1幼儿园教职工代表大会制度

1幼儿园教职工代表大会制度为保障本园教职工依法行使民主管理与民主监督权利，维护教职工合法权益，构建和谐劳动关系，推进幼儿园治理规范化、科学化、民主化，促进幼教事业高质量发展，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中国工会章程》及国家关于学校民主管理的相关规定，结合本园实际，制定本制度。一、基本定位与基本原则（一）性质定位幼儿园教职工代表大会（以下简称教代会）是本园实行民主管理的基本形式，是教职工依法参与幼儿园决策、管理和监督的法定机构，依照法律法规和本制度规定行使职权、开展工作。本园教职工人数不足50人的，实行教职工大会制度，全体教职工直接行使教代会职权；教职工人数50人及以上的，实行教代会制度，由选举产生的代表行使民主管理权利。（二）基本原则1.坚持党的领导原则。教代会在幼儿园党组织的统一领导下开展工作，贯彻执行党的方针政策和国家法律法规，落实上级党组织和教育行政部门的工作部署，确保民主管理的正确政治方向。2.坚持依法依规原则。教代会严格依照法定权限和程序行使职权，讨论决定的事项符合国家法律法规和政策要求，符合幼儿园发展实际。3.坚持以教职工为中心原则。教代会以维护教职工合法权益为出发点和落脚点，充分反映教职工的意愿和诉求，保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。4.坚持民主集中制原则。教代会实行集体领导、民主决策，凡属教代会职权范围内的重大事项，须经全体代表充分讨论、民主表决，按照少数服从多数的原则作出决议。5.坚持支持发展原则。教代会支持幼儿园行政领导班子依法行使管理职权，引导教职工凝心聚力参与幼儿园改革发展，促进保教质量提升和办学治园水平提高。（三）领导体制教代会接受幼儿园党组织的领导，每年至少向党组织汇报1次工作，重大事项提前向党组织请示报告。幼儿园党组织定期研究教代会工作，解决教代会工作中的困难和问题，支持教代会依法依规开展活动，保障教代会职权落实到位。（四）与行政的关系教代会与幼儿园行政是相互支持、相互监督的关系。教代会支持行政依法依规履行管理职责，组织教职工落实幼儿园各项工作部署；幼儿园行政保障教代会依法行使民主权利，向教代会报告工作，听取教代会意见建议，落实教代会决议，自觉接受教代会监督。二、教代会职权教代会在本园党组织领导下，依法行使以下职权：（一）审议建议权1.听取和审议幼儿园章程草案的制定、修订情况报告，提出修改意见和建议；2.听取和审议幼儿园发展规划、中长期改革发展方案、保教质量提升工程实施方案、教师队伍建设规划、校园文化建设方案、整体布局调整方案、重大基建与设备采购项目方案等涉及全园发展的重大决策报告，提出意见和建议；3.听取和审议幼儿园年度工作报告、财务工作报告、工会工作报告以及安全管理、教研科研、师德建设等专项工作报告，提出意见和建议；4.听取和审议幼儿园年度预算安排中单项金额占年度公用经费预算5%以上的非刚性支出项目方案，提出优化调整的意见和建议。（二）审议通过权讨论通过幼儿园提出的与教职工切身利益直接相关的制度和方案，包括但不限于：1.绩效工资分配实施方案、岗位津贴补贴标准、年终奖励分配办法；2.教职工聘任聘用办法、岗位竞聘实施方案、职称评审推荐细则、评优评先管理办法；3.教职工考核管理办法、师德师风考核实施细则、考勤与请假管理制度；4.教职工福利实施方案（含年度体检、疗休养、节日福利、工作餐标准、困难补助等）；5.教职工劳动保护措施、女职工权益保障方案、教职工职业发展培训计划；6.其他涉及教职工切身利益的重要规章制度。上述方案经教代会审议通过后，由幼儿园行政颁布实施；未获通过的，由行政修改完善后重新提交教代会审议。（三）审议监督权1.审议上一届（次）教代会提案办理情况报告，监督提案办理进度与成效；2.