2025年国家公务员考录《申论》真题及参考答案(副省级)

2025年国家公务员考录《申论》真题及参考答案(副省级)给定资料12023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念，强调“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力”。2024年中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为年度经济工作首要任务，明确指出新质生产力是摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力，其核心驱动是科技创新，核心特征是高科技、高效能、高质量。截至2024年第三季度，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至15.3%，较2020年提高3.8个百分点；数字经济核心产业增加值占GDP比重达8.9%，较2020年提高2.7个百分点。新质生产力正在成为推动经济结构转型升级、实现高质量发展的核心引擎。正如相关评论指出：“破立之间，向新而行，是新质生产力发展的核心逻辑，也是高质量发展的必由之路。”给定资料2科技部2024年10月发布的《全国县域科创能力监测报告》显示，2023年全国县域R&D经费投入总量达9560亿元，占全国R&D经费总量的28.7%，较2020年提升9.2个百分点；县域高新技术企业总数达16.6万家，占全国高企总量的41.5%，较2020年增长1.9倍。2024年上半年，县域战略性新兴产业增加值同比增长13.6%，较全国平均水平高4.2个百分点，县域正在成为培育新质生产力的重要载体。江苏江阴市构建“县级科创孵化集群+镇街科创飞地+企业研发中心”三级创新体系，设立总规模50亿元的县域科创母基金，撬动社会资本参与科创投入超200亿元；与清华大学、中科院等27家高校院所建立深度产学研合作联盟，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等技术攻关机制，2024年以来面向企业张榜核心技术难题127项，已攻克89项，带动新能源、高端装备等主导产业产值突破3000亿元，国家级专精特新“小巨人”企业总数达112家，居全国县域首位。湖南长沙县打造“星沙科创大脑”数字化综合服务平台，整合科技成果库、专家资源库、企业需求库等12类数据资源，覆盖全县90%以上的规上工业企业，实现技术供需智能匹配、政策申报一键直达、知识产权全流程服务。截至2024年9月，平台已入驻企业1.2万家，对接高校专家2300余名，成功转化科技成果470余项，技术合同成交额达62亿元，同比增长48%。同时，长沙县推行“科创专员”制度，从高校院所、科技服务机构选派150名专业技术人才驻点中小科技企业，2024年以来累计帮助企业解决技术难题620余个，争取各级科创项目资金1.7亿元。四川广汉市依托本地航空院校资源和航空产业基础，打造全国首个县域级航空产业特色园区，集聚航空零部件制造、航空维修、航空培训等配套企业130余家，形成“研发—制造—运维”全产业链，2024年航空产业产值突破200亿元，占县域工业总产值的21%，成为全国重要的航空零部件生产基地。给定资料32024年我国装备制造业增加值同比增长7.8%，占规模以上工业增加值比重达33.2%，其中高端装备制造业增加值增长12.5%，对规上工业增长的贡献率达28%，产业规模连续多年居世界首位。但与此同时，高端装备制造业核心领域“卡脖子”问题依然突出，成为制约新质生产力发展的重要瓶颈。工业母机领域，我国高端数控机床国产化率仅为34.8%，五轴联动数控机床的核心功能部件——高精度力矩电机、高端数控系统的进口依赖度分别达82%和75%，部分高精度检测设备几乎全部依赖进口。基础材料领域，高端装备用的特种钢材、高性能碳纤维、高端光刻胶等关键材料，国内自给率普遍不足20%，其中用于14nm以下芯片制造的ArF光刻胶自给率不足5%。工业软件领域，研发设计类软件整体国产化率仅为12.7%，其中高端电子设计自动化（EDA）软件的国产化率不足2%，国内芯片设计企业几乎全部使用国外软件。