《港口总体规划编制指南》申请报告

港口总体规划编制指南

送审报告

《港口总体规划编制指南》编写组

2025年5月

1.工作概况

1.1任务来源、承担单位

根据《关于发布2022年中国水运建设行业协会团体标准编制计划的通知》

（中水协字〔2023〕7号），《港口总体规划编制指南》项目由交通运输部规划研

究院起草编制。

1.2工作分工

标准的主要起草人有：李蕊、张民辉、王蕊、方森松、齐越、王达川、丁文

涛、姚海元、胡怡、房卓、孙平、魏雪莲、沈忱、郝军、沈益华、孙瀚冰、刘长

俭、杨靓、董焱赫、贾鹏鹏、薛天寒、粟雅磬、赵鑫哲、纪豪杰。

起草人任务分工见下表：

序号章节名称编写人员

1总则李蕊

2术语李蕊、王蕊、姚海元

3基本规定

3.1一般规定李蕊、张民辉、齐越、郝军

3.2规划内容李蕊、王蕊

3.3工作流程李蕊、张民辉、王达川、薛天寒

4编制内容要求

4.1总则李蕊

4.2港口发展基础李蕊、王蕊

4.3港口定位和功能王蕊、沈益华、孙瀚冰

4.4港口需求预测王蕊、孙平、魏雪莲

4.5港口岸线利用规划李蕊、方森松、胡怡、杨靓

4.6港口总体布局规划李蕊、张民辉、丁文涛、房卓

李蕊、张民辉、方森松、丁文涛、郝

4.7港口水陆域布置规划

军、沈忱、董焱赫

4.8港口集疏运通道规划李蕊、丁文涛、方森松

4.9绿色智慧港口规划李蕊、胡怡、贾鹏鹏

4.10与相关规划的关系李蕊、房卓、赵鑫哲

4.11规划环境影响评价李蕊、胡怡

1

4.12规划近期实施意见张民辉、李蕊

4.13规划实施保障李蕊、纪豪杰

附录A规划文本格式李蕊、王蕊

附录B码头分类标准李蕊、张民辉、姚海元

附录C规划主要指标李蕊、王达川、丁文涛

附录D港口吞吐量预测方法王蕊、孙瀚冰、沈益华、刘长俭

附录E新港址方案论证方法李蕊、张民辉、姚海元

1.3主要工作过程

《港口总体规划编制指南》2022年12月通过“2022年度中国水运建设行业

协会团体标准立项评审会”。具体编制过程见下表：

序号编写阶段时间主要工作内容备注

组织成立编写小组，根据编制计划

2023.1-

1工作大纲拟定大纲初稿，2023年11月召开工

2023.11

作大纲审查会议，最终确定大纲

走访调研沿海和内河部分省市港口

2023.12-行政主管部门、港口总体规划主要

2调研

2024.5使用单位以及行业内相关专家，总

结提炼实践经验和编制建议

2024.06-依据工作大纲完成《指南》各部分

3初稿

2024.12的编写工作，形成初稿

依据院内技术委员会反馈意见，对

2025.01-

4征求意见稿标准初稿进行修改、补充、完善，

2025-05

形成征求意见稿

2.编制依据、原则及主要技术内容

2.1编写依据

本指南是在2006年原交通部印发的《港口总体规划编制内容及文本格式》

的基础上，结合新时期港口总体规划编制工作的新形势和新要求，收集、整理近

二十年来港口规划编制和使用过程中的实际经验，对编制内容和文本格式要求进

行必要的增减或调整，提高规划的规范性、科学性和适用性；同时对近年来港口

总体规划编制中出现的新技术、新方法和新成果进行总结完善，纳入本指南，提

高规划的先进性。

2

2.2编写原则

1、一致性原则。贯彻执行国家颁布的有关法律、法规和技术政策，符合国

家和行业相关规范和标准，满足与国土、水利、环保、综合交通等相关规划衔接

和协调的要求。

2、指导性原则。适应交通行业宏观发展环境的新变化和港口高质量发展的

新要求，贯彻以人文本、可持续发展、绿色智慧、安全发展等新理念，注重指南

对规划和行业发展的指导性，兼顾约束性。

3、先进性原则。引入先进发展理念，应用先进的技术方法，体现港口总体

规划方法和技术手段的先进性和引领作用，提高规划的科学性和前瞻性。

4、可操作性原则。系统总结历年来港口规划编制和使用的实际经验，广泛