监督幼儿园章程、规章制度、重大决策的执行情况，对执行不到位的事项提出整改意见和建议；3.监督幼儿园政务公开、财务公开、事务公开落实情况，督促行政及时公开教职工普遍关心的事项；4.监督教职工合法权益保障情况，对侵犯教职工合法权益的行为提出纠正意见，督促相关部门整改。（四）评议监督权按照干部管理权限和相关规定，民主评议幼儿园领导班子成员（园长、副园长、园长助理），根据需要可扩大至中层管理干部（保教主任、后勤主任、行政主任、教研主任等）。评议内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点评议师德师风、民主作风、履职成效、廉洁自律和教职工满意度情况。评议结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。（五）其他职权讨论法律法规规定的以及幼儿园党组织、行政与工会商定的其他民主管理事项。三、教职工代表（一）代表条件1.与本园建立人事劳动关系（含聘用合同制、劳务派遣）且在岗工作满1年以上的教职工，均有当选为教代会代表的资格；2.政治立场坚定，拥护党的领导，自觉贯彻执行党的方针政策，遵守国家法律法规和幼儿园各项规章制度；3.热爱幼教事业，具有良好的职业道德和师德师风，为人师表，爱岗敬业，本职工作成绩突出；4.作风正派，办事公道，密切联系教职工，能够如实反映教职工的意见和要求，具有较强的参政议政能力和责任意识；5.无违法违纪记录，近3年年度考核均为合格及以上等次。（二）代表名额与构成1.名额配置标准：（1）教职工总人数不足50人的，实行教职工大会制度，全体教职工均为大会成员；（2）教职工总人数在50-99人的，代表名额按不低于教职工总数的30%确定，且最低不少于30人；（3）教职工总人数在100-199人的，代表名额按不低于教职工总数的25%确定，且最低不少于40人；（4）教职工总人数在200人及以上的，代表名额按不低于教职工总数的20%确定，且最多不超过100人。2.代表构成要求：（1）一线保教人员（含各班教师、保育员、保健医、教研人员）代表占比不低于代表总数的60%；（2）中层及以上管理人员代表占比不超过代表总数的20%；（3）后勤服务人员（含财务、厨务、安保、保洁、物资管理等）代表占比不低于代表总数的15%；（4）女职工代表占代表总数的比例不低于本园女职工占教职工总数的比例（本园女职工占比原则上不低于85%，具体以实际人员结构为准）；（5）35周岁以下青年教职工代表占比不低于代表总数的10%；（6）劳务派遣教职工代表占比不低于劳务派遣教职工总数的10%，且至少有1名代表。3.代表名额分配：根据各选区教职工人数和代表构成比例，由选举工作领导小组核定各选区应选代表名额，报幼儿园党组织同意后实施。选区一般按工作部门划分，分为小班组选区、中班组选区、大班组选区、行政组选区、后勤组选区（含保健、厨务、安保、保洁），规模较大的教研组或后勤班组可单独划分选区，每个选区至少分配1名代表名额。（三）选举程序教代会代表选举工作在幼儿园党组织领导下，由选举工作领导小组组织实施，选举工作领导小组由党组织书记任组长，工会主席任副组长，成员包括党组织委员、工会委员、上一届教代会代表各1名，具体选举程序如下：1.制定选举方案。选举工作领导小组制定代表选举工作方案，明确代表名额、构成比例、选区划分、选举办法、时间安排等内容，报幼儿园党组织审批后，在全园范围内公示，公示期不少于3个工作日。2.提名候选人。各选区采用教职工10人以上联名提名，或选区工会小组集体提名的方式推荐代表候选人，每个选区的候选人提名人数应多于应选代表名额的20%，实行差额选举。提名候选人时，应充分考虑代表构成比例要求，优先推荐一线保教人员和青年教职工。3.资格初审。