生态保护红线监管工作规范课件

政务培训课件生态保护红线监管工作规范严守生态底线·规范监管执法汇报时间：2026ecoloCONTENTS课程导览四章结构，帮助学员建立全课框架01红线

制度

与政策体系建立制度认知02管控

边界

与准入规则明确管控要求03监管

职责

与监督程序掌握工作闭环04技术

支撑

与执法实践提升执法能力01红线制度与政策体系一条红线守住自然生态安全边界业务培训红线是保障生态安全的底线生命线生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障国家生态安全的底线和生命线。规模底线陆域不低于300万

平方公里海洋不低于15万

平方公里均为必须守住的规模底线划定范围生态功能重要区域：重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸带生态稳定等生态环境敏感脆弱区域：水土流失、土地沙化、石漠化等理解这条底线的刚性约束，是基层执法人员开展监管工作的认识起点。生态保护红线监管工作规范04/30空间格局红线集中分布于关键生态屏障七大生态屏障01青藏高原02天山山脉03内蒙古高原04大小兴安岭05秦岭06南岭两大流域与海岸带01黄河流域02长江流域03海岸带覆盖全国生物多样性关键区域，保护绝大多数珍稀濒危物种及其栖息地。严格管控可防止不合理开发建设导致的生态功能退化风险。基层执法人员须熟悉本辖区红线边界与管控范围，方能在日常巡查中准确识别越界行为。生态保护红线监管工作规范05/30制度依据三条意见奠定制度框架两份纲领性文件《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》共同确立统筹划定与严格管控的制度框架一份核心操作文件142号自然资发〔2022〕142号《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》由自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合印发，明确管控规则与有限人为活动范围，是基层日常监管的直接依据。生态保护红线监管工作规范06/30业务培训监督办法五部分十九条落地印发时间2022年12月27日文号国环规生态〔2022〕2号施行时间2023年1月1日结构·五部分01总则02监督主体和事项03监督制度措施04监督结果应用05附则监督事项覆盖红线调整影响人为活动影响生态破坏问题聚焦

生态功能不降低、

面积不减少、

性质不改变是生态环境部门开展红线监督执法最直接的规范依据。生态保护红线监管工作规范07/30法规政策生态环境法典与地方立法并进2026年3月12日通过《中华人民共和国生态环境法典》，第三编专设生态保护，红线监管首次获得法典化依据。地方立法随后密集跟进国家法典定框架，地方规范落操作，两级衔接构成完整政策体系。生态保护红线监管工作规范0808/30十四届全国人大四次会议2026年4月江西出台《生态保护红线管理办法（试行）》2026年4月海南更新《生态保护红线管理规定》，明确四类调整情形2026年广西四部门联合印发《生态保护红线监管办法（试行）》2026年9月毕节市发布监管实施细则征求意见稿，细化部门职责0102030402管控边界与准入规则核心保护区原则上禁止人为活动分级管控核心保护区原则上禁止人为活动核心保护区红线内最严格层级原则上禁止人为活动，管控要求最为严格。核心保护区以外有限人为活动层级严格禁止开发性、生产性建设活动；除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。其他法定区域依法规并行管控自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区等，管控措施依照相应法律法规执行。执法顺序1先判断行为发生的区域层级2再对应适用管控规则生态保护红线监管工作规范10/30准入清单·上有限人为活动清单之一·管护利用类有限人为活动共

九类，须严格对照清单判断。前五类如下：01管护与科研类管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及必要设施修筑。02原住居民生产类原住居民和其他合法权益主体，在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。03考古与文物保护类经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。04林业经营类按规定对人工商品林进行抚育采伐或树种更新，依法开展竹林采伐经营。05适度利用类不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合规划的配套服务设施建设维护。生态保护红线监管工作规范11/30有限人为活动有限人为活动清单之二·设施矿产类地质调查与矿产勘查开采1基础地质调查和战略性矿产远景调查2铀矿勘查开采3已依法设立的油气探矿权和采矿权延续开采4矿泉水、地热采矿权延续5铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐和中重稀土等战略性矿产探矿权勘查线性设施与运行维护必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设及船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有合法水利、交通运输设施运行维护改造。生态修复依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。其他法律法规规定允许的其他人为活动。生态保护红线监管工作规范12/30海洋监管禁止新增填海造地与海岛低影响利用两条禁止性要求禁止新增填海造地禁止新增围海无居民海岛利用原则仅允许低影响利用方式，对自然岸线、表面积、岛体、植被改变轻微基层巡查要点重点纠查：以工程名义实施填海造地、围海养殖等突破管控行为逐项核对：活动是否超出经批准的范围与强度生态保护红线监管工作规范13/30认定与审批有限人为活动的认定与审批程序新增建设用地：分级认定，逐级上报用地预审阶段1项目业主论证是否属于允许活动且不可避让红线2县级自然资源会同生态环境、林草部门审查3出具初步认定意见4市州同意5报省级预审农用地转用、土地征收前1县级、市州政府分别出具初步认定意见2报省政府出具符合允许有限人为活动的认定意见3作为用地报批必备材料不涉及新增建设用地地方主管部门审核管理，抄送同级自然资源、生态环境、林草部门。生态保护红线监管工作规范14/30红线刚性约束红线调整与不可避让论证调整情形：仅限四类01国家重大战略项目02自然保护地或饮用水水源保护区边界调整03省级国土空间规划评估结果04其他国家规定未经批准，严禁擅自调整——刚性约束，不得作为弹性条款执行占用论证：确需占用红线的国家重大项目1县级初审2市州同意3省级联合审查4自然资源部预审论证意见是农用地转用、土地征收的必备材料生态审核生态环境部门须对调整方案提出审核意见，坚持：避免面积减少破碎化以次充好生态保护红线监管工作规范15/3003监管职责与监督程序确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变部门职责分工自然资源与生态环境部门职责各级党委和政府是生态保护红线监管的责任主体；县级人民政府须建立联合执法机制、开展执法巡查。自然资源部门红线评估调整、国土空间用途管制实施监督建设用地报批审查中衔接落实红线管理要求监管红线内耕地、矿产违法违规行为红线纳入一张图实施监督信息系统生态环境部门生态环境分区管控、生态环境准入红线及自然保护地生态环境监督监管千人以上集中式饮用水源地依法查处红线内破坏生态环境的违法行为生态保护红线监管工作规范17/30部门职责林业水务农业农村部门职责林业部门水务部门农业农村部门其余职能部门依照法律法规和职责分工行使监管职责。基层执法须分清案件归属部门，避免越位和缺位。生态保护红线监管工作规范18/30保护红线内林地、草地及国家和省重要湿地资源依法查处破坏林草资源行为负责自然保护地行业监督管理配合自然资源部门督促用地单位落实生态恢复责任监督管理红线内河流、水库、滩涂及其岸线和水利设施项目审查千人以下饮用水源地保护工作负责水产种质资源保护区监督管理审查保护区建设行为指导乡镇开展农村宅基地审批管理业务培训监督六项事项覆盖全链条生态环境部门对生态保护红线的监督事项共

