2026年厦门市社区公共服务提升方案

2026年厦门市社区公共服务提升方案2026年厦门市社区公共服务提升方案一、社区服务设施布局优化 _Rpt0\h2（一）老旧社区设施升级改造 _Rpt1\h2（二）新兴社区设施前瞻布局 _Rpt2\h2二、社区服务数字化平台建设 _Rpt3\h2（一）数据互联互通工程 _Rpt4\h2（二）智能服务终端覆盖 _Rpt5\h3三、社区服务供给能力提升 _Rpt6\h3（一）引入社会力量参与 _Rpt7\h3（二）专业人才培育计划 _Rpt8\h4四、社区特殊群体精准服务 _Rpt9\h5（一）居家养老智慧服务 _Rpt10\h5（二）残疾人辅助性就业 _Rpt11\h5五、社区治理协同创新机制 _Rpt12\h5（一）网格化服务精细化管理 _Rpt13\h6（二）居民参与激励制度 _Rpt14\h6六、社区服务效能评估体系 _Rpt15\h6（一）服务效能监测指标 _Rpt16\h6（二）第三方评估机制 _Rpt17\h72026年厦门市社区公共服务提升方案第1页共1页一、社区服务设施布局优化明确社区服务设施空间布局标准与规划原则。以居民需求为导向，结合城市发展格局，构建布局均衡、功能完善、服务高效的社区服务设施网络。通过科学规划与合理配置，提升设施利用率与便捷性，满足居民多样化服务需求。（一）老旧社区设施升级改造重点改造200个老旧社区，提升无障碍设施覆盖率至80%。对现有社区服务中心、活动室、健身路径等设施进行全面评估，针对设施老化、功能不全、无障碍设施缺失等问题，制定专项改造方案。采用适老化、无障碍化设计标准，增设坡道、电梯、扶手、盲道等设施，确保残障人士、老年人等特殊群体出行便利。与此同时，优化内部功能分区，增加日间照料、康复训练、文化娱乐等多元化服务空间，提升设施综合服务能力。改造过程注重居民参与，通过问卷调查、意见征集等方式，广泛听取居民意见，确保改造方案贴合实际需求。（二）新兴社区设施前瞻布局新建社区按人均15平方米标准配套服务设施。在规划新建社区时，同步设计配套公共服务设施，包括社区服务中心、养老服务站、儿童活动中心、文体活动场所等，确保设施与居民区同步建成。按照人均15平方米的标准，合理确定设施面积，并预留发展空间，满足未来居民增长需求。设施布局遵循“15分钟服务圈”原则，确保居民步行15分钟内可达基本公共服务设施。与此同时，推动设施共建共享，鼓励社区服务中心与周边学校、图书馆、医疗机构等资源联动，提高资源利用效率，避免重复建设。二、社区服务数字化平台建设构建全市统一的社区服务数据中台与智能调度系统（一）数据互联互通工程整合民政、卫健、人社、教育、住建、交通、文旅、市场监管等8部门数据资源，打破信息孤岛，建立统一的数据标准和接口规范。通过API接口、数据共享协议等方式，实现居民基础信息、健康档案、社保记录、社区活动等多维度数据的汇聚与融合。在数据治理层面，成立跨部门数据治理工作组，明确数据采集、清洗、存储、应用等全流程管理机制，确保数据质量与安全。针对高频服务场景，如养老照护、就业帮扶、纠纷调解等，开发数据融合应用场景，支持跨部门业务协同。例如，在养老服务领域，通过整合民政的养老服务需求信息、卫健的健康评估数据，为老年人提供精准的照护服务匹配；在就业服务领域，结合人社的失业人员数据与教育的人才供需信息，搭建线上线下联动就业服务平台。建立数据更新维护机制，要求各数据源部门按月更新数据，确保数据时效性，为社区服务决策提供实时数据支撑。（二）智能服务终端覆盖在全市500个社区部署AI智能服务终端，覆盖社区服务核心区域，包括社区服务中心、活动中心、养老服务站等。终端采用触控、语音、人脸识别等多交互方式，支持多语种服务，满足不同群体需求。终端功能涵盖政策查询、服务预约、智能问答、紧急呼叫、社区导航等，居民可通过终端一键获取社区服务信息。