《工程渣土资源化利用技术规程》编制说明

编制说明-《工程渣土资源化利用技术规程》

1、编制目的和意义

我国城镇化发展虽已步入中后期，但“大量建设、大量消耗、大量排放”的开发建设方

式尚未根本转变，推进建筑垃圾资源化利用对保障资源安全、改善生态环境质量、实现“碳

达峰、碳中和”目标，促进生态文明建设均具有重要意义。然而，据住建部公布数据得知，

我国城市建筑垃圾年产生量超20亿吨，其中工程渣土（含脱水泥浆等）约占建筑垃圾总

量的70%~80%，拆除垃圾约占15%~20%，工程垃圾、装修垃圾占比约5%~10%，但建筑垃

圾综合利用率还比较低（35%~40%），尤其是工程渣土仍以填埋堆放处置为主，资源化利用

率不足10%，且存在占用土地、污染环境和存在安全隐患等问题，已成为制约城市可持续

发展的重要问题，亟待解决。

江苏省作为我国经济强省，城市建设与改造速度快，垃圾围城、资源紧缺和环境污染

等问题日益突出，为解决上述问题，江苏省坚持规划引领，省住建厅先后组织编制了《江

苏省城市建筑垃圾处置规划编制纲要》《江苏省建筑垃圾资源化利用规划》，指导各地确定

建筑垃圾资源化利用的技术路线和设施布局，通过试点示范，全面推进建筑垃圾资源化利

用设施建设。截至目前，13个设区市均建成运行了建筑垃圾资源化利用厂，且主要聚焦于

拆除垃圾、工程垃圾和装修垃圾，年处理能力达到2130万吨，成效显然，但针对工程渣

土的资源化利用尤显不足。

在“十四五”时期“无废城市”建设名单中，江苏省占据9席，在这场“全国统考”中，加快

推进江苏省工程渣土资源化利用水平以“补短板”无疑是当前最重要的工作。事实上，早在

2020年，江苏省南京市南部新城管委会便联合主编单位（上海市政工程设计研究总院（集

团）有限公司）开展了工程渣土在南京南部新城道路工程建设中的资源化利用研究与示范，

建设了国内首座年处理能力达100万方的渣土资源化利用厂，取得了良好的综合效益，并

编制南京市工程渣土在道路工程中资源化利用的首个地方标准。为进一步发挥科技支撑和

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标准引领作用，考虑江苏省地域辽阔、各地工程渣土来源广泛且特性存在差异的特点，结

合江苏省各地在道路工程、建材制备和绿化种植土等方面的巨大需求，申请编制江苏省工

程建设标准《工程渣土资源化利用技术规程》有助于规范和指导江苏省各地工程渣土的多

路径的资源化利用，大幅提升江苏省建筑垃圾综合利用水平，助力江苏省“无废城市”建设

和绿色高质量发展。

图1南京南部新城工程渣土资源化利用厂

图2工程渣土在南京南部新城道路工程中规模化利用

图3淤泥质渣土、脱水泥浆在宁波地区道路工程中资源化利用

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2、任务来源、编制背景及制定信息

根据《省住房城乡建设厅关于下达<2022年度江苏省建设系统科技项目和工程建设地

方标准编制修订项目>的通知》（苏建科〔2022〕145号），为规范工程渣土在各类工程建

设中的资源化利用，做到安全可靠、技术先进、经济合理、环境友好，同意东南大学、上

海市政工程设计研究总院（集团）有限公司作为主编单位，开展《工程渣土资源化利用技

术规程》的编制工作，规程立项编号为“2022-18”。

3、制定原则

本规程在编制过程中遵循技术先进、适用可行且与现行标准统一协同的原则，同时注

意标准的经济性和社会效益，可为工程渣土在各类工程建设中资源化利用提供规范指导。

4、制定工作过程

本规程编制过程如下所示：

2022年08月-2022年09月，启动规程编制工作，完成编制大纲初稿和启动会方案；

2022年10月，召开规程编制启动会议，征询专家意见，确定编制组成员，落实规程

编制分工和具体任务，并对大纲内容和需要调查研究的主要问题进行落实；

2022年11月-2023年05月，完成现场、资料调研，相关试验验证和初稿编制等工作，

编制组内部召开初稿讨论会，形成规程初稿；

2023年06月，通过由江苏省工程建设标准站组织的初稿审查会，形成初稿审查意见；

2023年06-2023年09月，基于初稿评审会专家意见，编制组召开规程编制内部讨论

会并完成对初稿的修改，形成征求意见稿；

2023年09月-2023年12月，完成征求意见稿的网上公开征求意见和线下专家意见征

求，根据意见反馈进一步对规程进行修改，形成规程送审稿；

2024年01月，提交规程送审稿，进入规程送审阶段；

2024年07月，规程送审稿通过由江苏省工程建设标准站组织召开的送审稿审查会。

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2024年08月-2024年09月，根据审查会专家意见和建议进行修改，形成报批稿。

