市市场监督管理局在优化营商环境攻坚突破行动大会上的发言

市市场监督管理局在优化营商环境攻坚突破行动大会上的发言一、当前我市营商环境的真实家底：成绩不遮掩，短板不回避营商环境建设已从“搭框架”进入“啃硬骨头”阶段。我市市场主体总量达到XX万户，同比增长X%（数据以市市场监管局2024年度统计年报为准），其中新设企业全程电子化办理率达到92%，企业开办时间压缩至0.5个工作日——这两项指标在全省处于第一梯队，是全体同志过去两年努力的成果，必须肯定。但作为市场监管部门，我们必须把三个真实短板摆到桌面上：1.准入容易退出难。企业注销平均用时仍有45天，其中简易注销公告期占20天，其余25天集中在税务清税证明、社保账户注销两个环节。退出通道不畅直接抑制创业者“轻装再出发”，也造成大量“僵尸企业”占用名称、信用资源和监管数据。2.事中事后监管“两张皮”。“双随机、一公开”抽查计划覆盖率虽达到100%，但检查结果录入滞后问题突出——2024年三季度专项核查发现，17%的抽查任务在结束后超过20个工作日才录入结果，其中6%超过60天，导致信用风险分类数据失真，后续差异化监管失去依据。3.监管扰企问题仍然存在。2024年“扫码入企”平台数据显示，同一企业单季度被不同科室重复现场检查最多达4次，涉及3个不同条线。多头检查、重复检查正是国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》明确要求整治的重点。这三个短板就是本次攻坚突破行动的主攻方向。二、攻坚目标：三张任务清单、六项量化指标攻坚行动为期12个月，分三个阶段：动员部署（第1个月）、集中攻坚（第2~10个月）、评估验收（第11~12个月）。不提没有数字支撑的口号，全部任务落实到科、量化到天：序号指标现状值攻坚目标值完成时限责任科室1企业注销平均用时45天25天以内第8个月底登记注册科2抽查结果20个工作日内录入率83%100%第4个月底信用监管科3同一企业季度现场检查频次上限4次（最高值）2次（涉投诉举报、专项任务除外）第3个月底各执法条线4全程电子化办理率92%98%第6个月底登记注册科5“扫码入企”检查报备率76%100%第2个月底执法稽查科6中小微企业首违不罚告知覆盖率40%90%第9个月底法规科每项指标由牵头科室每月5日前报送上月进展，局攻坚办（设在办公室）汇总后3个工作日内形成进度简报报局党组，连续两个月滞后指标超过20%的，责任科室负责人在局务会上作情况说明。三、第一场硬仗：畅通退出通道，把注销用时压到25天以内退出难的本质不是某一个窗口慢，而是部门间数据流转靠“人跑腿”。破解思路是“一次申请、并联办理、数据先行”。3.1具体措施1.推行注销“一网通办”并联机制。企业通过注销专区一次性提交申请后，市场监管部门在1个工作日内将注销意向推送至税务、社保、海关、公积金条线；各部门须在10个工作日内反馈清算状态，逾期未反馈的视为无异议，系统自动放行——用“超时默认”倒逼部门按时办结，而不是口头承诺提速。2.扩大简易注销适用面。将未发生债权债务或已清偿完毕、未开业或无债权债务的有限责任公司、非公司法人、个人独资企业、合伙企业全部纳入简易注销；公告期严格执行20天，公告期满无异议的，市场监管部门在3个工作日内办结注销登记，不再要求提交任何补充证明。3.建立“僵尸企业”强制出清常态化通道。对连续两年未报送年报、通过登记住所无法联系、连续6个月无纳税申报的企业，依据《中华人民共和国公司法》及《企业信息公示暂行条例》的规定程序吊销营业执照，纳入强制出清台账，每季度集中办理一批，第10个月底前完成首批清理（首批规模按摸底数据测算，初步估算约XX户，以实际核查为准）。3.2出问题怎么办•税务反馈超时导致流程卡住的，由登记注册科2个工作日内启动跨部门协调函告程序，同时将该企业转入人工通道优先办理，不得让企业等待部门间扯皮。•简易注销公告期内收到异议的，当天通知企业转普通注销程序，并书面向异议人核实异议理由；严禁以“有人提异议”为由拖延转办。四、第二场硬仗：让“双随机”抽查长出牙齿，信用数据不再失真抽查的意义不在于“查过”，而在于结果进入信用体系后驱动差异化监管——结果录入滞后60天，等于这60天内高风险企业在监管视野里“隐形”。攻坚核心是把“结果按时录入”从软要求变成硬约束。4.1具体措施1.录入时限刚性化。抽查结束后20个工作日内必须完成检查结果录入并公示，逾期未录入的系统自动向责任人和科室负责人推送预警；超期10个工作日的，纳入科室年度考核扣分项（每次扣0.5分，扣满5分约谈）。2.抽查比例与信用分类挂钩。对信用风险分类为A类（低风险）的企业，年度抽查比例降至3%；B类8%；C类20%；D类（高风险）100%全覆盖。分类结果每月由信用监管科按省信用风险分类管理系统最新数据更新一次，确保“底数”不陈旧。3.