执法规范化心得体会

执法规范化心得体会

今年来，县住建局结合的行政畅通

工程，积极开展行政权力规范化建设，一起共清理出行政权力清

单932项，制定流程图101个，完成了行政权力规范化工作。从

清理过程中我们发现，尽管近年来有关城建的法律法规更加健全,

行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为

越来越规范，但依然存在一些问题不容忽视，如何规范城建执法

行为，更是摆在我们工作中的一项重要课题。

一、当前城建执法中存在的问题

1、执法体制不完善。主要表现在三个方面：一是国土与城建

执法分离。当违法用地、违法建房同时出现时，由于国土部门和

城建部门拆除违法用地、违法建房的法律执行条件不一，造成执

法过程中你推我让现象，导致个人违法建房屡禁不止。二是责权

分离。在乡镇违法建房管理执法中，乡镇没有执法权，虽然能够

积极、主动、自觉参与违法建设的管理，但是乡镇缺编，工作人

员少，没有专业队伍，加之受执法权所限，工作难以有效开展。

而国土、城建认为乡镇应履行属地管理职责，先进行制止、停建

和处理。导致违法建房蔓延。三是建管分离。由于规划行政审批、

项目建设、建设管理分别由不同单位管理，造成建管脱节，当违

法占地、违法建房发现时，违法违规已经既成事实，整改困难，

拆除更难，导致土地少批多建、违反工程规划现象经常发生。

2、执法制度执行不严。表现在：一是由于建设部门缺编严重，

行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，

有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是新的政策法规不

断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人

员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；三是个

别执法人员以权代法，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，

造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；四是由于监督

政策不完善，考核体系不健全。尤其从体制、机制、制度上监督

的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。

3、执法随意性过大。城建行政执法不规范，存在着有法不依，

执法不严的现象。一是法律法规运用式准确，执法随意性大，城

建法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不

引用法律条款，避重就轻，还存在城建行政执法行为个人化，存

在以言代法的现象。部分城建监督管理人员对检查发现的问题和

隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写

相关法律文书。二是以罚代管，以罚代停，以罚代改的现象不同

程度地存在，执法不严的现象较为突巳。造成这种现象的原因是

多方面的，主要是对城建执法的严肃性认识不够，行政执法治标

不治本。三是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报

的城市基础设施安全隐患，有些城建机构和城管监督管理人员互

相推诿，没有及时查处；对于在建筑施工安全监督检查中发现的

违法施工、拒不整改施工安全隐患等违法行为，该罚的不罚，该

执行的不执行。

二、规范行政执法行为的对策与措施

城建部门是全面履行城市建设职能的机关，规范行政执法行

为，要严格依照《行政许可法》、《城乡规划法》、《建筑法》等，着

力在加强管理、注重教育、制度建设三个环节上下功夫，才能有

效促进城建执法行为的进一步规范。

1、整合资源，集中执法。变分散管为集中管，变多头管为一

家管。对辖区内规划、群众缺房安貉的土地、工程审批手续在乡

镇集中办理，实行一站式审批，减少环节、方便群众、提高效率、

节省时间、便于管理、有利执法。对辖区内违法用地、违法建筑

的发现、报告、制止、调查、处理、拆除等集中组织、集中管理、

集中处理，做到一个窗口受理、一个声音对外、一个拳头出击、

一支力量管理。把违法用地、违法建筑的行政执法有机结合起来，

使违法用地、违法建筑在初始、源头就得到有效控制，减少群众

经济损失，降低行政执法成本，缓解政府与群众的矛盾，促进行

政执法有力、有序、有效。

2、加强教育，提高素质。行政执法人员素质的好坏，直接关

系着执法的水平和整个执法队伍的形象。一是强化执法人员的培

训教育，提高其政治素质和执法水平。重点是以党的方针政策、

建设规划法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业

务、善管理，成为依法行政的行家里三。二是完善执法工作岗位

责任制。对辖区管辖路段实行分片包干责任制，并成立了案件审

理委员会，在案件审理上实行五把关制度，即：执法人员把好检

查登记关，中队长把好核实汇总关；法制科把好程序、文书复核

关；大队长把好案卷审查关；案件审委会把好重大案件处理关。

三是严格队伍管理，建立执法监督制度，提高执法的公信力。深

入开展行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风,

开展以公正执法、文明执法、规范执法、便民、惠民等为主题开

展优秀执法队伍、提供优质服务等创建活动，面向社会公开承诺、

广泛征求意见、聘请行风监督员，通过座谈、自查整改、严格考

评奖惩等，在部门中形成人人争创先进典型的良好风尚。

3、健全机制，规范管理。

主要做好4方面：一是健全执法机制。要始终把城建执法工

作当作关系部门形象的大事抓紧抓好。实行局一把手负责制，建

立健全了领导小组例会制度和突发事件应急机制，对重大案件实

行包案制度，同时，对涉及我局各类执法条目进行了梳理，将执

法责任逐项落实到各科室负责人及具体执法人员，使每一条法律

法规都有明确的执法主体。二是明确自由裁量标准。依据过罚相

当原则，科学设定裁量标准。在法律的处罚行为、种类和幅度范