选举工作领导小组对各选区提名的候选人进行资格初审，重点审查候选人是否符合代表条件、提名程序是否合规，对不符合条件的候选人，取消其候选人资格，并告知提名方。初审通过的候选人名单，在各选区内公示，公示期不少于2个工作日，接受教职工监督。4.投票选举。各选区召开全体教职工会议，采用无记名投票方式进行选举。参加选举的教职工人数须达到选区全体教职工的三分之二以上，选举有效；候选人获得选区全体教职工过半数的赞成票，方可当选。若得票数相等无法确定当选人时，就票数相等的候选人组织重新投票，得赞成票多者当选。若当选人数不足应选名额，对不足名额另行组织选举，直至选足为止。5.资格确认。各选区将选举结果报选举工作领导小组，由领导小组审核后提交幼儿园工会委员会进行最终资格确认，确认符合规定的，确定为正式代表。正式代表名单在全园范围内公示5个工作日，无异议的，报幼儿园党组织备案。（四）代表任期与补选1.教代会每届任期3年，代表任期与教代会届期相同，可连选连任。任期内教代会每年召开1次全体会议，遇特殊情况需提前或延期换届的，须经教代会全体代表半数以上表决通过，并报上级教育工会批准，延期换届最长不超过1年。2.代表在任期内出现下列情形之一的，其代表资格自行终止：（1）调离本园、退休、解除或终止劳动（人事）关系的；（2）连续6个月以上不能履行代表职责的；（3）因违法违纪受到刑事处罚或党纪政务处分的；（4）年度考核不合格的；（5）本人提出书面辞职申请，经工会委员会同意的。3.代表缺额由原选区按照本制度规定的选举程序补选，补选代表的任期到本届教代会届满为止。补选代表资格经工会委员会确认后，予以公布。（五）代表罢免代表有下列情形之一的，原选区10名以上教职工联名，可以向工会委员会提出罢免要求：1.不履行代表义务，连续2次无故不参加教代会会议及活动的；2.失职渎职，损害教职工合法权益的；3.弄虚作假，骗取代表资格的；4.其他不适合担任代表职务的情形。罢免要求应当以书面形式提出，写明罢免理由，并附联名教职工签字。工会委员会收到罢免要求后，应当在15日内组织原选区全体教职工进行无记名投票表决，经选区全体教职工过半数通过，即可罢免该代表。罢免结果在选区内公布，并报幼儿园党组织备案。（六）代表权利1.选举权、被选举权和表决权：在教代会上平等享有选举教代会工作机构成员、表决各项决议和方案的权利；2.提案权：有权依照规定程序提出教代会提案，对提案办理情况进行监督；3.审议权：有权审议教代会议程内的各项报告和方案，发表意见、提出建议；4.质询权：有权就幼儿园工作中的问题向有关部门和负责人提出质询，被质询方应当予以答复；5.参与权：有权参加教代会及其工作机构组织的调研、视察、评议、监督等活动，查阅幼儿园相关工作资料；6.申诉权：因依法行使民主权利受到压制、阻挠或打击报复时，有权向幼儿园党组织、工会或上级教育工会提出申诉，要求处理。（七）代表义务1.学习义务：认真学习党的方针政策、国家法律法规、民主管理知识和幼教专业知识，不断提高政治素质和参政议政能力；2.联系义务：密切联系选区教职工，通过谈心谈话、座谈交流等方式，广泛收集教职工的意见和诉求，每季度至少与所联系的5-10名教职工进行1次全面沟通；3.履职义务：按时参加教代会会议和各项活动，认真审议各项议题，积极发表意见，如实反映教职工诉求，认真执行教代会决议，完成教代会交办的工作任务；4.带头义务：带头遵守幼儿园规章制度和师德规范，认真履行岗位职责，做好本职工作，在各项工作中发挥模范带头作用；5.报告义务：每年年底向选区教职工报告年度履职情况，接受教职工的监督和评议，评议不合格的应当限期整改，整改不力的按程序罢免。四、教代会会议制度（一）会议类型教代会会议分为届次会议、年度会议和临时会议：1.届次会议：每届教代会第一次会议为届次会议，主要任务是选举产生新一届教代会领导机构和专门工作委员会，审议通过新一届教代会工作规划等；2.