在部署过程中，结合社区人口结构与服务需求，优化终端布局，确保服务半径不超过300米。例如，在老年人集中的社区，终端增加大字体、语音读屏等适老化设计；在多民族聚居区，增加少数民族语言模块。终端与社区服务数据中台实时对接，居民服务请求可自动流转至对应服务窗口或网格员，实现服务响应闭环。与此同时，终端具备自助办事功能，如社保缴纳、高龄津贴申领等，减少居民线下跑动次数，提升服务便捷性。三、社区服务供给能力提升建立多元化服务供给机制与专业人才支撑体系（一）引入社会力量参与为拓展社区服务供给来源，提升服务专业化水平，将积极引入社会力量参与社区公共服务领域。通过优化采购流程，将第三方服务采购占比提升至40%，重点围绕康复护理、日间照料、助餐助行等老年人服务需求，公开招标引入具备资质的专业机构，确保服务质量和效率。针对康复护理服务，将建立服务标准体系，明确服务内容、人员资质、服务流程等关键要素，并实施动态监管，定期评估服务效果。与此同时，设立专项资金，对引入社会力量提供的服务进行补贴，降低服务成本，提高居民可及性。通过政府购买服务、股权合作、项目合作等多种方式，吸引社会组织、医疗机构、养老企业等参与社区服务供给，形成政府、市场、社会协同发展的服务格局。1.制定差异化采购政策，根据社区实际需求和服务类型，设置不同的采购方式和价格机制，确保采购过程公开透明。2.建立社会力量参与服务的评估机制，通过居民满意度调查、第三方评估等方式，对服务质量进行跟踪监测，及时调整优化。3.加强与社会组织合作，鼓励其开发特色服务项目，如心理疏导、文娱活动等，丰富社区服务内容，满足居民个性化需求。（二）专业人才培育计划为夯实社区服务人才基础，将实施"社区社工能力提升计划"，每年培训500名专业人才，重点提升社工在社区治理、矛盾调解、服务对接等方面的能力。通过建立分级培训体系，针对不同层级和岗位的社工，开展定制化培训课程，内容涵盖政策法规、实务技能、心理疏导等。与此同时，与高校合作开设社工专业实习基地，为应届毕业生提供实践机会，并设立社工职业发展通道，完善薪酬待遇和晋升机制，吸引更多优秀人才加入社区服务队伍。此外，将建立社工人才库，实行动态管理，根据社区需求合理调配人才资源，确保服务力量均衡分布。4.开发标准化培训教材，结合厦门社区特点，编写涵盖政策解读、服务流程、案例分析的培训手册，提升培训的针对性和实效性。5.建立社工继续教育制度，要求社工每年参加不少于40小时的继续教育，确保其知识结构和服务能力持续更新。6.设立社工专项奖励基金，对表现突出的社工给予表彰和物质奖励，激发其工作热情和职业认同感。四、社区特殊群体精准服务针对老年人、残疾人等群体开发定制化服务方案（一）居家养老智慧服务推广"一键呼叫"智能终端，覆盖60%高龄独居老人。在全市范围内开展居家养老智慧服务试点，为高龄、失能、独居等老年人家庭配备集成紧急呼叫、健康监测、生活协助等功能的智能终端。通过社区网格员上门安装调试，并开展使用培训，确保老年人及家属掌握操作方法。终端与社区服务调度中心实时连接，一旦触发紧急呼叫，系统自动定位用户位置，并通知就近的社区养老服务人员或急救力量上门服务。与此同时，终端具备健康数据自动采集功能，可监测心率、血压等关键指标，异常情况自动预警，实现健康风险的早发现、早干预。结合社区服务数字化平台，将终端使用情况、健康数据等信息纳入老年人电子健康档案，为精准提供上门照护、康复指导等服务提供数据支撑。计划在三年内完成首批15万高龄独居老人家庭的终端覆盖，并逐步扩大至全市符合条件的老年群体，提升居家养老服务的智能化水平和响应效率。（二）残疾人辅助性就业建设社区辅助性就业车间，提供200个就业岗位。依托社区公共服务设施，在人口密集、交通便利的社区规划设置辅助性就业车间，重点吸纳轻度智力障碍、肢体残疾等就业困难的残疾人。