《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》编制说明

团体标准

《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源、起草单位

（一）任务来源

根据《广西创新与创业研究会关于批准《高职院校灭火

演练和消防应急疏散演练规程》团体标准立项的通知》（创

新创业会发〔2025〕19号），立项编号为2025-012。

（二）起草单位和主要起草人

广西创新与创业研究会《高职院校灭火演练和消防应急

疏散演练规程》项目任务下达后，广西安全工程职业技术学

院等单位成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明

确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。

二、制定标准的必要性和意义

（一）标准编制的背景

1、政策依据

近年来，国家高度重视安全生产和应急管理工作，先后

出台了一系列法律法规和政策文件，为高职院校开展灭火演

练和消防应急疏散演练提供了明确的政策指引。《中华人民

共和国安全生产法》明确要求生产经营单位应当制定本单位

生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练；《中

华人民共和国突发事件应对法》规定突发事件应对工作实行

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预防为主、预防与应急相结合的原则，县级以上人民政府及

其有关部门应当根据突发事件应急预案，定期组织应急演练；

《中华人民共和国消防法》也强调机关、团体、企业、事业

等单位应当按照消防技术标准和管理规定，定期组织消防安

全培训和消防演练。此外，教育部等相关部门也多次发文，

要求高校加强实验室安全管理，定期开展应急疏散演练，保

障师生生命财产安全。这些法律法规和政策文件，为本次标

准的编制提供了坚实的政策基础。

2、存在的问题

当前，部分高职院校在灭火演练和消防应急疏散演练工

作中仍存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：

演练频次不足：部分院校未能按照相关规定定期开展演

练，甚至多年未组织过一次完整的应急疏散演练，导致师生

应急意识淡薄，应急处置能力不足；

演练内容单一：多数演练仅局限于简单的人员疏散，对

火灾扑救、化学品泄漏处置等关键环节涉及较少，无法全面

提升师生应对复杂安全事故的能力；

演练流程不规范：部分院校在演练前缺乏详细的方案制

定和充分的准备工作，演练过程中指挥混乱、职责不清，疏

散秩序混乱，甚至出现拥挤、踩踏等安全隐患；

演练缺乏实战性：演练场景设置与实际安全事故差距较

大，参演人员多处于“走过场”的状态，无法真正检验应急

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预案的实用性和有效性；

演练评估与改进机制不健全：演练结束后未能及时进行

全面、系统的评估，对演练中发现的问题缺乏有效的整改措

施，导致演练效果无法持续提升。

3、原因分析

造成上述问题的原因是多方面的，主要包括以下几点：

思想认识不到位：部分高职院校领导对灭火演练和消防

应急疏散演练工作重视程度不够，将其视为“形式主义”，

未能充分认识到演练在提升师生应急能力、保障校园安全中

的重要作用；

资金投入不足：演练工作需要购置消防器材、急救药品、

演练道具等物资，还需要聘请专业人员进行指导和培训，部

分院校由于经费紧张，无法满足演练工作的实际需求；

专业人才匮乏：高职院校缺乏具备丰富应急管理经验和

专业知识的师资力量和管理人员，在演练方案制定、演练组

织实施、演练评估等方面能力不足，导致演练工作质量不高；

部门协同不畅：灭火演练和消防应急疏散演练涉及学校

多个部门，如保卫处、教务处、后勤管理处、学生处等，部

分院校部门之间缺乏有效的沟通协调机制，在演练过程中各

自为政，无法形成工作合力；

缺乏统一标准：目前国内尚未针对高职院校灭火演练和

消防应急疏散演练制定专门的团体标准，各院校在演练频次、

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内容、流程、评估等方面缺乏统一的规范和指导，导致演练

工作参差不齐。

4、改进建议

针对上述问题及原因，为改进高职院校灭火演练和消防

应急疏散演练工作，提出以下建议：

提高思想认识：高职院校领导应充分认识到演练工作的

重要性，将其纳入学校安全管理工作的重要内容，定期研究

部署演练工作，加大对演练工作的宣传力度，提高师生的应

急意识和参与积极性；

加大资金投入：设立专门的演练工作经费，保障演练物

资购置、人员培训、专业指导等方面的需求，确保演练工作

顺利开展；

加强人才培养：通过引进专业人才、开展内部培训、与

外部专业机构合作等方式，提升学校应急管理队伍的专业素

质和业务能力，为演练工作提供人才支撑；

健全协同机制：建立学校层面的应急演练协调机构，明

确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协调，形成“统

一指挥、分工负责、协同配合”的工作格局；

制定统一标准：加快制定针对高职院校灭火演练和消防

应急疏散演练的专门标准，明确演练的频次、内容、流程、

评估等要求，为各院校开展演练工作提供统一的规范和指导。