“综合查一次”改革。对食品、药品、特种设备、工业产品质量、计量五大条线涉及同一企业的年度检查任务，由执法稽查科在每年1月和7月两次合并编组，进一次门、查多项事、一次性告知全部问题，检查记录按条线分别录入。4.2出问题怎么办•检查结果录入发现数据错误的，责任检查员2个工作日内提交更正申请，科室负责人审核，信用监管科5个工作日内完成系统更正，全过程留痕可追溯。•对应查未查、查而不录的，一经核实按行政执法责任制追究责任，当年不得评优。五、第三场硬仗：管住涉企检查的“手”，检查频次砍到上限2次重复检查的演化路径很清楚：各条线各自下达计划→计划互不共享→同一企业被多个科室分别上门→企业反复接待、正常经营被打断→经营主体对监管产生抵触，检查质量反而下降。阻断点就在“计划共享”和“进企报备”两个关口。5.1三段式管理规则1.优先：通过“扫码入企”平台核减——所有现场检查计划须提前5个工作日在平台报备，平台自动比对同企业、同季度已有报备记录，能够合并的自动提示合并。2.次选：确因投诉举报、上级交办、专项整治需要单独进企的，凭科室负责人签批的检查任务单进企，任务单注明检查事由、依据、范围，结束后3个工作日内归档备查。3.严禁：无报备、无任务单擅自进企检查；严禁以“走访”“调研”“服务”名义变相开展现场检查（此类行为同样占用企业时间、产生隐性负担，按扰企行为登记）。5.2依据与监督本项措施依据《中华人民共和国行政处罚法》关于行政执法检查的规定及国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》有关要求制定。执法稽查科每月从平台导出报备数据，随机抽取10%的已报备检查开展企业回访（电话回访即可，每个回访3个问题：是否提前告知、是否出示执法证件、是否重复检查），回访发现问题5个工作日内核实处理并反馈企业。六、执法温度：把“首违不罚”从文件变成企业摸得着的体验处罚不是目的。轻微违法行为包容审慎监管既是优化营商环境的政策要求，也是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“首违可以不罚”的法定授权，关键在于企业要知道、会适用。1.扩展免罚清单。在现行清单基础上，将登记事项变更未及时办理、广告用语不规范且未造成危害后果、食品标签瑕疵不影响食品安全等情形纳入，免罚事项总量扩展至XX项（以局党组审定发布的《轻微违法行为不予处罚清单（2025年版）》为准）。2.适用程序标准化。执法人员发现拟适用免罚情形的，现场告知企业，下达《责令改正通知书》并明确改正期限（一般7~15天，视事项性质确定）；企业按期改正的免予处罚，逾期未改的依法立案。免罚案件同样要录入系统、留痕公示，防止“免罚”变成“不查”。3.底线不破。涉及食品药品安全、特种设备安全的违法行为，严禁适用免罚——这类风险一旦发生，演化路径是：小隐患未处罚纠正→企业误判监管尺度放松→隐患积累→食品中毒或设备事故→公众信任受损与监管问责。安全底线不因营商环境要求而松动。七、保障机制：三个月一评估，年底交总账攻坚行动的生命力在闭环，不在开会。机制设计按PDCA展开：1.计划（P）：攻坚办于行动启动后10个工作日内印发任务分解表，六项指标逐项明确牵头科室、配合科室、时间节点。2.执行（D）：牵头科室按月报送进展，填报统一制式的《攻坚行动月度进展表》（样表见附件），数据须可核验（系统截图、台账页码）。3.检查（C）：攻坚办每季度末组织一次专项评估，对照指标逐项核验，形成评估报告；第三季度评估聚焦“时间过半、任务是否过半”，滞后项现场明确追赶措施。4.改进（A）：评估发现的机制性问题（如部门数据推送不畅、平台功能缺陷）由攻坚办归口协调解决；确属市层面跨部门问题的，以局名义提请市优化营商环境联席会议研究，不推诿、不上交。考核挂钩：六项指标完成情况纳入科室年度绩效考核，权重不低于20%；对提前达标且形成可复制经验的科室，在评优和干部使用上优先考虑。八、结束语优化营商环境不是给企业“送好处”，而是把部门权力运行放到规则和数据的轨道上，让企业把时间花在市场上而不是跑部门上。以上六项指标，年底以系统数据、企业回访结果为验收依据，向大会交账。请各科室对照任务分解表，本周内报送本条线细化落实方案。附件一：攻坚行动月度进展表（样表）填报科室指标名称本月进展（可核验）累计完成率滞后原因（如有）下月措施责任人填报日期登记注册科企业注销平均用时降至25天见系统台账第X页60%税务反馈环节超时已启动协调函告机制张某某2025-X-X附件二：涉企检查报备与回访工作检查表序号检查项判定标准检查方式结果1检查计划提前5个工作日报备平台有报备记录且时间符合平台核查□是□否2单独进企持有签批任务单任务单含事由、依据、范围、签批人台账核查□是□否3检查结束3个工作日内归档归档时间戳符合台账核查□是□否4企业回访3问合格提前