2026年农产品质量安全监管规范

2026年农产品质量安全监管规范一、总则本规范是2026年度县域及以上农业农村部门开展初级农产品质量安全监管的统一执行标尺，覆盖从生产源头到入市前全链条，所有监管动作、主体责任均明确可量化判定标准，杜绝模糊性要求。1.适用范围：辖区内从事种植、畜禽养殖、水产养殖、农产品收购、储存、运输的所有生产经营主体，及各级承担农产品质量安全监管、检测、执法职责的工作人员。2.制定依据：《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》，及GB2763《食品中农药最大残留限量》、GB31650《食品中兽药最大残留限量》、农业农村部禁限用农兽药管理相关公告。3.年度目标：辖区初级农产品质量安全抽检合格率稳定在98.5%以上，禁用农兽药检出率控制在0.1%以下，重大农产品质量安全事件零发生，承诺达标合格证覆盖率达到100%。二、生产经营主体质量安全管控要求生产主体是农产品质量安全第一责任人，所有管控要求均对应可追溯的纸质/电子记录，未按要求留存记录视同未落实管控责任。2.1种植类生产主体管控要求•投入品管理：必须建立农兽药、肥料出入库台账，记录采购时间、供应商资质证明编号、产品批号、采购量，以及领用时间、领用人、施用田块、施用剂量，台账保存不少于2年。优先采用杀虫灯、性诱剂、生物农药等绿色防控技术防治病虫害；若发生大面积病虫害需使用化学农药，必须选择对应作物登记范围内的农药品种，严格按照标签标注剂量施用；严禁使用农业农村部公布的禁限用农药（名录详见附件5），严禁超范围、超剂量施药。•采收管理：施药后必须在对应田块插放标识牌，明确标注施药日期、农药名称、安全间隔期到期日。风险演化路径：未严格执行安全间隔期提前采收→农产品表面及内部农药残留未降解至安全阈值→消费者食用后出现急性中毒或长期健康损伤→触发食品安全事件追责。安全间隔期未到的农产品必须采收的，一律做无害化销毁处理，严禁上市销售。•批次管理：所有上市农产品按“乡镇代码+主体编码+采收年月日+批次序号”规则赋予唯一批次编码，配套留存全生产过程记录；每批次上市前优先使用主体自检室开展农残快检，不具备自检条件的可到属地乡镇监管站申请免费快检，检测合格后方可采收上市。•合格证开具：每批次上市农产品必须附承诺达标合格证（样式详见附件2），明确标注主体名称、联系方式、产品名称、采收日期、质量安全承诺内容，合格证存根留存不少于1年。严禁伪造、冒用、转让合格证，违规者处2000元以上2万元以下罚款。2.2畜禽、水产养殖类生产主体管控要求•投入品管理：必须建立兽药、饲料、饲料添加剂出入库台账，留存供应商资质及购货凭证，台账保存不少于2年。优先使用生态养殖、免疫预防方式控制疫病；若需使用兽药，必须凭执业兽医处方采购、使用，严格执行休药期规定；严禁使用瘦肉精、孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物（名录详见附件5），严禁将人用药品用于动物。•养殖过程管理：必须完整记录免疫时间、疫苗名称、用药时间、用药种类、剂量、用药畜禽/水产批次，以及病死动物无害化处理记录；病死畜禽、水产必须交由具备资质的无害化处理机构处置，留存处理凭证，严禁随意丢弃、售卖病死动物。•出栏检测：生猪出栏前100%开展盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇3项瘦肉精快检，检测阴性方可出具检疫证明；畜禽、水产每批次上市前开展对应禁用药物快检，检测合格后方可出栏/出水。休药期未到的养殖产品一律不得上市。2.3收储运类主体管控要求•进货查验：必须建立进货台账，记录供货方名称、联系方式、进货时间、产品名称、数量、批次，查验供货方出具的承诺达标合格证，无合格证的农产品一律严禁收购，台账留存不少于2年。•保鲜管理：优先采用冷藏、气调等物理保鲜方式；若需使用化学保鲜剂、防腐剂，必须选用GB2760允许使用的品种，严格按照规定剂量使用，记录使用时间、剂量、操作人员；严禁使用甲醛、工业漂白剂等非食用物质开展保鲜处理，违规者移送司法机关追究刑事责任。