非遗展示活动绩效评价细则

非遗展示活动绩效评价细则一、总则绩效评价是非遗展示活动闭环管理的核心环节，直接决定后续经费拨付、项目评优与承办资格准入，所有评价动作必须可追溯、可复核、无自由裁量模糊空间。1.制定依据：本细则依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《“十四五”非物质文化遗产保护规划》及各级财政专项资金管理要求制定，适用于各级文旅主管部门主办、合办的线下/线上非遗展示类活动，含非遗节、非遗主题展、非遗进景区/校园/社区活动，不含纯商业性质的非遗售卖活动。2.评价原则■量化优先原则：所有可量化指标全部设置刚性数值门槛，主观评价项占总分比例不超过20%，所有扣分必须附可核验的佐证材料。■多方参与原则：评价主体覆盖主管部门、参与传承人、现场/线上观众、第三方审计四方，单方打分权重不超过40%，避免单一主体一言堂。■结果导向原则：评价得分直接挂钩后续政策、经费支持，坚决杜绝“评价归评价、执行归执行”的两张皮问题。3.评价周期：单次活动的绩效评价工作必须在活动结束后15个工作日内全部完成，无正当理由不得延期。二、评价组织与职责清晰的责任划分是避免评价走过场、人情分的前提，所有参与评价的主体必须签署回避承诺，与承办方存在直接利益关联的人员必须全程回避。1.评价工作组：由文旅部门非遗科牵头，固定成员含财务科1人、纪检监察室1人、非遗保护中心业务人员2人，职责为制定单次评价时间表、收集核验申报材料、组织现场测评、汇总得分、公示结果；工作组成员与承办方存在亲属关系、近3年任职/持股关系的，必须主动申请回避，应回避未回避的评价结果无效。2.传承人评价代表：从本次活动实际参与的非遗传承人中随机抽取30%（参与传承人不足3人的全部纳入），不得由承办方或主管部门指定代表，严禁提前打招呼干预评价。3.观众评价样本：线下活动在活动现场随机抽取当日入场观众填写不少于100份有效问卷，线上活动从评论区、互动参与用户中随机抽取不少于200份有效样本，严禁通过定向发红包、指定人员填答等方式刷样本数据。4.第三方审计机构：必须具备政府采购服务资质，近3年承接过本次活动承办方审计、咨询类业务的机构不得参与，主要负责核查活动经费使用的合规性。三、评价指标体系与评分标准评分标准全部设置可核验的判定依据，无“效果较好”“满意度高”这类模糊表述，每项指标扣分必须附佐证材料，无有效佐证的扣分无效。评价总分为100分，设置5类一级指标，另设一票否决项。1.经费使用合规性（25分，核心底线指标）本类指标设置核心逻辑为：财政资金必须优先保障传承人权益、符合财务规范，坚决杜绝“钱花了、传承人没拿到、群众没看到”的低效支出。■经费执行率（10分）：活动实际支出占预算批复金额的90%~105%得满分，每低于预算1个百分点扣1分；超出预算105%且无正式审批手续的，本项0分；因疫情、自然灾害等不可抗力导致执行率不足的，凭官方发布的通知文件可豁免扣分。■支出合规性（10分）：所有支出符合政府采购、财务报销规定，票据、合同、支付记录一一对应得满分；每发现1笔不合规票据扣2分；发现虚列支出、伪造票据套取经费的，本项0分并移交纪检部门。■传承人权益支出占比（5分）：传承人劳务报酬、传习物料补偿支出占活动总支出比例不低于30%得满分，每低2个百分点扣1分；占比低于15%的本项0分（判定依据：非遗展示活动的核心主体是传承人，若传承人相关支出占比过低，说明活动存在“重搭建、重宣传、轻传承主体”的本末倒置问题）。2.活动执行规范性（25分）■方案落实度（8分）：实际举办的活动内容、展陈项目、参与传承人数量与批复方案100%一致得满分；每少1个承诺的展陈项目扣2分，每少1位约定参与的传承人扣1分；严禁用普通工业商品冒充非遗项目充数，发现1例本项0分。