年度会议：每年至少召开1次，一般在年末或年初召开，主要任务是审议年度工作报告、财务报告、提案办理报告，讨论通过重要制度方案，民主评议领导干部等；3.临时会议：遇有下列情形之一的，可以召开临时教代会会议：（1）幼儿园党组织、行政或工会认为有必要的；（2）三分之一以上代表联名提议的；（3）涉及教职工切身利益的重大突发事件需要紧急研究的；（4）上级工会要求召开的。（二）会议筹备教代会会议筹备工作由幼儿园工会牵头负责，主要筹备内容包括：1.拟定会议方案：明确会议时间、地点、参会人员、议题、议程、组织安排等，报幼儿园党组织审批；2.征集会议议题：广泛征求教职工和各部门意见，围绕幼儿园中心工作和教职工普遍关心的热点难点问题，提出会议议题建议，经行政办公会研究、党组织同意后，列为正式议题；3.准备会议材料：组织相关部门起草工作报告、制度方案、说明材料等，提前7个工作日将会议材料印发给全体代表审阅，广泛征求意见；4.征集提案：年度会议前1个月启动提案征集工作，由提案工作委员会负责提案的收集、整理和初审；5.会务准备：落实会议场地、设备、资料印刷、人员通知等会务工作，确保会议顺利召开。（三）预备会议教代会正式会议前，须召开预备会议，由工会主席主持，全体代表参加，主要任务是：1.听取大会筹备工作情况报告；2.听取代表资格审查情况报告（换届选举或有补选代表时）；3.审议通过大会议题和议程；4.选举大会主席团（仅届次会议召开），大会主席团由党组织、行政、工会负责人和一线教职工代表组成，其中一线代表占比不低于50%，主席团设秘书长1名，由工会主席担任；5.审议通过大会其他事项。预备会议须有三分之二以上代表出席方可召开，会议决议须经全体代表过半数通过方为有效。（四）正式会议教代会正式会议由大会主席团主持（非换届年度由工会主席主持），须有三分之二以上代表出席方可召开，主要程序是：1.宣布会议开幕，奏唱中华人民共和国国歌；2.幼儿园园长作年度工作报告；3.幼儿园财务负责人作年度财务工作报告；4.幼儿园工会主席作教代会工作报告（含上一次会议提案办理情况、工会年度工作情况）；5.相关负责人就提交大会审议的专项方案作说明；6.代表分团（组）讨论：各代表团（组）组织代表对各项报告和方案进行讨论，广泛征求意见，形成讨论意见；7.各代表团（组）长汇报讨论情况，主席团研究代表提出的意见建议，对相关方案进行修改完善；8.大会表决：对各项报告的决议草案和需要审议通过的制度方案进行表决；9.民主评议领导干部：组织代表对领导班子成员进行民主测评；10.宣布表决结果和大会决议；11.幼儿园党组织书记讲话；12.宣布会议闭幕。（五）表决规则1.教代会表决事项分为一般事项和重大事项，一般事项包括各项工作报告的决议、工作规划等；重大事项包括涉及教职工切身利益的制度方案、教代会换届选举事项、罢免代表等。2.一般事项可以采取举手表决方式进行；重大事项必须采取无记名投票方式进行，确保代表真实表达意愿。3.所有表决事项须获得全体应到代表过半数的赞成票方可通过，表决结果当场宣布。未获通过的事项，由相关部门修改完善后，提交下一次教代会会议重新审议。4.代表因故不能出席会议的，应当提前向工会请假，不得委托他人代为投票。缺席代表人数超过应到代表三分之一的，会议应当延期召开。（六）决议执行1.教代会作出的决议、决定，对幼儿园行政、工会和全体教职工均具有约束力，非经教代会重新审议表决，任何部门和个人不得擅自更改。2.幼儿园行政是教代会决议的执行主体，应当明确责任部门和办理时限，认真抓好决议落实，定期向工会通报执行情况。3.工会负责对决议执行情况进行监督检查，每半年组织1次专项检查，发现问题及时向行政反馈，督促整改。对执行不力的部门，工会有权提出问责建议。4.因客观情况变化确需调整决议内容的，须经幼儿园行政、工会或三分之一以上代表提议，召开临时教代会会议重新审议表决。