2026年河湖“清四乱”专项方案

2026年河湖“清四乱”专项方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，按照《关于强化河湖长制的指导意见》《全国河道采砂管理规划（2021-2025年）》等文件要求，聚焦解决河湖管理保护突出问题，持续巩固提升河湖面貌，现就2026年开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动制定本方案。一、工作背景与形势分析近年来，全国各级党委政府深入推进河湖长制，持续开展“清四乱”专项整治，河湖管理保护取得显著成效。2023-2025年，全国累计排查河湖“四乱”问题12.3万个，完成整改12.1万个，整改率98.7%；通过卫星遥感、无人机巡查等技术手段实现重点河湖年度全覆盖监测，问题发现时效性提升60%；跨区域、跨部门联合执法机制逐步完善，非法采砂、侵占岸线等突出问题得到有效遏制。但受经济社会发展、历史遗留问题及监管能力限制，部分地区仍存在“四乱”问题反弹、新增问题隐蔽化等现象：一是存量问题整改不彻底，1.2%的已整改问题存在“回潮”风险；二是新增问题呈现“小散多”特征，2025年新增问题中，500平方米以下的占比达78%，传统巡查手段难以精准发现；三是部分基层河湖长责任落实不到位，存在“重排查、轻整治”“重水面、轻岸线”等倾向。2026年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年，也是推动河湖管理保护从“清存量”向“控增量”“提质量”转变的重要节点。开展“清四乱”专项行动，是落实河湖长制的核心任务，是改善水生态环境、保障行洪安全的必然要求，必须坚持问题导向、系统治理，以更高标准、更严要求推进专项整治，切实维护河湖健康生命。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以河湖长制为抓手，以“清存量、控增量、防反弹”为主线，强化部门协同、科技赋能、长效管控，推动河湖面貌持续向好，为建设美丽中国提供坚实水安全保障。（二）基本原则1.问题导向，精准施策：聚焦群众反映强烈、影响行洪安全、破坏水生态的突出问题，分类制定整改标准和措施，确保整治实效。2.系统治理，联动攻坚：统筹上下游、左右岸、干支流，强化跨区域、跨部门协同，形成“发现-交办-整改-销号”闭环管理。3.长效管控，源头治理：完善河湖管理法规制度，加强日常巡查和智慧监管，从源头上遏制“四乱”问题滋生。4.全民参与，共治共享：拓宽公众参与渠道，鼓励社会监督，形成“政府主导、部门协同、群众参与”的治理格局。（三）工作目标2026年底前，实现以下目标：存量问题动态清零：2025年底前未完成整改的1500个问题（其中重大问题200个）全部销号，历史遗留问题整改率达100%。新增问题严格管控：全年新增“四乱”问题数量较2025年下降30%以上，发现率控制在0.5%以下（按河湖岸线长度计算）。智慧监管体系基本建成：全国80%的县级行政区完成河湖管理信息平台建设，重点河湖实现“天上看、地面查、视频探”立体监控。长效机制全面完善：出台省级河湖岸线保护利用规划实施细则，建立“河湖长+检察长+警长”协作机制，基层河湖长履职考核覆盖率达100%。三、主要任务与重点内容（一）清理乱占问题重点整治非法占用河湖水域、滩地、岸线行为，包括：1.非法围垦河道、湖泊，缩窄行洪通道的围堤、围埝、阻水道路等；2.未经批准或超批准范围的河道管理范围内种植高秆作物（如芦苇、杞柳）、养殖（含水产养殖、畜禽养殖）等活动；3.长期占用水域岸线的临时建筑物、施工围堰、堆料场等。整治标准：行洪通道内的围垦设施全部拆除，恢复原河道形态；河道管理范围内（有堤防的以堤脚外10米为界，无堤防的以设计洪水位线为界）禁止新增种植、养殖活动，已存在的逐步退出；临时占用岸线的设施须在2026年6月底前完成清退，确需保留的需依法补办手续并限制使用期限。（二）打击乱采问题重点打击非法采砂、取土、淘金等破坏河势稳定的行为，包括：1.未取得采砂许可证或超出许可范围、期限、数量的非法采砂；2.利用疏浚、吹填等名义变相采砂；3.非法运输、销售河砂，为非法采砂提供场所、设备等帮助的行为。整治措施：严格落实采砂许可制度，2026年3月底前完成年度采砂计划审批，重点河湖采砂区、禁采区、保留区划定覆盖率达100%；建立“采、运、销”全链条监管机制，采砂船（机）安装定位监控设备，运输船舶实行“一船一证”；开展“静夜行动”“联合巡航”等专项执法，每月至少组织1次跨部门联合巡查，重点河段实行24小时视频监控。（三）清除乱堆问题重点清理河湖管理范围内的垃圾、建筑废料、弃土弃渣等固体废物，包括：1.随意倾倒的生活垃圾、工业垃圾、农业废弃物；2.工程建设产生的弃土弃渣、施工废料；3.河道清淤、水利工程维修产生的淤泥、杂物未规范处置的。整治要求：2026年4月底前完成存量垃圾排查，建立“一点一策”清理台账，6月底前完成80%清理任务，10月底前全面销号；新建、改建、扩建工程需制定弃土弃渣处置方案，经水利部门备案后方可实施，处置率达100%；落实“河（湖）滩垃圾清理责任制”，按行政区域划分责任段，明确日常保洁主体，保洁频次不低于每周2次。（四）整治乱建问题重点整治未经批准或超批准范围的建筑物、构筑物，包括：1.违法建设的住宅、厂房、仓库、餐饮娱乐设施等；2.