•运输管理：运输过程中必须做好农产品防护，严禁与有毒有害物品混装运输，冷链运输的农产品全程温度记录留存不少于3个月。三、日常巡查监管工作规范日常巡查是前置发现风险的核心手段，所有巡查动作明确频次、内容、问题处置流程，杜绝走过场式检查。1.巡查频次要求■规模以上主体（种植面积50亩以上、畜禽年出栏1000头/羽以上、水产养殖面积30亩以上、年收储吞吐量100吨以上）每季度巡查不少于1次；■小规模散户每半年全覆盖巡查1次；■曾检出禁用药物、2次以上抽检不合格、有有效投诉记录、信用等级为C级的主体，列为重点监管对象，每月巡查1次。2.巡查核心内容每次巡查必须由2名以上持执法证的工作人员到场（单人巡查取得的证据不具备行政处罚法认可的法律效力，严禁单人开展执法检查），逐一核查3项核心内容：■投入品仓库：排查是否存放禁限用农兽药，核对投入品台账与实际库存，账实偏差超过10%的列为风险疑点，当场逐一核对领用记录；■生产记录：核查施药、用药记录是否完整，是否存在安全间隔期/休药期内采收的记录，病死动物无害化处理凭证是否齐全；■合格证管理：核对近1个月合格证开具存根与实际销售批次是否一致，是否存在虚开、伪造合格证情况。3.问题处置流程巡查结束后填写《日常巡查记录表》（详见附件1），由主体负责人签字确认：■发现台账记录不完整、标识牌缺失等一般问题，当场下达《整改通知书》（详见附件3），明确7天整改期限，整改到期后24小时内上门复核；■发现存放禁限用农兽药、疑似在休药期采收等严重问题，当场固定证据，对疑似问题产品抽样送检，3天内完成核查处置；■复核发现整改不到位的主体，直接立案查处，同步将其信用等级下调为C级。四、监督抽检与风险监测要求监督抽检是执法办案的核心依据，抽样、检测、异议处置、结果公示全流程符合法定程序，确保结果可复议、可诉讼。1.抽检计划制定县级农业农村部门年初制定全年抽检计划，全年抽检样本量按辖区农产品年产量每100吨不少于1个样本测算，其中种植产品占60%、畜禽产品占25%、水产品占15%；禁用药物检测样本占总样本量的30%，常规农残兽残检测占70%。重点监管对象每年抽检不少于4次，普通规模主体每年抽检不少于1次，散户抽样覆盖比例不低于30%。2.抽样操作规范抽样必须由2名以上执法人员开展，出示执法证件，按照NY/T789《农药残留分析样本的采样方法》等对应行业规范抽样，每个样本一式3份（1份用于检验、1份用于主体申请复检、1份留样备查），样本封条由抽样人员、被抽样主体共同签字确认，抽样过程全程录像，录像留存不少于6个月。严禁只抽取1份样本直接检测，该操作将剥夺主体复检权利，检测结果不具备法律效力。3.检测结果处置■检测报告出具后，24小时内送达被抽样主体，书面告知其5个工作日内可申请复检的权利及复检机构名录；■检出常规农残兽残超标的，责令主体暂停销售同批次产品，下达7天整改期限，整改完成后复检合格方可恢复上市，对主体处货值金额5倍以上10倍以下罚款；■检出禁用药物的，第一时间启动执法程序，当场查封同批次未上市产品，对已上市产品24小时内发布溯源召回通知，同步开展追溯调查，涉嫌犯罪的3个工作日内移送公安机关。4.风险监测机制每季度开展1次风险隐患排查，针对本地主打种植养殖品种，重点检测隐性添加的禁限用药物成分，发现苗头性风险24小时内向辖区所有同类主体发布预警通知，组织开展自查，提前阻断风险扩散。五、风险分级与应急处置流程农产品质量安全风险按照影响范围、危害程度分为3级，对应不同的响应流程、启动权限，确保事件处置不扩大、不拖延。