沈阳鼓风机集团是我国重大技术装备制造龙头企业，经过10余年攻关，成功突破百万吨级乙烯装置核心压缩机技术，实现进口替代，产品价格仅为国外同类产品的60%。但企业负责人坦言，目前核心部件所用的高强耐热钢，国内产品的疲劳寿命仅为国外产品的65%，长期稳定性不足，只能依赖进口。深圳某专精特新企业专注于EDA工具研发，已推出多款面向成熟工艺的EDA产品，但企业负责人表示，高端EDA研发需要跨学科的复合型人才，目前国内EDA相关专业年毕业生不足1000人，高端研发人才更是稀缺，企业招人难、留人难问题突出。此外，不少企业反映，国产高端装备和核心部件在推广应用中面临“不敢用、不想用”的困境，由于缺乏应用场景验证，产品性能迭代速度慢，与国外产品的差距容易越拉越大。给定资料42024年我国数字文化产业增加值达6.3万亿元，同比增长12.3%，占GDP比重提升至4.7%，成为新质生产力在文化领域的重要体现。与传统文化产业相比，数字文化产业依托人工智能、虚拟现实、大数据等新技术，重构了内容生产、传播、消费的全链条，开辟了全新的产业赛道。河南卫视打造的“中国节日”系列节目，运用AR、VR、水下拍摄等技术，将传统文化与现代科技深度融合，2021年以来累计推出节目120余期，全网播放量突破1200亿次，带动河南文旅市场持续升温，2024年上半年河南省接待游客人次、旅游总收入分别同比增长21%和26%。敦煌研究院推出的“数字敦煌”项目，通过高精度扫描技术将200多个洞窟的壁画、彩塑数字化，上线以来全球访问量突破10亿次，在此基础上开发的数字藏品、数字导览、AI敦煌诗巾等文创产品，2024年销售额突破2.3亿元，实现了文化保护与产业发展的双赢。AI生成内容（AIGC）技术的快速发展，进一步为文化产业赋能。故宫博物院推出的AI数字人“文熹”，具备智能导览、文物讲解、个性化文创设计等功能，2024年故宫博物院数字文创收入达15亿元，同比增长37%。上海张江数字文创产业基地集聚AIGC相关企业320余家，覆盖内容生成、虚拟数字人、交互技术等多个领域，2024年基地营收突破1200亿元，同比增长31%。截至2024年，我国网络视频用户规模达10.4亿人，数字音乐用户规模达7.8亿人，网络文学用户规模达5.7亿人，庞大的市场需求为数字文化产业发展提供了坚实基础。业内专家表示，在传统文化产业领域，西方发达国家经过上百年发展，形成了成熟的产业体系和规则话语权，我国长期处于追赶状态；而在数字文化这个全新赛道上，我国与发达国家处于同一起跑线，甚至在应用场景、市场规模、技术落地等方面处于领先地位，具备实现领跑的基础和条件。给定资料52024年以来，我国中西部地区依托资源禀赋、产业基础和政策支持，积极承接东部地区新兴产业转移，成为培育新质生产力、推动区域协调发展的重要力量。据国家发展改革委统计，2024年1—10月，中西部地区承接东部地区新兴产业转移项目达1.3万个，总投资超2.5万亿元，中西部地区战略性新兴产业增加值同比增长15.2%，较东部地区高6.7个百分点。四川宜宾市曾经是以白酒、煤炭为主的传统工业城市，近年来抢抓新能源产业发展机遇，出台“动力电池产业发展20条”支持政策，设立总规模200亿元的产业发展基金，大力引进宁德时代等头部企业，同步引进上下游配套企业120余家，形成“正极材料—负极材料—电解液—隔膜—电芯—PACK—回收利用”的完整产业链，2024年动力电池产量达210GWh，占全国总产量的17.2%，产值突破1800亿元，带动全市GDP增长8.3%，增速居四川省首位。安徽合肥市（中部地区）推行“链长制”招商模式，由市委主要领导担任新能源汽车产业链链长，统筹协调土地、资金、人才等要素资源，先后引进比亚迪、蔚来、大众安徽等整车企业，集聚上下游配套企业超800家，形成“整车—零部件—后市场”全产业链生态，2024年新能源汽车产量达230万辆，同比增长45%，产值突破5000亿元，成为全国新能源汽车产量最高的城市之一。贵州贵安新区利用气候凉爽、能源充足、地质稳定的优势，布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，先后引进华为、腾讯、阿里等20余家头部企业的数据中心，服务器承载能力达420万台，占全国算力枢纽节点总承载量的18%，2024年贵安新区大数据产业增加值突破1200亿元，同比增长18%，成为西部重要的算力产业基地。