六项，覆盖从制度到修复成效的完整链条：盯制度与调整01生态环境相关制度制定与落实情况02红线调整对生态环境的影响盯活动与功能03红线内人为活动对生态环境的影响04生态功能状况及其变化盯问题与成效05生态破坏问题及其处理整改情况06生态保护修复工程实施生态环境成效另含法律法规规定应由生态环境部门实施监督的其他事项。生态保护红线监管工作规范19/30业务培训生态破坏问题监督闭环程序线索来源生态质量监测结果媒体曝光、群众举报日常监督发现闭环流程01线索提取02下发核查03地方反馈04会商研判05确认清单关键动作提取疑似生态破坏问题图斑，下发地方核查反馈部自然生态保护司牵头，组织技术支撑单位、地方生态环境部门、专家会商确认生态破坏问题清单，进入整改销号阶段每个问题图斑必经核查、反馈、会商、确认四步，证据留痕、时限明确。生态保护红线监管工作规范20/30监督结果应用监督结果应用五类组合拳监督闭环五类方式形成监督闭环执法人员在移送案件、报送整改情况时，应同步衔接后续考核、督察、赔偿与问责要求，确保每一起破坏问题不仅发现得了，更处置得下、追责得实。生态保护红线监管工作规范21/30公开与考核向社会公开监督情况纳入生态环境领域相关考核督察与赔偿纳入中央生态环境保护督察开展生态环境损害赔偿移送问责依规依纪依法移送查处问责技术支撑四级联动与常态化监测衢州样本天空地一体化监管平台覆盖

509.68平方公里

红线区域，串联部卫星中心、省监测中心及市县力量，实现部、省、市、县四级联动与多部门数据共享。全国遥感国家生态保护红线监管平台持续开展疑似生态破坏问题线索监测，截至2025年6月底累计发现问题线索

近6000处，核实认定问题

超900处。基层处置县级部门结合国土变更调查、遥感影像、林草湿调查监测等数据及时查处；纳入督察和绿盾行动线索的，须按时限完成整改销号。生态保护红线监管工作规范22/3004技术支撑与执法实践从被动处置走向源头主动防控技术支撑天空地一体化监测网络三层监测，一张网络卫星遥感高分辨率影像捕捉地表变化无人机遥感突破地形制约，覆盖人工难达区域地面监测结合移动终端完成现场核查取证衢州实践疑似生态破坏问题图斑季度监测+双月加密亚米级影像对重要生态敏感区全面排查移动终端图斑展示、位置导航、核查填报、审核管理一站完成遥感AI变化检测贯穿全程，对红线区域实施高频次监测。生态保护红线监管工作规范24/30业务培训智能终端实现主动识别四个模块精细化样本生产与样本库AI模型自主训练与模型库人为干扰活动识别智能交互解译识别与推送链路1双时相识别输入监测区域前后两个时相遥感影像，自动识别新增或规模扩大的人为活动。2推送内容经纬度红线边界叠加图历史影像对比数据直达移动终端3执法转变自主发现非法开矿、违法占地、毁林开发等问题线索，不再被动等待国家和省级下发清单。生态保护红线监管工作规范25/30AI监测赋能广东AI遥感平台提速提效处理提速全省2米分辨率全域卫星影像处理周期由一两周压缩至

24小时以内。精准锁定AI解译误报率稳定控制在

5%以内；多期影像交叉比对，锁定红线内隐蔽碎石加工场违规建设图斑。闭环防控在生态破坏萌芽阶段完成预警、核查与复绿整改，实现从事后被动处置向源头主动防控转变。持续进化业务应用经验反向回流样本库，驱动模型持续优化——用得越多，看得越准。生态保护红线监管工作规范26/30警示案例督察通报的越线典型案例2026年5月第三轮第六批中央生态环境保护督察通报典型案例吉林珲春红线内违规开采·侵占林地卓鸿混凝土公司

2022年9月至2026年3月

在红线内违规开挖、加工建筑砂石。104亩侵占林地当地2024年10月已知情，却一直未予查处广西玉林野蛮开采·违规处置兴业县矿产集团下属公司在鸭木大山野蛮开采、顺坡倾倒废石矿渣容县废弃矿山修复中违规拍卖花岗岩，并继续违法采矿共性问题监管流于形式