风险等级判定标准启动权限处置要求Ⅲ级（一般）单个主体常规农残兽残超标，产品未流出县域，货值不足1万元，无人员健康损害报告乡镇监管站负责人7天内完成主体整改，监督召回已销售产品，依法作出行政处罚，处置完成后3天内报县级部门备案Ⅱ级（较大）检出禁用药物，或产品流出县域范围，货值1万-10万元，或出现3例以下消费者食用后不适（未住院）县级农业农村部门主要负责人2小时内上报市级部门，24小时内完成全链条溯源，查封涉事生产场所，向产品流入地发送协查函，依法顶格处罚涉事主体，处置期间每日报送进展Ⅰ级（重大）涉事产品货值10万元以上，或流出本省范围，或出现消费者住院、死亡情况，或存在大面积禁限用药物违规使用县级政府应急指挥部1小时内上报省市农业农村、卫健、市场监管部门，立即启动全域同类产品排查，48小时内发布权威信息通报处置情况，严查涉事主体及相关责任人责任风险事件处置完毕后15天内形成正式调查报告，明确风险产生原因、处置措施、长效整改要求，对辖区同类主体开展1次专项排查，避免同类问题重复发生。六、信用评价与联合惩戒机制信用等级是监管资源分配的核心依据，对守信主体减少检查频次，对失信主体实施联合惩戒，提升监管效能。1.信用等级划分每年12月对所有监管对象开展年度信用评级，评级结果有效期1年：■A级（守信）：连续2年无违规记录、抽检全部合格、按要求开具合格证、生产记录完整，该类主体每年巡查不超过1次、抽检不超过1次，优先安排农业产业扶持项目补贴；■B级（基本守信）：1年内有1次常规农残超标记录，已按要求完成整改，该类主体每季度巡查1次、每年抽检2次；■C级（失信）：1年内检出禁用药物、伪造合格证、拒不整改、发生农产品质量安全事件，该类主体列为重点监管对象，每月巡查1次、每季度抽检1次，3年内不得申报农业补贴项目，违法信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公示。2.惩戒要求所有主体违法处罚信息必须在处罚决定作出后7个工作日内在官方网站公示，严禁隐瞒违法信息；达到刑事立案标准的案件必须3个工作日内移送公安机关，严禁以罚代刑。七、监管队伍能力与廉洁要求监管人员的专业能力直接决定监管有效性，所有一线监管人员必须经过培训考核合格后方可上岗。1.培训考核要求县级监管执法人员每年集中培训不少于40学时，乡镇监管人员每年集中培训不少于60学时，培训内容覆盖禁限用农兽药识别、快检操作、执法程序、应急处置流程，培训后闭卷考试80分以上为合格，不合格者补考通过后方可上岗。2.快检能力要求每个乡镇监管站必须配备2名以上专职快检人员，能够独立完成有机磷/氨基甲酸酯类农残、瘦肉精、孔雀石绿等常规快检项目，快检准确率需达到95%以上；县级检测机构每季度对乡镇快检人员开展盲样考核，盲样考核不合格的暂停快检工作，补考合格后方可恢复。3.廉洁纪律要求严禁监管人员接受被监管主体的礼品、宴请，严禁泄露监管工作秘密、向被监管主体通风报信，违反者按照公职人员政务处分相关规定处理。八、附件附件1：农产品生产主体日常巡查记录表巡查项目检查内容检查结果（是/否/不涉及）备注主体备案是否完成农产品生产主体信息备案投入品管理1.库存是否存放禁限用农兽药；2.投入品台账是否账实相符；3.供应商资质是否齐全生产记录1.施药/免疫/用药记录是否完整；2.是否明确标注安全间隔期/休药期；3.是否存在间隔期/休药期内采收记录；4.病死动物无害化处理凭证是否齐全合格证管理1.是否按批次开具承诺达标合格证；2.合格证内容是否真实；3.存根是否按要求留存检测情况1.上市前是否开展自检/委托检测；2.检测记录是否完整整改复核上次巡查发现问题是否全部整改到位巡查人员签字主体负责人签字巡查日期联系电话附件2：承诺达标合格证参考样式XX县（市、区）农产品承诺达标合格证主体名称：_________________________联系电话：138________产品名称：______数量：____公斤采收/出栏日期：2026年月日承诺内容：本批次产品不使用禁限用农药兽药，农残兽残符合国家食品安全标准要求，对产品质量安全承担主体责任。开具人签字：________开具日期：2026年月日附件3：农产品质量安全整改通知书模板XX农质整〔2026〕XX号

XXXX（主体名称）：

我单位于2026年__月__日对你单位开展日常巡查，发现存在以下问题：

1.XXXXXXXX

2.XXXXXXXX

现责令你单位于2026年__月__日前完成全部整改，整改完成后书面报我单位申请复核，逾期未整改或整改不到位的将依法立案查处。

监管人员