但调研中也发现，中西部地区承接新兴产业转移还存在一些突出问题：一是部分地区存在“重规模、轻质量”的倾向，为了追求招商引资数量，引进了一批技术含量不高、能耗较大的项目，甚至是东部地区淘汰的落后产能；二是产业配套能力不足，部分地区引进的龙头企业所需的零部件70%以上需要从东部采购，物流成本较东部地区高30%左右；三是人才短缺问题突出，中西部地区高端研发人才占比仅为东部地区的25%，技能型人才缺口较大，难以满足新兴产业发展需求。给定资料6发展新质生产力，离不开制度创新的支撑。2024年，我国持续深化科技体制改革，出台《关于深化体制机制改革加快新质生产力发展的意见》，从知识产权保护、科技成果转化、人才评价激励等方面推出一系列改革举措。知识产权保护方面，2024年我国发明专利授权量达92.1万件，同比增长8.7%，其中高价值发明专利占比达45.2%，较2020年提升16.3个百分点；知识产权质押融资额达8500亿元，同比增长22%，惠及科技型中小企业12万家。科技成果转化方面，全面推行职务科技成果赋权改革，允许科研人员享有职务科技成果所有权或长期使用权，成果转化收益分配比例提高至80%以上，2024年全国技术合同成交额突破5万亿元，同比增长28%。“放管服”改革持续深化，上海“一网通办”实现98%的涉企服务事项线上办理，平均办理时间压缩70%；深圳推出“科创企业上市培育库”，为企业提供注册、融资、知识产权等“一站式”服务，2024年新增上市科技企业42家，居全国首位。人才制度改革方面，多地推出“人才绿卡”“揭榜挂帅”等政策，打破户籍、编制、职称等限制，吸引各类人才投身创新创造。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，唯有坚持创新驱动发展，加快培育新质生产力，才能在激烈的国际竞争中占据主动，为中国式现代化建设提供坚实支撑。作答要求一、根据“给定资料2”，请概括我国县域科创赋能新质生产力发展的主要做法。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。二、根据“给定资料3、4”，谈谈你对“新质生产力不是‘弯道超车’，而是‘换道领跑’”这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。三、假如你是工业和信息化部装备工业一司的工作人员，请根据“给定资料3”，针对我国高端装备制造业存在的“卡脖子”问题，提出解决对策建议。（15分）要求：对策具体可行，针对性强，条理清晰，不超过350字。四、假如你是国家发展改革委产业发展司的调研人员，参与了中西部地区新兴产业转移专项调研，请根据“给定资料5”，撰写一份《关于中西部地区承接新兴产业转移情况的调研提纲》。（20分）要求：内容全面，重点突出，条理清晰，格式规范，不超过500字。五、“给定资料1”中提到：“破立之间，向新而行，是新质生产力发展的核心逻辑，也是高质量发展的必由之路。”请结合你对这句话的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。参考答案一、我国县域科创赋能新质生产力的主要做法包括：一是构建多层级创新体系。建立县级孵化集群、镇街飞地、企业研发中心三级创新载体，设立科创母基金撬动社会资本，搭建产学研合作联盟，推行揭榜挂帅、赛马制等攻关机制，聚焦主导产业突破核心技术。二是打造数字化服务平台。整合科技成果、专家资源、企业需求等数据，搭建科创综合服务平台，实现供需智能匹配、政策直达快享，提升科创服务效率。三是强化人才支撑保障。推行科创专员制度，选派专业技术人才驻点中小企业，对接科创资源、解决技术难题。四是培育特色产业集群。依托本地资源禀赋和产业基础，布局特色产业园区，集聚上下游企业，打造全产业链，形成差异化竞争优势。二、这句话点明了新质生产力的发展逻辑：并非在传统产业赛道上追赶式超越，而是依托科技创新开辟全新赛道，抢占发展先机，实现领先发展。一方面，传统赛道难以实现赶超。