五、提案工作制度（一）提案工作机构教代会设立提案工作委员会，作为教代会专门工作机构，成员由3-5名教代会代表组成，其中主任1名，由工会分管民主管理工作的委员担任，经教代会全体代表选举产生，任期与教代会届期相同。提案工作委员会的主要职责是：1.制定提案工作制度和工作方案；2.负责提案的征集、登记、审查、立案、交办工作；3.督促检查提案办理进度和质量；4.向教代会报告提案征集和办理情况；5.做好提案工作的宣传和档案管理。（二）提案征集1.提案征集范围：凡涉及幼儿园改革发展、保教工作、队伍建设、行政管理、后勤保障、教职工福利等方面的意见和建议，均可以提案形式提出。2.提案主体：教代会代表1人提议、2人以上附议，或以代表团（组）为单位集体提出，均可形成提案。普通教职工提出的意见建议，可通过所在选区代表转化为提案。3.提案要求：（1）一事一案，主题明确，内容具体；（2）包含案由（提出问题的背景和原因）、案据（事实依据和政策依据）、方案（具体解决办法和建议）三个部分；（3）实事求是，反映情况真实，建议具有可行性和可操作性；（4）使用统一格式的提案表，由提案人、附议人签字确认。4.征集时间：年度会议提案征集一般在会议召开前1个月启动，会议召开前10天截止；临时会议提案根据实际情况确定征集时间。（三）提案审查与立案1.提案征集结束后，提案工作委员会对所有提案进行统一登记、分类，按照立案标准进行审查，提出立案或不予立案的意见，报教代会主席团（或工会委员会）审议确定。2.立案标准：（1）属于本园职权范围内的事项；（2）符合国家法律法规和政策规定；（3）涉及幼儿园整体工作或教职工普遍利益的共性问题；（4）内容具体，建议明确，具有办理可行性。3.有下列情形之一的，不予立案：（1）涉及国家秘密或超出幼儿园职权范围的；（2）针对个人具体诉求或个人纠纷的；（3）内容空泛、没有具体建议，无法办理的；（4）不符合法律法规和政策规定的；（5）同一内容的提案已经答复且正在落实，没有新的意见的。4.对不予立案的提案，提案工作委员会应当在10个工作日内向提案人书面说明原因，做好解释工作；对具有参考价值的，可作为意见建议转相关部门研究参考。5.对涉及幼儿园改革发展重大问题或教职工普遍关心的热点难点问题的提案，列为重点提案，由幼儿园主要领导牵头办理，提案工作委员会重点督办。重点提案占立案提案总数的比例不低于10%。（四）提案办理与答复1.提案交办：立案提案由幼儿园行政召开提案交办会，明确承办部门、办理时限和办理要求，与承办部门签订办理责任书。2.办理时限：一般提案办理时限为3个月，重点提案办理时限为6个月；因特殊情况不能按时办结的，承办部门应当提前向提案工作委员会申请延期，经批准后可适当延长，但最长不超过1年。3.办理要求：（1）承办部门要高度重视提案办理工作，指定专人负责，认真研究提案内容，制定办理方案；（2）办理过程中要主动与提案人沟通，听取意见建议，共同协商解决办法；（3）办理结果要实事求是，能够解决的尽快解决，暂时不能解决的要说明原因和计划，确实无法解决的要做好解释工作；（4）办理结果要形成书面答复，经承办部门负责人签字、分管园领导审核后，送达提案人，同时抄送提案工作委员会。4.重新办理：提案人对办理结果不满意的，可在收到答复后15个工作日内向提案工作委员会提出书面异议，提案工作委员会应当组织重新审查，认为需要重新办理的，责成承办部门在1个月内重新办理并答复。（五）提案督办与考核1.提案工作委员会每季度对提案办理情况进行1次检查督办，每月通报办理进度，对办理进度缓慢的部门进行提醒约谈。2.每年年底，提案工作委员会对全年提案办理工作进行总结评估，评估内容包括办结率、答复率、满意率、落实率等，评估结果纳入部门年度绩效考核。3.教代会年度会议上，提案工作委员会应当向全体代表报告上一年度提案办理情况，接受代表审议和监督。4.