方各级人民政府要将消防宣传教育经费纳入同级财政预算，保障消防宣传阵地建设、培训教育、材料印制、志愿活动、科普产品开发等工作需要，县级以上财政每年消防宣传教育经费投入不低于常住人口人均1元，并根据经济发展水平逐步提高。鼓励社会力量参与消防宣传教育投入，建立多元化的经费保障机制。生产经营单位要按照规定提取和使用安全生产费用，安排专门