传统产业的技术路线、标准规则由发达国家主导，我国在核心部件、基础材料、高端软件等领域存在诸多“卡脖子”问题，长期处于追赶状态，弯道超车空间小、难度大，难以突破技术封锁。另一方面，新赛道具备领跑基础。新质生产力依托新技术开辟的数字文化、新能源、人工智能等赛道，我国与发达国家处于同一起跑线，且拥有超大规模市场、完整产业链、集中力量办大事的制度优势，在应用场景落地、市场规模拓展等方面已处于领先地位，具备领跑条件。因此，发展新质生产力要坚持科技创新，主动布局新赛道，培育新业态新模式，推动高质量发展。三、针对高端装备制造业“卡脖子”问题，提出以下对策：一是强化核心技术攻关。设立高端装备核心技术专项，推行揭榜挂帅、赛马制机制，整合产学研用资源，聚焦核心部件、基础材料、工业软件等领域集中突破。二是加大人才培养引进。鼓励高校增设高端装备、工业软件等相关专业，扩大培养规模；完善人才激励政策，引进海外高端研发人才，提高薪酬待遇，解决留人难题。三是完善产业创新生态。支持专精特新企业发展，推动产业链上下游协同创新，提升配套能力；搭建公共技术服务平台，为中小企业提供研发、检测等服务。四是拓宽国产化应用场景。出台政府采购支持政策，鼓励重点项目优先选用国产装备；建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，降低用户使用风险，加快产品迭代。五是加大政策扶持力度。设立产业发展基金，落实研发费用加计扣除等税收优惠，引导企业加大研发投入。四、一、调研背景为全面掌握中西部地区承接新兴产业转移的实际情况，总结典型经验，梳理突出问题，研究提出针对性对策，助力区域协调发展和新质生产力培育，组织开展本次专项调研。二、调研基本情况调研于2024年10—11月开展，覆盖四川、安徽、贵州等10个中西部省份，通过实地走访产业园区、座谈交流、企业问卷等方式进行。三、主要成效与典型经验（一）成效：承接规模持续扩大，战略性新兴产业增速高于东部地区，成为区域经济增长重要引擎。（二）经验：宜宾以政策+基金打造动力电池全产业链；合肥推行链长制构建新能源汽车产业生态；贵安新区依托资源优势布局算力产业。四、存在的主要问题1.部分地区重规模轻质量，存在低端项目甚至落后产能转入情况；2.产业配套能力不足，物流成本较东部偏高30%左右；3.人才缺口突出，高端研发人才占比仅为东部的25%，技能型人才供给不足。五、对策建议1.优化承接布局，引导各地结合禀赋发展特色产业，严格项目准入，避免同质化竞争和落后产能转移；2.完善配套设施，支持建设物流枢纽、配套产业园，降低企业运营成本；3.强化人才支撑，出台引才育才政策，支持本地高校培养技能型人才，吸引高端人才流入。五、习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。从传统制造到高端装备的迭代，从传统文化到数字文创的蝶变，从要素驱动到创新驱动的转型，新质生产力的发展历程，本质上就是破旧立新、向新而行的过程。破立之间，向新而行，是新质生产力的核心逻辑，也是推动高质量发展、实现中国式现代化的必由之路。破路径依赖之“旧”，立产业体系之“新”，为新质生产力筑牢发展根基。长期以来，我国经济增长高度依赖资源、劳动力等传统要素投入，传统产业占比偏高、增长粗放，难以适配高质量发展要求。发展新质生产力，必须跳出传统路径的“舒适区”，加快构建以战略性新兴产业和未来产业为核心的现代化产业体系。从宜宾从“白酒煤城”蝶变为“动力电池之都”，到合肥从传统工业基地成长为新能源汽车产业高地，再到贵安新区依托算力资源打造数字经济增长极，实践证明，唯有主动布局新赛道、培育新产业，才能在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业数字化、绿色化转型升级，大力培育新能源、人工智能、生物制造等新兴产业，前瞻布局未来产业，构建多层次、多元化的现代产业体系，为新质生产力提供坚实产业支撑。破技术封锁之“困”，立自主创新之“基”，为新质生产力注入核心动力。核心技术是国之重器，也是新质生产力的核心驱动。当前，我国在高端装备、工业软件、基础材料等领域仍存在不少“卡脖子”问题，关键核心技术受制于人，成为制约新质生