对提案办理工作成效显著的部门和个人，幼儿园给予表彰奖励；对办理不力、敷衍塞责的，给予通报批评，情节严重的追究相关负责人责任。（六）提案归档提案工作委员会要建立健全提案档案管理制度，对提案征集、审查、交办、办理、答复等全过程资料进行整理归档，档案保存期限不少于5年。六、专门工作委员会与闭会期间工作（一）专门工作委员会设置教代会根据工作需要，设立提案工作委员会、民主评议干部工作委员会、保教工作咨询委员会、福利监督委员会、财务监督委员会5个专门工作委员会，各专门委员会成员由教代会代表选举产生，各3-5人，主任由委员会成员推选产生，任期与教代会届期相同。各专门委员会对教代会负责，向教代会报告工作，闭会期间在工会领导下开展工作。1.民主评议干部工作委员会（1）制定民主评议领导干部工作方案；（2）组织实施民主评议工作，负责述职报告审核、测评票制作、统计汇总等工作；（3）梳理代表评议意见，向评议对象反馈，督促整改落实；（4）向教代会报告民主评议工作情况；（5）做好评议工作档案管理。2.保教工作咨询委员会（1）围绕幼儿园保教质量提升、课程改革、教研科研、师德建设等工作开展调研，提出意见建议；（2）参与审议保教工作重要规划、方案和制度；（3）监督保教工作落实情况，定期开展保教工作视察；（4）收集教职工对保教工作的意见建议，及时向行政部门反馈；（5）向教代会报告保教工作咨询情况。3.福利监督委员会（1）参与制定教职工福利实施方案、劳动保护措施、女职工权益保障方案等；（2）监督教职工福利经费使用、福利政策落实情况；（3）监督教职工工作餐、体检、疗休养、困难补助等福利事项的执行；（4）收集教职工对福利工作的意见建议，提出优化调整建议；（5）向教代会报告福利监督工作情况。4.财务监督委员会（1）参与审议幼儿园年度预算、决算方案和重大经费支出项目；（2）监督幼儿园财务收支、经费使用、收费管理、资产管理等情况；（3）定期对大额经费使用、大宗物资采购、基建项目等进行监督检查；（4）监督财务公开制度落实情况，督促行政及时公开财务信息；（5）向教代会报告财务监督工作情况。（二）闭会期间工作机制1.代表团（组）长联席会议制度（1）教代会闭会期间，遇有需要临时研究的重要问题，由工会召集各代表团（组）长、各专门工作委员会主任召开联席会议，协商处理；（2）联席会议的参会人员根据议题需要，可邀请幼儿园党政领导、相关部门负责人和部分代表参加；（3）联席会议的议事范围包括：教代会决议执行中的具体问题、临时出现的涉及教职工切身利益的紧急事项、教代会授权的其他事项；（4）联席会议作出的决定，须向下一次教代会会议报告，予以确认。涉及重大事项的，应当召开临时教代会会议审议决定。2.代表视察调研制度（1）教代会闭会期间，工会每半年至少组织1次代表视察调研活动，围绕教代会决议落实、重点工作推进、教职工关心的热点问题开展；（2）视察调研可采取听取汇报、实地查看、座谈访谈、问卷调查等方式，广泛听取教职工意见；（3）视察调研结束后，形成书面调研报告，报幼儿园党政领导和相关部门，作为改进工作的重要依据；（4）相关部门应当在1个月内对调研报告提出的意见建议作出回应，明确整改措施和时限。3.代表联系教职工制度（1）每位教代会代表固定联系5-10名选区教职工，建立联系台账，记录联系情况和教职工诉求；（2）代表每季度至少开展1次全覆盖联系，通过谈心谈话、线上沟通等方式，收集教职工的意见建议和诉求；（3）对教职工反映的问题，代表要及时梳理反馈，一般问题向工会或相关部门反映，重大问题可按程序提出提案；（4）工会每半年对代表联系教职工情况进行1次检查，检查结果作为代表履职考核的重要内容。4.民主监督与校务公开配合制度（1）教代会是校务公开的基本载体，工会配合行政做好校务公开工作，凡是教代会职权范围内的事项，都要按照规定及时公开；（2）校务公开的内容包括：幼儿园发展规划、年度工作目标、财务收支情况、福利