开展调查研究工作；充分吸收采纳行业主管部门、专家和相关单位的意见和建议，

使规划更具有可操作性和实用性。

2.3主要技术内容

1总则

介绍编制本指南的目的、适用范围、以及与有关标准的关系。

2术语

对本指南的相关名词和术语进行解释和说明。主要包括：港口、港口腹地、

港口货物吞吐量、港口旅客吞吐量、港口集疏运量、港口岸线、港区、作业区、

港点、码头区、码头岸线长度、泊位吨级、港口陆域、港口功能区、港口物流区、

公共配套区、支持系统区、战略留白区、港口水域、进港航道、锚地、港界、港

口集疏运通道等。

3基本规定

3.1一般要求

阐述了港口规划体系、港口总体规划定位、作用和编制基本要求等。

3.2规划内容

阐述了港口总体规划应包含的主要编制内容，涉及港口发展现状评估、港口

定位和功能、港口需求预测、港口岸线利用规划、港口总体布局规划、港区水陆

域布置规划、港口集疏运通道规划、环境影响评价以及规划实施保障等。

3

3.3工作流程

阐述了港口总体规划的工作流程，包括规划修订前的评估要求，以及大纲制

定、调研收集资料、报告编制、征求意见、成果审定等主要流程环节，还说明了

各阶段需完成的任务和提交的材料。

4编制内容要求

4.1总则

包括编制背景、指导思想、规划依据、规划范围、规划期限等。

4.2第一章港口发展基础

阐述了港口发展基础编制要点，包括分析港口现状特点、开展规划评估、综

合评价发展状况，概述地理位置和对外交通，规定自然条件收集及勘测要求，描

述港口现状（总体布局、基础设施、生产运营、功能技术创新），分析原规划实

施情况及修订必要性，总结港口地位作用并分析存在的问题。

4.3第二章港口定位和功能

阐述了港口定位和功能编制要点，包括落实上位规划定位功能、开展专题研

究，分析发展形势和要求，确定直接间接经济腹地及潜在国际腹地范围，明确港

口定位和发展方向，确定港口现代服务功能。

4.4第三章港口需求预测

阐述了港口需求预测编制要点，包括基于调研划分腹地、预测吞吐量和到港

船型并开展专题研究；分析腹地经济指标、临港产业项目对运输需求的影响，研

判宏观因素对港口运输需求趋势的作用；采用定量定性结合方法预测全港、主要

货类、分港区吞吐量及集疏运量；根据运输需求、港口条件等确定主要货类和航

线的到港船型。

4.5第四章港口岸线利用规划

阐述了港口岸线利用规划编制要点，包括应调查收集岸线资料、确定基础数

据、分析限制因素，落实上位规划、优化存量控制增量、避让生态敏感区；概述

岸线资源特点及开发利用现状；梳理国土空间、环保、水利等规划及涉水设施对

岸线利用的管控要求；综合分析各类条件提出岸线利用规划方案，明确港口岸线

利用规划方案。

4

4.6第五章港口总体布局规划

阐述了港口总体布局规划编制要点，包括明确设置本章的条件，落实上位规

划的空间布局要求、提出总体发展格局和港区名录及命名原则，合理划分港区作

业区空间范围，落实货类运输系统和完善码头功能布局，明确港区、作业区功能

定位和分层次布局方案。

4.7第六章港区水陆域布置规划

阐述了港区水陆域布置规划编制要点，应遵循规模化、集约化等原则、落实

国土空间规划管控要求，新港区开发开展建港条件论证和专项技术论证；确定港

区布置形态、功能区划分、码头岸线长度、泊位吨级、陆域规模等陆域规划内容，

明确不同类型码头陆域纵深等技术标准并统计主要规划指标；确定港池、航道、

锚地等水域布置，倡导资源共享及开展通航论证；划定水陆域港界。

4.8第七章港口集疏运通道规划

阐述了港口集疏运通道规划编制要点，包括外部通道条件及公路、铁路、水

路等运输方式规划，要求加强与城市规划衔接，枢纽港区开展专题研究，概述通

道设施现状及规划，明确衔接方案和建设标准，注重江海/海河/铁水联运设施互

联互通，集装箱和大宗干散货港区同步规划进港铁路，具备条件的港区预留和保

护进港通道资源、打通“最后一公里”。

