2025年农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费请示报告

2025年农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费请示报告[××县农业农村局文件]××农字〔2025〕××号签发人：张某某××县人民政府：根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农业部关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）以及《××省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的要求，我局承担全县农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）的组织实施职责。为保障2025年度工作按期保质完成，现将经费需求情况请示如下。一、工作背景与任务依据确权登记颁证是稳定农村基本经营制度、维护农民财产权益的基础性工作。2024年底全县已完成12个乡镇中的8个，剩余4个乡镇（××镇、××乡、××镇、××乡）共78个行政村、涉及承包农户约32,600户、耕地面积约41.8万亩（以二调及最新国土变更调查数据为基础，最终以实测面积为准）尚未完成。按照省级统一部署，2025年10月底前须全部完成并汇交数据库成果，同时要对前期8个乡镇开展“回头看”问题纠错，任务重、时限紧。经费保障是工作的前提条件。前期经验表明，凡经费拨付滞后的乡镇，均出现测绘队伍撤场、公示搁置、群众上访等情况，直接拖延整体验收进度。二、主要工作内容本年度工作分四条线推进：1.未完成乡镇的确权攻坚。对4个乡镇开展入户调查、地块指认、航空摄影测量或RTK实测、公示确认、合同签订、登记簿建立、证书打印发放全流程作业，力争2025年9月30日前完成县级自检验收。2.前期成果“回头看”纠错。对已完成8个乡镇开展漏登、错登、面积不符、四至不清四类问题排查，问题图斑核实纠错率必须达到100%，2025年8月15日前完成整改并更新数据库。3.数据汇交与平台建设。按照农业农村部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2537—2014及其修订版本）完成县级数据库完善，于2025年10月底前通过省级质检并汇交至省级平台。4.档案整理与移交。按“一户一档”标准整理确权档案，2025年11月底前完成向县档案馆的移交。三、经费测算经费测算依据：《××省确权登记颁证工作经费测算指导意见》确定的分项单价标准，并结合本县2022—2024年度政府采购中标价（测绘单价12~15元/亩）综合确定。测算总额约786.5万元，明细如下：序号支出科目测算依据与单价工作量金额（万元）1航摄与测绘作业费按中标均价13元/亩估算41.8万亩543.42“回头看”纠错核查费按已完成面积6元/亩估算62.5万亩375.0中的纠错部分按3.5元/亩计（上表格式有误，以下为重新列示的规范明细表：）序号支出科目测算依据工作量金额（万元）1航摄与测绘作业费按近三年政府采购中标均价13元/亩估算41.8万亩543.42“回头看”问题核查纠错费按纠错单价3.5元/亩估算，含复核、变更登记62.5万亩62.53数据库建设与成果汇交费数据入库、质检、软件运维，按县级定额包干1项45.04档案整理装订移交费按每户档案整理装订18元估算约32,600户及历史档案58.75证书工本费及印制费按每本证书成本6元估算32,600本19.66会议、培训与政策宣传费培训12场次、宣传资料印制、公示牌制作按县级定额22.07县级自查验收与第三方质检费委托第三方质检机构按面积计费104.3万亩25.08不可预见费按上述合计的2%计提—10.3合计———786.5说明：上述单价均为依据往年中标价及省级指导价的估算值，实际支出以政府采购结果为准，结余资金按规定退回。资金来源申请县财政本级安排；若省级下达确权专项补助资金，按“先省级、后本级”顺序抵扣，并据实调整请示额度。四、资金使用与管理1.专账核算。经费到位后10个工作日内在县农业农村局设立专账，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、抵顶其他支出。2.政府采购。测绘作业、第三方质检、证书印制等达到政府采购限额标准的项目，必须依法通过公开招标或按规定方式采购，2025年4月30日前完成测绘服务招标并进场作业，否则全链条工期将无法保障。