（二）标准编制的必要性

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1.填补行业规范空白的迫切需求

当前国内虽有《中华人民共和国消防法》《机关、团体、

企业、事业单位消防安全管理规定》等通用性法律法规，但

针对高职院校的专项演练标准长期缺失。高职院校作为人员

密集场所，兼具教学、实验、住宿等复合功能，尤其涉及化

工、机电等专业的实验室存在特殊火灾风险，现有通用标准

无法满足其个性化需求，亟需专项标准填补空白。

2.解决演练乱象的现实需要

如前文所述，部分高职院校存在演练频次不足、内容单

一、流程不规范等问题，导致演练流于形式。据广西安全工

程职业技术学院2024年对区内30所高职院校的调研显示，仅

43％的院校每年开展2次以上应急疏散演练，27％的院校从

未组织过灭火实操演练，62％的院校缺乏专业评估机制。制

定统一标准可明确演练的硬性要求，倒逼院校规范演练流程，

切实提升应急能力。

3.保障师生生命安全的必然要求

近年来，全国高校火灾事故偶有发生，2023年某高校实

验室因化学品操作不当引发火灾，因师生应急处置能力不足

导致火势扩大，造成严重财产损失。标准的制定能通过规范

演练，让师生熟练掌握逃生技巧、灭火器材使用方法，在事

故发生时最大限度减少人员伤亡和财产损失，是校园安全体

系建设的重要组成部分。

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（三）标准编制的目的和意义

1.标准编制的目的

明确高职院校灭火演练和消防应急疏散演练的基本要

求，包括内容、流程、评估等核心要素，为院校提供可操作

的实施指南；建立科学的演练评估与改进机制，推动演练从

“走过场”向“实战化”转变，确保演练效果持续提升；规

范院校各部门在演练中的职责分工，解决协同不畅问题，形

成“统一指挥、分工负责”的工作格局；衔接国家法律法规

与高职院校实际，确保演练工作合法合规、贴合需求。

2.标准编制的意义

理论意义：丰富高校安全管理领域的标准体系，为后续

相关研究提供参考依据，推动应急管理理论在职业教育领域

的深化应用；

实践意义：直接指导高职院校开展高质量演练，提升师

生应急意识和处置能力，降低校园火灾事故风险，保障校园

安全稳定；

行业意义：为其他类型高校（如本科院校、中职学校）

的演练工作提供借鉴，带动整个教育行业应急管理水平的提

升；

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社会意义：通过培养具备应急能力的师生，向社会输出

应急管理储备力量，助力提升全民应急素养，为社会安全治

理贡献力量。

三、主要起草过程

（一）成立标准编写组

团体标准《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》

项目任务下达后广西安全工程职业技术学院成立了标准编

制工作组，制定了标准编写方案，确定工作技术路线，开展

标准研制工作，明确任务职责。

（二）收集整理文献资料

本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、

行业现状调查与研究、总结完善3个步骤进行：1、调研并收

集了高校灭火演练及消防应急疏散演练的相关政策文件、相

关规范、指南等文献资料；2、调研了高校灭火演练及消防

应急疏散演练存在的问题；3、对调研结果进行整理和分析，

为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑。

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对调研结果进行整理研究之后，标准

编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进

行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研

究，标准的主体内容确定为演练准备、灭火演练、消防应急

疏散演练、演练评估与改进的内容。

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（四）调研、形成征求意见稿

2025年11月，为确保本标准的编写工作有序开展，编写

工作组在前期大量的研究工作的基础上，在广西安全工程职

业技术学院内部会议室召开了标准编制会议，标准编制小组

成员结合《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》（初

稿）进行详细的讲解，标准编制小组根据会审意见修改后形

成《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》（征求意

见稿）。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，

与有关国家标准、行业标准的协调情况

（一）制定标准的原则和依据

（1）客观性原则

实事求是，一切从实际情况出发。既充分考虑实际需要，

也充分考虑经费保障能力。充分利用一切力量调查收集已有

资料，抓住重点，为编制工作做好铺垫。

（2）科学性原则

以应急管理理论、消防安全科学为基础，结合高职院校

实际情况，确保标准内容符合火灾发生、发展规律及人员疏

散生理心理特点。

（3）实用性原则

标准内容聚焦高职院校实际需求，避免脱离实际的“高

要求、难落地”条款。

