新《安全生产法》宣贯解读

一新《安全生产法》9月1日实施一湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergencyManagement中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第八十八号《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2021年6月10日湖南省应急管理厅1修改背景及经过2修改的主要内容3抓好贯彻落实3湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2002年颁布2009、2014年2021年5湖南省应急管理厅6湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergencyManagementofH时间内容2019年1月2020年1-2月2020年11月15日2021年1月2021年4月2021年6月10日8纳写入新《安全生产法》,贡献湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%2002年2020年火重特大事故起数从最多时的2001年一年发生140起下降到2020年的16起，下降88.6%湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅中发〔2016〕32号中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的通知关于印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的通知国务院办公厅关于推进安全生产领域改革发展的意见安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负的要求控得住。”湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅·2015年“8.12”天津滨海新区危化品爆炸特大事故(亡173人、伤798人、直接经济损失69亿)·2015年“12.20”深圳渣土受纳场滑坡特大事故(亡77人、伤17人)·2019年“3.21”江苏响水县天嘉宜化工有限公司特别重大爆炸事故。(78人死、76人重伤)15湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅安全生产专项整治三年行动湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅“1+5”应急管理法律骨干框架湖南省应急管理厅保障人民生命安全与健康—意义保护国家财产安全—价值促进社会经济发展—功能湖南省应急管理厅中外合资、外商独资……)——各地区、各行业、各部门、各系统22湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅主体责任：生产经营单位23湖南省应急管理厅基本制度24湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅增增加了……第三条安全生产工作应当第三条第一款：..应当以人为本，坚持人保护人民生命安全摆在湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅32湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出了新的治理制度，采取技术、实记录，并向从业人员湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅第四十八条生产经加工伤保险，为从国家鼓励生产参加工伤保险，为从业人员缴纳保险湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2021年条款湖南省应急管理厅2021年条款湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依第九十九条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(新增)(四)关闭、破坏直接关系生据、信息的；·新刑法第134条之一危险作业罪前两种情形湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅信息系统实现信息共享。各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事系统。的生产安全事故应急救援信息系统，实现互联互通、湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的·地方党政领导干部责任制湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2014年条款2014年条款2021年条款40湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅举报制度，公开举报电话、举报制度，公开举报电话、公开举报电话、信箱或者电子邮件全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。对不属于本行调查处理的，转交其他有关部门41湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2021年条款2021年条款《突发事件应对法》第七条第二款：突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组>第八条第三款：上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关>第九条：国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国42湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅发展，坚持安全第一、第一款：…..第二款：..参与、政府监管、行业自湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅近“原则法规的规定，在各自第十条第二款国务院交通运输、作实施监督管理。对新兴行业、湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅门应当按照保障安全生产的要求，依法及门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标根据科技进步和经济安全生产的国家标准第十一条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅的判定标准。第一百一十八条部门应当根据各自的职责分工，定标准。湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2014年条款2014年条款2021年条款47湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅单位的主体责任。生产责任制湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅全生产的法律、法规，加健全安全生产责任制和安产标准化建设，提高安全第二十二条生产经营单第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制改善安全生产条件，加强安全生产标准化、湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅 湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅第五条生产经营单位的主要负责人对第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对履行安全生产管理职责。湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅的设计、制造、安装、的设计、制造、安装、好记录，并由有关人员湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅训，履行本法和其他法律、54湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅2014年条款2014年条款(新增第三款)矿山、金属单位。2021.“1.10”山东金矿事故转包分包严重包或者出租给不具备安全生产条者出租给其他单位的，生产经营定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单理，定期进行安全检查，发现安湖南省应急管理厅第八十九条承担安全评价、认证、证明的，没收违法所得；违法所得第九十二条(新增第一款)承担安全评价、认证、湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅事故应急措施。加大对从业人员加大对从业人员湖南省应急管理厅事故罚款，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元。(二)发生较大事故的，处五十(三)发生重大事故的，处一百 2021年条款(一)发生一般事故的，处三十万(二)发生较大事故的，处一百万(三)发生重大事故的，处二百万湖南省应急管理厅生产安全事故的，由安全生产湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅部分条款由先整改再处罚款修改为违法行为一经万元以上五万元以下的罚款。受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自做出责令改正之日的次日起，按删去了第94条、湖南省应急管理厅 场安全管理的；度、未采取可靠的安全措施的；应急措施的；全风险分级采取相应管控措施的；明确提请关闭情产经营单位的主要负湖南省应急管理厅营单位不具备本法和行业标准规定的安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。一年内四次受到本法规定的行政处罚的；和国家标准或者行业标准规定的安全生产条大生产安全事故的；62湖南省应急管理厅·加大执法检查频次；·暂停项目审批；上调保险费率；湖南省应急管理厅这次《安全生产法》大幅度提高了对违法行为的处罚力度，就是要对违法行为真正起到强大的震慑作用，让生产经营单位不敢违法、不能违法，从根本上消除隐患、解决问题。同时，安全生产违法行为也会对营商环境造成极大的破坏，少数企业铤而走险，违法违规，利用不正当的手段谋取利益，就必然严重损害其他正规守法市场主体的正当权益，破坏公平公正、诚实信用的市场环境。因此，对违法行为加大惩处，也是对合法守信市场主体的保护。湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅一、当前省情及存在主要问题(一)特殊的省情决定了安全生产工作任务繁重湖南省应急管理厅交通集场所建筑灾害灾害湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergency湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergency湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergency湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergency湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅DepartmentofEmergency湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅重在落实湖南省应急管理厅湖南省应急管理厅(三)特殊的风险隐患给安全生产工作带来新的挑战压力(三)特殊的风险隐患给安全生产工作带来新的挑战压力湖南省应急管理厅(四)当前贯彻中