未经审批的跨河、穿河、临河桥梁、码头、管道、缆线等工程设施；3.影响行洪安全的阻水道路、丁坝、顺坝等人工设施。分类处置标准：新增违法建设：发现一起、查处一起，3个工作日内下达整改通知，15日内完成拆除，恢复原状；历史遗留问题：2000年1月1日前建设且不影响行洪安全的，经专家论证后可补办手续；2000年1月1日后建设的，原则上拆除，确需保留的需符合国土空间规划、防洪规划并缴纳生态修复费用；重大建设项目：涉及国家、省级重点工程的，需提供防洪影响评价报告，经省级水利部门审批后方可实施，严禁“未批先建”。四、责任分工与协同机制（一）分级责任体系1.省级层面：负责统筹全省专项行动，制定省级实施方案，组织跨市（州）联合执法，对重点问题挂牌督办，每季度通报进展。2.市级层面：负责本辖区专项行动督导，对县级排查结果复核（复核比例不低于30%），协调解决跨县（区）问题，每月开展1次明察暗访。3.县级层面：作为责任主体，由县级总河湖长牵头，组织乡镇（街道）、村（社区）开展拉网式排查，建立问题台账，明确整改责任人和时限，确保问题“发现即整改”。4.基层河湖长：落实“一河（湖）一长”责任，村级河湖长每周巡查不少于2次，乡镇级河湖长每月巡查不少于1次，记录巡查问题并及时上报。（二）部门协同机制水利部门：统筹专项行动，负责问题认定、整改标准制定、技术指导和验收；自然资源部门：负责核查涉河建设项目用地审批情况，对违法占用土地行为依法查处；生态环境部门：负责监督涉河垃圾、废弃物处置的环境影响，查处污染水体行为；农业农村部门：负责规范河道管理范围内种植、养殖活动，指导退养还河；公安部门：对阻碍执法、暴力抗法等行为依法打击，配合开展非法采砂案件侦查；交通运输部门：负责监管河道内船舶航行、停泊，协助查处非法运砂船舶；综合执法部门：负责违法建设、垃圾倾倒等行为的行政处罚执行。五、实施步骤与进度安排（一）准备阶段（2026年1-2月）1.制定印发《2026年河湖“清四乱”专项行动实施方案》，明确任务清单、责任清单、时限清单；2.组织专题培训，重点讲解“四乱”认定标准、智慧监管平台使用、执法程序等内容，培训覆盖率达100%；3.开展宣传动员，通过电视、广播、新媒体等渠道发布专项行动通告，在河湖沿岸设置公示牌（每5公里至少1块），公布举报电话（12314水利监督服务热线）和邮箱。（二）排查阶段（2026年3-4月）1.全面排查：以县（区）为单元，采用“人工巡查+遥感监测+群众举报”方式，对流域面积50平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊全覆盖排查，重点核查2025年已整改问题“回头看”、支汊河道、城乡结合部等薄弱区域；2.建立台账：按“一河一档、一湖一策”要求，对發現的问题登记造册，内容包括位置（经纬度）、类型、责任主体、影响程度等，4月30日前报市级水利部门备案；3.复核确认：市级水利部门对县级台账随机抽查（抽查比例不低于20%），重点核查问题漏报、瞒报情况，5月10日前形成全省问题清单。（三）整治阶段（2026年5-10月）1.立行立改：对简单问题（如零星垃圾、临时堆料），要求5个工作日内完成整改；2.挂牌督办：对重大问题（如影响行洪的围垦、大型违建），由省级水利部门挂牌督办，实行“一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底”，整改时限不超过6个月；3.动态销号：整改完成后，由县级水利部门初验、市级水利部门复核（复核率100%），通过后在智慧监管平台销号，销号资料留存备查（保存期不少于5年）。（四）验收阶段（2026年11月）1.省级自查：11月1-10日，省级水利部门组织第三方机构对各市（州）专项行动成效评估，评估内容包括问题整改率、新增问题控制率、群众满意度等；2.全国抽查：配合水利部开展交叉检查，抽查比例不低于10%，重点核查长江、黄河、珠江等流域的重点河湖；3.结果通报：11月20日前，将全省专项行动总结报水利部，并在省级政府网站公示整改成果，接受社会监督。（五）巩固阶段（2026年12月-长期）1.完善制度：修订《省级河道管理条例实施办法》，出台《河湖岸线保护利用负面清单》《基层河湖长履职考核办法》；2.强化监管：将“清四乱”纳入河湖日常巡查重点，利用卫星遥感（每季度1次）、无人机（每月1次）开展常态化监测，对问题易发区域加密巡查频次；3.推广典型：总结各地好经验、好做法，选树10个“清四乱”示范县（区）、20条示范河湖，通过现场会、宣传片等方式推广。六、保障措施（一）强化组织领导各级党委政府要将“清四乱”纳入年度重点工作，党政主要领导作为第一责任人，定期听取汇报、协调解决难点问题。县级以上河湖长要带头包联重大问题整改，每季度至少开展1次现场督导。（二）严格考核问责将专项行动成效纳入河湖长制考核（权重不低于20%），对整改不力、虚假整改的，扣减考核分值并约谈相关责任人；对因失职渎职导致重大安全事故的，依法依规追究责任。考核结果与河湖管理资金分配、水利项目审批挂钩。（三）加强科技支撑建设省级河湖管理智慧平台，集成卫星遥感、视频监控、无人机巡查等数据，实现问题“自动识别、智能预警、闭环管理”。2026年底前，完成500个重点断面视频监控安装，300条河流无人机巡查航线规划。（四）保障资金投入各级财政要将“清四乱”经费纳入年度预算，重点支持垃圾清理、违建拆除、生态修复