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（4）可操作性原则

标准条款采用清晰、明确的表述，避免模糊性语言，同

时提供配套的《操作方案》《评分要求》等附件，方便院校

直接参照执行。

（5）协调性原则

进一步深入研究与本规范关联的上位规范、下位规范的

相关内容，确保本规范与关联规范协调一致，在实施过程中

不出现冲突。

（二）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行

业标准的协调情况

1、与之相关的国家标准、行业标准以及本标准和国家

标准、行业标准内容的异同：

（1）《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》

是在现行国家标准和行业标准框架下，结合高职院校特点制

定的专项标准。

（2）与相关标准相比，本规程既保持了与上位标准的

一致性，又针对高职院校的特殊需求进行了细化和创新。

标准编制工作组承诺：本标准的内容符合国家相关法律

法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与

相关的国家、行业推荐性标准协调一致，标准的编写符合

GB/T1.1—2020的要求。

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2、与之相关的法律法规及强制性标准

(1）相关的法律法规

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）：第二

十一条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和

培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的

安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作

技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的

权利和义务”，本标准中“演练前期培训”条款与此呼应。

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）：第二

十九条“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道

办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应

急演练”，本标准明确高职院校的演练职责，是该条款在教

育领域的具体落实。

《中华人民共和国消防法》（2021年修订）：第十六条

“机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职

责：（六）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（七）组织

进行有针对性的消防演练”，本标准详细规定演练的具体要

求，是该条款的细化执行。

《高等学校消防安全管理规定》（教育部、公安部令第

28号）：第二十九条“学校应当每学年至少举办一次消防安

全专题讲座，在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全

教育栏目，对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾

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逃生自救技能的宣传教育”，本标准将“消防安全教育”与

“演练”结合，形成“教育—演练—评估”的闭环。

（2）相关国家标准、行业标准

《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）：对疏散通

道、安全出口等硬件设施提出要求，本标准则聚焦“演练”

这一软件环节，补充硬件设施如何在演练中高效利用的内容。

《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309

—2018）：规范应急照明系统技术要求，本标准则明确“演

练中需测试应急照明系统是否正常工作，确保疏散时照明充

足”，形成技术标准与演练规范的衔接。

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（GB/T29639—2020）：提供应急预案编制通用框架，本标

准则针对高职院校特点，细化应急预案中“演练部分”的内

容。

本标准内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强

制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业推荐性

标准协调一致。

3、参考和引用标准的标准号和标准名称：

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制

导则

GB/T38315人员密集场所消防安全管理

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GB50016建筑设计防火规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