3.支付节点。测绘费按“合同签订后预付30%、外业完成并公示无异议支付40%、县级验收合格支付25%、数据库汇交省级通过后支付尾款5%”执行；每一笔支付须附监理（质检）报告作为凭证。4.绩效跟踪。每季度末编制经费执行与形象进度对照表报县财政局；年底开展专项绩效自评，自评报告于2026年1月15日前报送。5.审计接受。主动接受县审计局专项审计和县纪委监委监督，项目档案（合同、支付凭证、验收报告）保存期不少于15年。五、组织保障与风险防控5.1组织领导成立由分管副县长任组长，农业农村局、财政局、自然资源局、档案局及各相关乡镇负责人为成员的确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在我局。每月15日召开调度会，会后2个工作日内印发纪要并跟踪督办未完成事项。5.2主要风险及阻断措施风险演化路径阻断与处置措施权属争议引发群体上访地块四至不清→指界时双方各执一词→公示期异议集中爆发→群体性上访、作业停滞建立村级调解、乡镇裁决、县级仲裁三级机制；单村异议超过10户的必须由乡镇工作组7日内进村调解；调解不成的地块单独标注暂缓发证，不阻塞整村进度测绘队伍中途撤场经费拨付滞后→中标方资金链紧张→外业停工→逾期无法汇交数据库落实预付款制度；合同中约定撤场违约金及60日内完成补救的替代条款数据质量不合格外业粗放→入库质检反复退回→反复返工超支实行“边作业边质检”，每乡镇完成即报第三方质检，批量返工前先解剖单村样本5.3应急预案1.一级（轻度）：单村进度滞后或异议户10户以下，由乡镇确权办启动村级调解，5个工作日内处置，报县备案。2.二级（中度）：单乡镇整体滞后计划15天以上，或涉及资金支付争议，由县领导小组办公室约谈责任单位负责人，10个工作日内提交整改方案，同步启动替代测绘力量备选库。3.三级（重度）：发生50人以上群体性事件或经费被挤占挪用线索，立即报县领导小组组长和县纪委监委，暂停相关款项支付，成立专项工作组进驻核查。六、请示事项恳请县政府将本年度确权登记颁证经费786.5万元纳入2025年度县级财政预算安排，其中：•2025年3月底前拨付首批资金300万元（用于测绘招标预付款及证书印制）；•2025年7月底前根据进度拨付第二批资金300万元；•2025年10月底前根据验收结果拨付尾款186.5万元。如获批准，我局将严格按照政府采购和财政资金管理有关规定执行，确保资金安全、任务按期完成。妥否，请批示。附件：1.附件1：确权登记颁证工作进度计划表2.附件2：经费分月拨付计划表3.附件3：确权工作应急联络通讯录（样表）4.附件4：乡镇确权工作进度月报表（样表）××县农业农村局2025年×月×日附件1：确权登记颁证工作进度计划表时间节点工作内容责任单位验收标志2025年3月底完成测绘服务招标；启动入户调查县农业农村局中标通知书、进场报告2025年5月底4个乡镇外业测量完成50%中标测绘单位、乡镇政府外业周报、质检抽检报告2025年7月底4个乡镇外业全部完成；首轮公示中标测绘单位、乡镇政府公示影像、异议台账2025年8月15日“回头看”纠错完成并更新数据库县农业农村局、原作业单位纠错台账闭环、数据库变更记录2025年9月30日合同签订、登记簿建立、证书发放；县级自检县农业农村局、乡镇政府县级自检报告2025年10月底数据库通过省级质检并汇交县农业农村局省级质检合格通知书2025年11月底档案整理移交县档案馆县农业农村局、县档案局移交清册附件2：经费分月拨付计划表拨付批次拨付时间金额（万元）前置条件第一批2025年3月底前300.0预算批复、测绘合同签订第二批2025年7月底前300.0外业完成50%以上、公示无重大异议第三批2025年10月底前186.5县级自检合格、省级质检通过合计—786.5—附件3：确权工作应急联络通讯录（样表）层级单位/岗位姓名职务联系电话备用电话县级领导小组组长（分管副县长）—138******—县级领导小组办公室主任张某某农业农村局局长139******—县级确权专班负责人李某某副局长137******—县级财政保障联络员王某某财政局科室负责人136******—乡镇级××镇确权办主任（待填）—（待填）（待填）作业单位中标测绘单位项目经理（待填）—（待填）（待填）信访维稳县信访局联络员（待填）—（待填）（待填）附件4：乡镇确权工作进度月报表（样表）填报单位（盖章）：＿＿＿＿填报人：＿＿＿＿联系电话：＿＿＿