5、适用范围及解决的重点问题

本规程适用于工程渣土在填料应用、栽植应用和建材应用等领域的资源化利用。

工程渣土作为建筑垃圾中占比最大的一类废弃物，目前以堆放填埋处置为主，不仅占

用大量土地、污染环境还存在安全隐患。与此同时，工程渣土具备替代天然粘土资源进行

资源化利用的潜力，但目前缺乏标准规范进行指导。本规程基于工程渣土的资源属性并结

合工程回填、绿化和建材等领域对黏土资源的需求，制定了工程渣土在相关领域应用的性

能指标要求、再生产品制备、应用和质量验收等相关规定，可实现工程渣土的多路径资源

化利用，解决“渣土围城”和“资源紧缺”两大可持续发展共性问题，在减污的同时实现降碳，

并降低工程建设综合成本，符合我国“碳达峰、碳中和”和“建立健全绿色低碳循环发展经济

体系”的战略发展需求，具有良好的社会、环境和经济效益。

6、主要技术内容以及技术指标确定的依据

本规程主要技术内容有：1、总则；2、术语；3、基本规定；4、资源化再生产品生产；

5、填料应用；6、栽植应用；7、建材应用；8、安全生产与环境保护。

本规程主要规定了工程渣土在进行填料应用、栽植应用和建材应用时渣土基再生产品

的技术指标、施工工艺和质量验收等要求，相关技术指标主要参照现行国家、行业和地方

标准的相关规定（详见规程“引用标准名录”），同时结合了编制单位已有工程案例和国内外

相关研究应用成果的总结。

7、先进性和创新点

基于工程渣土来源广、特性差异大的特点，结合道路、栽植和建材等不同应用场景下

土质要求的不同，本规程构建了针对不同应用场景的工程渣土再生产品性能指标、生产制

备、施工与质量验收的标准体系，具有技术先进、工艺可行、指标合理等优点，技术内容

具有显著的先进性和创新性。与此同时，本规程填补了江苏省乃至国内在工程渣土多路径

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资源化利用方面的标准空白，是对建筑垃圾综合利用标准体系的有益补充。

8、重大分歧意见的处理过程和依据

无

9、与相关标准（国标、行标、地标）的关系

本规程的制定是为了规范江苏省工程渣土的资源化利用，有助于提高城市建筑垃圾综

合利用水平，符合我国倡导的加大废弃资源综合利用力度和建立健全绿色低碳循环发展的

要求，不违反相关法律法规及强制性标准，编制本标准是对该领域规范化工作的有益补充。

对相关标准进行收集分析后发现，建筑垃圾资源化利用相关国家标准缺失，行业标准

有《公路工程利用建筑垃圾技术规范》JTG/T23212021、《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134

2019和《固定式建筑垃圾处置技术规程》JC/T25462019共3部，且都聚焦于拆除垃圾、

工程垃圾和装修垃圾等资源化利用厂的设计，以及利用这3类垃圾中的废弃混凝土、砖、

瓦和碎石等制备再生骨料及再生骨料衍生产品的利用技术，对工程渣土的资源化利用无明

确规定。此外，各地编制的相关地方标准也基本都是聚焦再生骨料及其衍生产品的利用技

术，如江苏省编制的《建筑垃圾再生骨料路面基层应用技术标准》DB32/T4060-2021，湖

南省编制的《建筑垃圾再生骨料技术标准》DBJ43/T3832022和上海市编制的《建筑垃圾

再生集料无机混合料应用技术标准》DG/TJ08-2309-2019等。

综上可知，工程渣土作为建筑垃圾中占比最大的一类固废，目前仍以堆放填埋处置为

主，而资源化利用往往被忽视，缺乏相关标准引领是导致这一问题的重要原因，主编单位

曾编制的南京市地方标准《建筑废弃物在道路工程中应用技术规范第3部分：工程渣土》

DB3201/T1037.32021虽填补了该领域的标准空白，但主要是针对南京地区渣土特点和道

路工程实际需求而编制，对于江苏省各地的不同渣土（包括脱水后泥浆）在道路、建材和

绿化种植等领域的利用缺乏指导意义。编制本规程是对工程渣土综合利用技术在全省范围

内推广的有力支撑，同时也是对江苏省建筑垃圾综合利用标准体系的有益补充。

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10、推广实施建议

本规程明确了工程渣土在回填应用、栽植应用和建材应用等领域资源化利用的规范要

求，重点对系列工程渣土再生产品的性能指标、配合比设计、生产加工、施工应用、质量

验收和环境保护等资源化利用全过程进行了详细规定。为规范工程渣土在各类工程建设中

资源化利用，提高技术水平，助力无废城市建设提供了标准引领作用。

本规程在推广实施过程中，使用者应以工程渣土资源属性为基础，结合工程实际需求，

全面考虑经济性和可操作性，因地制宜的确定工程渣土资源化利用的方向（填料、栽植或

建材应用），再按照相应领域的技术要求进行推广应用。如工程渣土在某片区集中产生且

片区范围内有土方回填、道路建设等需求，则应优先考虑工程渣土的填料应用；若工程渣

土中有机质和营养物质较丰富，可优先开展栽植应用；若工程渣土中黏土矿物组分高，且

项目有高值化利用需求，则可利用工程渣土制备建材产品实现资源化利用。

11、起草单位和起草人员信息及分工

本规程起草单位和起草人员信息如表1所示，主编单位负责本规程的任务分配、通稿、

各节点会议召集组织和标准送审、报批等工作，具体分工明细如表2所列。

表1起草单位和起草人员信息汇总

东南大学

主编单位

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司

江苏绿和环境科技有限公司

江苏集萃功能材料研究所有限公司

参编单位

苏州城投环境科技发展有限公司

江苏申武先进技术研究院有限公司

张辰、傅大放、谭学军、吕永鹏、郑晓光、成铭钊、水亮亮、薛斌、

主要起草人

翁利平、陈亚杰、吴毓枫、郭烨、金阳、朱琳

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表2本规程各章节编制任务分工明细

章节负责单位

1总则-

东南大学、上海市政工程设计研究总院（集团）

2术语-

有限公司

3基本规定-

4.1一般规定上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、

4.2填料应用再生产品东南大学

4资源化再生

4.3栽植应用再生产品江苏绿和环境科技有限公司

产品生产

苏州城投环境科技发展有限公司、江苏集萃功

4.4建材应用再生产品

能材料研究所有限公司

5.1一般规定

5.2道路工程上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、

5填料应用

5.3堤防工程