DB11/T1479人员密集场所应急疏散演练导则

AQ/T9007生产安全事故应急演练评估规范

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证

的论述

团体标准《高职院校灭火演练和消防应急疏散演练规程》

主要章节内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、

演练准备、灭火演练、消防应急疏散演练、演练评估与改进

的内容。

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有

关标准的规定。编写工作组调研了国内高职院校消防演练开

展现状、现有相关标准实施情况及师生消防应急需求，为标

准各章节内容的科学制定、条款的精准落地提供了坚实依据。

1、标准名称

本标准计划申请的标准名称为《高职院校灭火演练和消

防应急疏散演练规程》。为保证标准的全面性和针对性，本

标准名称一方面界定了高职院校灭火演练和消防应急疏散

演练涉及的术语和定义，规定了演练准备、灭火演练、消防

应急疏散演练、演练评估与改进的要求；另一方面限定了适

用对象高职院校灭火演练和消防应急疏散演练。

2、范围

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本标准适用于高职院校灭火演练和消防应急疏散演练。

3、术语和定义

GB∕T29639、GB∕T38315界定的以及下列术语和定义

适用于本文件。

3.1、灭火演练fireextinguishingdrill

模拟真实火灾场景，按预定方案开展的火灾扑救、人员

疏散、协同配合等实战化训练活动。

3.2、消防应急疏散演练fireemergencyevacuation

drill

模拟火灾等紧急情况，组织人员从建筑物内有组织、迅

速地撤离到安全区域的训练活动。

3.3、演练评估drillassessment

指在演练结束后，对演练的组织实施、参与人员表现、

应急预案有效性等进行全面分析，总结经验教训并提出改进

措施的活动。

3.4、初期火灾early-stagefire

指火灾发生后10min内，火势较小、范围较窄，可通过

灭火器、消防栓等小型消防器材扑灭的火灾阶段，是高职院

校灭火演练的核心场景。

3.5、疏散集结点evacuationassemblypoint

指演练中预设的安全区域，需满足“远离火灾风险区域、

便于人员清点、视野开阔、无二次灾害风险”的要求，通常

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选择学校操场、广场等场所。

4、演练准备

本章规定了演练各组织机构的构成及核心职责，明确了

指挥、通讯、灭火等关键小组的分工，原因是演练准备是消

防演练有序开展的基础前提，只有先搭建起权责清晰的组织

架构，才能为后续物资筹备、人员培训等各项准备工作提供

统筹协调的核心力量，确保准备工作不缺位、不重叠，为演

练成功奠定组织保障。

5、演练准备

本标准5.1规定了规定了通讯联络组负责接警、报警，

报警与接警条款明确发现火情、初期报警等流程，原因是通

讯联络组的核心职责是保障信息传递，该流程能规范报警信

息的产生、传递和确认，确保指挥组及时启动应急程序，

为后续灭火争取时间。

本标准5.2规定了灭火行动组、设备保障组等小组的灭

火相关职责，初期火灾扑救条款明确第一灭火力量响应、灭

火行动等要求，原因是初期扑救是控制火情的关键，该条款

能规范各相关小组的协同动作，让灭火行动组高效扑救、设

备保障组做好支撑。

本标准5.3规定了评估组负责演练评估，灭火操作评估

条款明确评估组按附录B打分汇总，原因是评估组的核心职

责是客观评价演练效果，通过打分汇总能量化灭火操作的成

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效，为后续总结改进提供具体依据。

6、消防应急疏散演练

本标准6.1规定了指挥组负责下达指令、通讯联络组负

责信息传递，疏散信号发布条款明确由指定人员统一发布信

号及信号形式，原因是疏散信号是人员行动的统一指令，指

挥组的指令通过指定渠道发布，能确保全体参演人员同步响

应，避免疏散混乱。

本标准6.2规定了疏散引导组负责引导人员疏散，疏散

路线规划条款明确疏散路线公示、关键位置安排引导员等要

求，原因是疏散引导组需依托清晰的路线开展引导工作，规

划好的路线和引导员能确保人员快速找到安全出口，提升疏

散效率。

本标准6.3规定了疏散引导组、安全防护救护组等小组

的职责，人员疏散过程条款明确参演人员行动要求、引导员

职责及特殊情况处置，原因是疏散过程涉及多主体协同，规

范各主体行为能确保疏散有序，特殊情况处置则体现了演练

的全面性。

本标准6.4规定了安全防护救护组负责人员清点，人员

清点与报告条款明确以小组为单位清点及结果上报流程，原

因是安全防护救护组需通过人员清点确认疏散效果，规范的

清点和上报流程能让指挥组及时掌握人员情况，确保无人员

遗漏。

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7、演练评估与改进

本标准7.1规定了评估组需客观评价演练各环节，评估

指标与方法条款明确评估指标内容及现场观察等方法，原因

是评估组的客观评价需依托科学的指标和方法，明确标准能

确保评估结果真实可靠，为总结改进提供精准方向。

本标准7.2规定了指挥组负责演练统筹、评估组负责提

供评估结果，总结与反馈条款明确现场点评、召开总结会及

提交报告等要求，原因是总结反馈是连