围内，将违法行为再细分成几个梯次，每个梯次制定相应的量罚

标准，防止轻错重罚，重错轻罚，同案不同罚。行政处罚自由裁

量基准制度应向社会公开，让社会公众了解有关量罚标准。并实

行三级核审，对自由裁量权使用进行制度约束，即由支队案件审

理员、支队分管领导对一线调查案件进行初审，局法规处对送审

的案件进行AB角复审，也就是由两位同志进行背对背审核，如意

见不统一发回支队重审，意见统一报分管局长审批。最后，局案

件审委会集体对送审案件讨论核审。做到层层把关，绝不搞一人

说了算。杜绝办案部门和办案人员出于某种原因而作出的自由裁

量权适用过当。三是规范执法程序。重点做好调查、论证、送达

三个环节，做到调查充分、论证有力、送达过程合法。四是完善

监督制度。一方面建立、健全行政执法责任制度、错案追究制度

和依法赔偿制度，从根本上解决当前城建执法中存在的问题，杜

绝执法中存在的消极执法倾向，整顿城建执法秩序。另一方面，

进一步建立和完善城建执法监督机制，使国家权力监督、司法机

关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以

及建设系统内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、

系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，

形成合力，发挥积极有效的监督作用。

执法规范化心得体会

执法观所要求的理性、平和、文明、规范四个方面是有机联

系、不可分割的统一整体。文明、规范是执法的应有之义，但仅

有文明、规范执法还不够，理性、平和则是对执法的更高层次的

要求。理性、平和、文明执法能力不是执法实质意义上的能力，

而是执法实质意义上的行为表现，就是说一这三种能力是从执法

行为中表露出来的，理性所表露出的是思维性，平和所表露出的

是方式性，文明所表露出的是形象性。这三种能力没有具体的标

准。规范执法能力则是执法实质意义上的能力，它是执法行为按

照标准进行操作的能力表现，具有明确的标准特性。因此说，规

范执法能力是理性、平和、文明执法能力表现的前提，规范执法

能力是执法行为的内在表现，而理性、平和、文明执法能力是执

法行为。

践行执法观，确保办案效果，主要途径有下：

一是加强对干警执法理念教育。引导干警理性、平和、文明、

规范执法。采取多种途径和方法，积极开展执法理念教育，使检

察干警尤其是执法一线干警明白执法无小事，细节系大局，要把

理性、平和、文明、规范执法的新理念贯穿到执法办案全过程，

牢固树立大局意识和服务意识，坚决克服就案办案、机械办案的

倾向；要从大局出发，从长远着眼，执法想到稳定，办案想到发

展，切实做到依法办案与服务发展相统一：要针对当前执法活动

容易发生问题的环节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，

规范执法环节，切实从源头上减少和杜绝执法的随意性，推动各

项检察业务工作再上新台阶。今年3月11日检察长在H届全国

人大五次会议做报告时指出：加强执法理念教育，引导检察人员

在严格公正执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法。依法

慎重对待改革发展中的新情况新问题。认真听取各方诉求，客观

分析案件性质，正确把握法律政策界限。注重保障涉案人员合法

权益，注重维护发案单位正常工作秩序，注重改进执法方式、规

范执法行为，努力使执法办案活动有利于促进经济社会发展，实

现法律效果和社会效果的有机统一。

二是坚持执法为民，以理性的执法思维体现亲和力。检察工

作从某种程度上说就是群众工作。人民群众是检察工作的重要依

托和力量源泉，人民群众的满意度是衡量检察工作的首要标准。

理性的执法思维要求基层院检察长能客观、冷静、正确地应对执

法中的各种复杂问题。首先要明确的是为谁掌权、为谁执法、为

谁服务的思想认识问题，通过经常性的思想教育，真正把立检为

公、执法为民、公平正义等理念根植到每一名干警的头脑中，贯

穿于执法办案的各个环节，从源头上解决化解矛盾、维护稳定问

题。只要干警把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落

脚点，准确把握社会心理和群众情绪，识大体、顾大局，让人民

群众从处理的每一起案件、调处的每一起纠纷、化解的每一起矛

盾中体会到社会的公平正义。用行动云服务社会、感动群众，就

能有效规避在执法办案中可能产生的矛盾，营造良好的社会氛围,

也为自身发展提供重要的前提和保证。

三是注重办案方式方法，以平和的执法心态对待诉求°在执

法办案过程中，当遇到群众不理解、K配合，有的甚至在言语、

动作上故意挑衅、制造矛盾的时候，要坚持做到不冲动、不感情

用事，不说过头的话、不做过激的事，准确把握自己的心态，做

到怒不变容、喜不失节、辱不冲动，言谈举止得体有度。在执法

办案和接待群众来信来访的过程中，要换位思考，将心比心，以

平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以一种平

和的心态，冷静应对，认真倾听，依法处置。要积极适应执法环

境的新变化，设身处地为当事人考虑，为困难群众着想，主动做

好化解矛盾纠纷、疏导群众情绪的工作，避免因执法态度问题引

发各种矛盾甚至酿成，以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求。

疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素。有效维护社会

稳定。

执法规范化心得体会

为进一步抓好规范化管理年活动，我所于4月召开了规范化

管理年活动研讨会，提出了立足当前、着眼长远，来全面推进规

范化管理年活动。

一、抓规范化管理年活动思想教育。正确的执法思想是加强

规范化管理年活动的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正

确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。针对部分

民警还存在着执法不严格、不文明和不作为