■安全保障（10分）：活动全程无安全事故、无消防隐患、无群体性聚集风险得满分；现场展架未通过水平推力100N无晃动测试、疏散通道净宽度不足2米、每50㎡展区未配置1具4公斤干粉灭火器的，每发现1处隐患扣3分，隐患被指出后15分钟内未整改的加倍扣分；发生轻微伤以下安全事故扣5分；发生人员重伤以上安全事故或踩踏、火灾风险的，触发一票否决。风险演化逻辑：展架固定不牢/通道堵塞→观众拥挤触碰→展架倒塌/疏散受阻→人员伤亡。■知识产权与内容合规（7分）：所有展陈内容、宣传物料获得传承人书面授权，无歪曲非遗项目内涵、随意篡改非遗传统技艺内容的情况得满分；每发现1例未经授权使用传承人肖像、作品的扣3分；发现将封建糟粕、低俗内容包装为非遗展示的，本项0分并触发一票否决。3.传承人满意度（20分，核心利益相关方指标）本类指标设置核心逻辑为：传承人是非遗的载体，若传承人对活动不认可，活动就失去了基本价值。■展示条件满意度（7分）：随机受访传承人对展位布置、设备配套、活动时间安排的满意度≥90%得满分，每低5个百分点扣1分。■权益保障满意度（7分）：所有传承人劳务报酬在活动结束后7个工作日内足额发放，无强制传承人无偿参与商业展演、无要求传承人自付食宿交通费用的情况得满分；每发现1例拖欠报酬、强制传承人无偿配合商业活动的扣3分；拖欠报酬超过30天的本项0分。■传播效果满意度（6分）：随机受访传承人对本项目在活动中的展示传播效果认可度≥85%得满分，每低5个百分点扣1分。4.受众反馈（20分）■参与规模（8分）：线下活动到场人次达到方案承诺规模的100%得满分，每低10%扣2分；线上活动全网真实浏览/互动量达到方案承诺规模得满分；第三方监测发现机器刷量、同一IP重复访问等虚假流量占比超过30%的，本项0分。■观众满意度（8分）：随机受访观众对活动内容的满意度≥85%得满分，每低5个百分点扣1分；收到经核实的有效观众投诉每1起扣1分。■传播效度（4分）：活动相关内容被县级以上官方媒体正面报道1次得1分，最高得4分。5.长效价值（10分）■成果转化（6分）：活动结束后3个月内，促成参与展示的非遗项目与景区、商圈、学校达成长期传习/展示合作协议不少于3项得满分，每少1项扣2分。■资料留存（4分）：活动全程的视频、照片、传承人访谈记录、展陈资料在活动结束后10个工作日内完整移交非遗保护中心存档得满分，每缺1类资料扣1分。6.一票否决项存在以下情形之一的，无论最终得分多少，直接评定为不合格：■活动过程中发生造成人员重伤/死亡的安全责任事故，或发生踩踏、火灾等重大安全隐患的；■通过虚列支出、伪造票据等方式套取项目经费的；■展示内容存在违反意识形态要求、损害国家利益、伤害民族感情的内容，或恶意歪曲、贬损非遗项目的；■通过威胁、利诱等方式强迫传承人参与活动，造成恶劣社会影响的。四、评价实施流程评价流程设置刚性节点，全程留痕，避免临时补材料、事后改分数的操作空间，所有环节的时间节点精确到工作日，形成完整PDCA闭环。1.材料提交阶段（活动结束后3个工作日内启动）：评价工作组向承办方发放材料提交通知，明确需提交的财务凭证、活动记录、媒体报道、合作协议等材料清单；承办方需在收到通知后5个工作日内提交全部材料，逾期未交的直接在总分中扣除10分。2.现场核验阶段（材料收齐后3个工作日内完成）：工作组对照提交材料开展现场核验，线下活动核查场地恢复情况、展架安全隐患痕迹，线上活动核查平台后台原始数据；同步开展传承人随机访谈、观众问卷发放；第三方审计机构同步开展经费核查，出具初步审计意见。3.打分汇总阶段（核验完成后2个工作日内完成）：四类评价主体分别独立打分，按照工作组40%、传承人代表25%、观众样本20%、第三方审计15%的权重加权计算总分；所有打分表必须由打分人签字确认，存档备查。4.结果公示阶段（汇总完成后2个工作日内启动）：评价得分与等级在文旅部门官方网站公示5个工作日，公示期内接受实名异议申诉；收到申诉后工作组需在3个工作日内重新核验材料、给出书面答复，申诉属实的及时调整得分。