4.9第八章绿色智慧港口规划

阐述了绿色港口和智慧港口规划编制要点，包括资源利用效率、疏浚土综合

利用、污染防治、生态保护修复等绿色发展要求，以及港口信息化系统建设、自

动化码头、运输装备和管理智能化等智慧化发展方向。

4.10第九章与相关规划的关系

阐述了港口总体规划与相关规划的关系编制要点，包括采用技术手段对港口

规划要素与涉陆涉海空间规划进行叠图分析、分析港口总体规划与相关规划的协

调关系、明确一致性内容和待衔接意见等。

4.11第十章规划环境影响评价

阐述了规划环境影响评价编制要点，包括加强与港口规划环境影响评价互动、

采纳优化调整建议，以及引用环境影响报告书中生态环境影响评价结论、环保措

5

施等。

4.12第十一章规划近期实施意见

阐述了规划近期实施意见的编制要点，包括明确近期空间发展重点、建设项

目及码头、航道、防波堤等项目用地用海需求等。

4.13第十二章规划实施保障

阐述了规划实施保障编制要点，包括提出维护规划严肃性、组织保障、要素

保障措施及规划实施后续工作要求等。

5成果要求

5.0.1成果构成

阐述了规划成果的构成要素，包括规划文本、规划图集、规划研究报告、专

题报告等，并且明确经批复后的规划文本和规划图集具有法律效力。

5.0.2规划文本

阐述了规划文本的编制要求，包括以条文方式概括规划结论，内容需简洁明

确、规范准确，具有指导性和可操作性；介绍了正文和附表的基本内容，正文包

括包括总则、发展基础、定位和功能等13项核心内容，附表包括全港及分港区

吞吐量预测、岸线利用规划、主要规划指标等10类表格。

5.0.3规划图集

阐述了规划图集的编制要求，作为港口现状及规划图纸的总集，需与规划文

本表述一致，标注图名、比例尺、图例等，采用2000国家大地坐标系；原则上

采用A3横排规格，可彩色分幅表达并增加索引，包含地理位置、总体布局现状、

岸线利用规划、水陆域布置规划、集疏运通道规划等9类图纸。

5.0.4规划研究报告

阐述了规划研究报告的技术支撑作用，需按编制内容要求，包括采用图、表

方式详细说明技术方法和分析论证过程；提交审查的报告应概括港口定位、吞吐

量预测、岸线利用、总体布局、功能定位、规划指标、集疏运通道等主要结论。

5.0.5专题报告

阐述了专题报告的编制范围，针对港口总体规划中的重大问题开展专项研究，

6

包括港口需求预测、发展战略与定位、建港条件及开发方案、集疏运体系规划、

航道锚地规划、模型试验、通航影响研究、仿真研究等内容。

附录A规划文本格式

附录B码头分类标准

附录C规划主要指标

附录D港口吞吐量预测方法

附录E新港址方案论证方法

参考文献

3.技术经济论证和预期社会经济效益分析

3.1促进港口高质量发展，破解规划编制滞后瓶颈

当前我国港口发展已从规模扩张转向质量效益提升阶段，亟需通过规范化、

科学化的规划编制引领转型。本指南立足新时期港口定位、功能拓展及资源约束

等新要求，系统整合港口发展基础分析、需求预测、空间布局、集疏运规划等核

心内容，以解决现行《港口总体规划编制内容及文本格式》在绿色智慧发展、国

土空间衔接、多规合一等方面的滞后问题。通过明确港口功能区划分、岸线集约

利用原则及智慧港口发展方向，为港口应对“双碳”目标、临港产业升级、航运

服务创新等挑战提供了技术支撑，推动港口从单一运输枢纽向“港产城”融合发

展的综合性平台转型，提升行业整体规划水平和竞争力。

3.2强化港城协同与资源集约，助力国土空间规划体系落地

指南将“三区三线”作为港口岸线规划的刚性约束，明确港口与城市、产业、

综合交通的协调机制，解决长期存在的港城空间冲突、岸线资源低效利用等问题。

通过规范港区功能定位、优化集疏运通道布局（、强化生态保护红线管控，实现

港口土地、岸线、水域资源的节约集约利用，有效缓解沿海港口土地资源紧张矛

盾，促进港口与城市在空间布局、产业配套、生态保护等方面的深度融合。