车间内设置适合残疾人特点的工位和设备，提供如手工艺品加工、简单组装、包装分拣等劳动强度适中、技能要求不高的岗位。通过政企合作模式，引入具备社会责任感的第三方企业运营车间，并给予税收优惠、社保补贴等政策扶持。建立"车间+家庭"就业模式，对行动不便的残疾人提供送岗上门服务，并配备专业辅导员进行岗位培训和日常指导。与此同时，将辅助性就业纳入社区服务数字化平台管理，实时跟踪残疾人就业情况、收入水平及满意度，动态调整岗位设置和就业支持方案。首期计划在岛内五个区各建成一个示范性辅助性就业车间，提供200个稳定就业岗位，并探索"互联网+辅助性就业"模式，开发线上加工任务，拓展就业渠道。五、社区治理协同创新机制健全多元主体参与的社区治理服务联动机制（一）网格化服务精细化管理优化社区网格划分标准，实现"一网统管"全覆盖。以居民居住密度、服务半径和服务需求为主要依据，将社区网格细化为最小管理单元，确保每个网格覆盖人数不超过500人。建立统一的网格划分标准体系，明确网格员职责、工作流程和服务规范。推动"一网统管"平台向基层延伸，整合公安、民政、城管、住建等部门数据资源，实现网格内事件自动感知、智能预警和高效处置。在思明区、湖里区等试点区域先行开展网格化管理标准化建设。通过引入地理信息系统（GIS）技术，精确标注网格内基础设施、服务点位和特殊群体分布情况，建立网格化服务管理信息库。要求网格员每日开展巡查，对发现的问题及时上报并跟踪处置，确保网格内矛盾纠纷化解率、安全隐患整改率达到98%以上。与此同时，加强网格员队伍专业化培训，提升其政策解读、矛盾调解和应急处置能力，要求网格员每月参与不少于20小时的业务培训，确保服务精准化、精细化。（二）居民参与激励制度设立社区服务积分制，积分可兑换生活服务。依托社区数字化服务平台，开发居民服务积分系统，居民参与社区治理、志愿服务、文化活动等行为均可获得积分。积分可应用于兑换社区超市商品、家政服务、健康咨询、文化体验等生活服务，原则上每100积分可兑换1元人民币等值服务。在五缘湾社区、演武大桥社区等试点推行积分制。通过设置"基础积分""公益积分""邻里积分"等不同类型，对参与社区环境整治、照顾空巢老人、推荐优秀人才等行为给予额外积分奖励。建立积分动态调整机制，对长期积极参与社区服务的居民给予阶梯式积分增量，最高可累计积分5000分。联合本地生活服务企业合作开发积分兑换目录，引入餐饮、健身、教育等多元化服务项目，满足居民个性化需求。每年开展"社区服务之星"评选活动，对积分排名前10%的居民给予荣誉表彰和实物奖励，提升居民参与积极性。通过积分制有效引导居民从"旁观者"转变为"参与者"，推动社区治理共建共治共享。六、社区服务效能评估体系建立动态监测与第三方评估相结合的绩效评价机制（一）服务效能监测指标建立科学量化的社区服务效能监测指标体系，全面反映服务供给质量与居民满意度。设定服务响应时间、满意度、服务覆盖率、资源利用率、信息触达率、特殊群体服务达标率等6项核心监测指标。服务响应时间要求社区首问响应在3分钟内完成，复杂事项转办在24小时内反馈；满意度通过线上线下相结合的方式开展年度问卷调查，居民满意度目标不低于95%；服务覆盖率确保基础性服务项目覆盖社区所有居民，特殊群体服务覆盖率达到98%以上；资源利用率通过数字化平台实时监测设施设备使用情况，闲置率控制在5%以内；信息触达率利用社区智能终端、公众号等渠道推送服务信息，确保每月信息触达率超90%；特殊群体服务达标率针对老年人、残疾人等群体，建立个性化服务档案，服务需求满足率达到92%以上。通过设置动态监测点，在每社区选取10%的居民进行季度回访，实时掌握服务改进需求，并将监测数据纳入社区服务数字中台进行分析研判，为服务优化提供数据支撑。（二）第三方评估机制每年委托具备资质的专业机构开展社区服务效能评估，评估内容涵盖服务设施使用率、服务项目匹配度