5.评级规则：90分及以上为优秀，75~89分为合格，60~74分为基本合格，60分以下为不合格。五、评价结果应用与整改要求绩效评价结果不搞形式主义，直接与承办方准入、传承人支持、经费安排挂钩，确保评价的约束性与激励性落地。1.优秀等级：全额拨付项目10%尾款，后续同类型非遗展示活动优先委托该承办方承接；对参与活动的传承人，在后续非遗代表性项目评定、传习经费支持上给予优先倾斜；活动案例纳入全市非遗推广优秀案例库进行宣传推广。2.合格等级：全额拨付项目10%尾款，承办方可正常参与后续非遗活动的政府采购竞标。3.基本合格等级：仅拨付5%尾款，扣除5%尾款作为整改约束金；承办方需在10个工作日内提交整改报告，明确问题整改措施与时限；自结果公布之日起6个月内，该承办方不得承接各级文旅部门主办的非遗展示类活动；整改完成经非遗科复核通过后，方可恢复竞标资格。4.不合格等级：不予拨付剩余10%尾款，同时追回已拨付资金中的不合规支出部分；承办方3年内不得承接各级文旅部门主办的非遗类活动；涉及违法违规的，移交纪检、司法部门处理。5.整改闭环管理：所有评价中发现的问题建立“一问题一台账”，明确整改责任主体、整改时限，整改完成后由评价工作组逐一复核，复核不通过的延长禁入期限直至整改达标。六、评价纪律与监督评价全程接受纪检监察部门与社会监督，对评价中的徇私舞弊行为零容忍，确保评价结果公平公正。1.所有参与评价的工作人员必须签署廉政承诺书，不得接受承办方的宴请、礼品或有价证券，不得泄露未公开的评价分数；发现1例违纪行为立即调离评价工作组，按照公职人员管理相关规定追责。2.承办方不得在评价过程中通过找关系、打招呼、提供虚假材料等方式干扰评价工作，发现1次直接在总分中扣除20分，情节严重的直接评定为不合格。3.所有问卷访谈、样本抽取过程全程录音录像，评价打分表、佐证材料、整改台账的存档期限不少于3年，随时接受审计、纪检部门调阅。附件1：非遗展示活动绩效评价打分表一级指标二级指标分值评分标准需提供佐证材料实际得分扣分说明经费使用合规性（25分）经费执行率10实际支出占预算90%~105%得满分，每低1%扣1分财务凭证、预算批复文件支出合规性10全部支出符合财务规定得满分，每笔不合规扣2分审计报告、合同、支付记录传承人支出占比5传承人相关支出占比≥30%得满分，每低2%扣1分传承人报酬发放签收记录活动执行规范性（25分）方案落实度8内容、展项、传承人数量与方案一致得满分现场照片、签到表、批复方案安全保障10无隐患、无事故得满分，每处隐患扣3分现场检查记录、安全预案内容合规性7无侵权、无内容问题得满分，每例侵权扣3分传承人授权书、宣传物料传承人满意度（20分）展示条件满意度7满意度≥90%得满分，每低5%扣1分传承人访谈问卷记录权益保障满意度7报酬7日内足额发放得满分，每例拖欠扣3分报酬转账记录传播效果满意度6认可度≥85%得满分，每低5%扣1分传承人访谈问卷记录受众反馈（20分）参与规模8达到承诺规模得满分，每低10%扣2分入场人次统计、后台流量数据观众满意度8满意度≥85%得满分，每起有效投诉扣1分观众问卷、投诉处理记录传播效度4县级以上官方媒体正面报道每次1分，最高4分媒体报道截图、链接长效价值（10分）成果转化63个月内达成≥3项长期合作得满分，每少1项扣2分合作协议文本资料留存4全部档案10个工作日内移交得满分，每缺1类扣1分档案移交签收单合计-100--附件2：非遗展示活动传承人满意度调查问卷调查问题评价选项（1-5分，1为非常不满意，5为非常满意）得分您对本次活动的展位/展示区域布置、设备配套是否满意？1□2□3□4□5□您对本次活动的时间安排、现场服务是否满意？1□2□3□4□5□您的劳务报酬、物料补偿是否按时足额收到？1□2□3□4□5□您认为本次活动对您所传承的非遗项目传播推广效果如何？1□2□3□4□5□您对后续非遗展示活动有何建议：（空白填写区域）附