某市开展大调研、解难题、抓落实工作实施方案

某市开展大调研、解难题、抓落实工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于大兴调查研究的决策部署，推动主题教育走深走实，市委、市政府决定在全市范围组织开展大调研、解难题、抓落实专项工作。本方案明确工作目标、组织架构、调研任务、问题化解流程、督办考核机制及配套工具，各级各单位照此执行，不得另行制定简化版本替代。一、总体要求1.1工作目标1.用8个月时间（2024年3月1日至10月31日），实现市、县（区）、乡镇（街道）三级党政机关调研全覆盖，市级领导班子成员每人牵头1个重点课题、联系2个基层单位、走访不少于30户企业和居民。2.建立全市统一的问题台账，做到「发现问题—交办问题—解决问题—销号验证」闭环管理，问题办结率不低于85%，群众满意率不低于90%。3.形成「一课题一报告、一问题一对策、一领域一制度」成果，年底前推动出台或修订市级制度性文件不少于10件。1.2基本原则1.问题导向：调研选题必须从具体问题出发，禁止以「学习贯彻」「经验总结」名义规避问题查摆。2.以上率下：市领导带头下基层，县（区）党政主要领导调研时长全年不少于60天，其中「四不两直」（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式占比不低于50%。3.成果转化：调研不解决问题等于无效劳动，每个课题必须形成可操作对策清单，明确责任单位和完成时限。二、组织架构与职责分工2.1领导机构成立市大调研工作领导小组：•组长：市委书记、市长•副组长：市委副书记、分管副市长•成员单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市信访局等18个部门主要负责同志•领导小组办公室：设在市委办公室，抽调8名专职人员集中办公，负责日常调度、台账管理、督办考核2.2职责分工1.领导小组办公室：每月25日前汇总全市问题台账，每月编发1期工作简报，对超期未办结问题启动督办程序。2.各县（区）党委政府：比照成立工作专班，5人以上，3月15日前将专班名单（含姓名、职务、138\\\\\\\\格式联系电话）报市领导小组办公室备案。3.市直各部门：结合职能确定1~2个调研课题，课题申报表于3月20日前经单位主要负责同志签字后报送。4.市信访局、12345政务服务热线中心：每月5日前向领导小组办公室推送上月高频诉求清单（按领域分类、按重复率排序前50项），作为调研选题的直接依据。三、调研任务与实施步骤3.1课题确定（3月1日—3月31日）课题来源采取「三条渠道交汇」方式确定：1.上级点题：围绕中央和省委明确的重点方向，结合本市实际细化。2.群众出题：以12345热线上月高频诉求、信访重复事项、网络舆情集中问题为线索，由各单位认领。3.自己找题：各单位结合年度重点工作中推进困难、久拖不决的事项自行申报。课题实行「双审」：领导小组办公室初审（是否重复、是否空泛），领导小组分管副组长终审。课题申报表样表见附件一。禁止以下选题：无具体对象的泛化课题、本单位纯内部事务性课题、与其他单位完全重复的课题。3.2调研实施（4月1日—7月31日）1.调研方式量化要求：每课题实地调研不少于5次；座谈访谈对象中一线工人、农民、个体工商户等普通群众占比不低于60%；企业走访须覆盖大、中、小、微各规模类型，小微企业占比不低于50%。2.「四不两直」要求：市管干部每次「四不两直」调研须于3个工作日内在办公系统填报调研记录（时间、地点、访谈对象类型、发现的问题），作为考核依据，事后补报无效。3.过程留痕规范：调研记录统一使用《调研工作记录表》（附件二），每次调研当日填写。禁止要求基层提供调研汇报PPT、接待方案、图文简报——确需提供数据的，由调研组提前1天发书面提纲，由对口业务科室按现有报表口径提供，不得新造报表。3.3成果转化（8月1日—10月31日）1.每个课题形成调研报告（不超过5000字），须包含三部分：问题清单（列明具体表现、涉及对象、数据佐证）、原因分析（区分政策层面、执行层面、机制层面）、对策建议（每条建议对应责任单位与建议完成时限）。2.报告经本单位党组（党委）会审议后，9月15日前报送领导小组办公室。3.领导小组办公室10月底前汇总形成《全市大调研成果转化清单》，分「立行立改类」（1个月内见效）、「制度建构类」（6个月内出台文件）、「长远谋划类」（纳入「十五五」规划前期研究）三类移交督办。四、问题化解流程（核心闭环）问题化解是本次工作成败的关键环节，实行「登记—交办—办理—销号」四步闭环，全程留痕、超期督办。4.1问题登记与分级所有调研发现的问题于3个工作日内录入全市统一问题台账，按影响范围和办理难度分为三级：级别判定标准交办权限办理时限A级（一般问题）单一部门职责范围内、事实清楚、无重大资金需求县（区）专班或市直部门15个工作日内办结B级（疑难问题）涉及2个以上部门、需跨部门协调或资金100万元以下市领导小组办公室交办，分管副市长协调30个工作日内办结C级（重大问题）涉及体制机制改革、需市级以上事权或资金100万元以上、可能引发群体性事件提请市委书记专题会或市政府常务会议研究会议确定后按方案执行4.2交办与办理1.领导小组办公室收到问题后2个工作日内确定承办单位并下发《问题交办单》（附件三），承办单位逾期3日不签收或推诿的，直接报分管副市长裁定责任归属。2.承办单位办理实行「首问负责+联席会商」：A级问题由承办单位独立办理；B级问题由牵头单位10个工作日内召集会商，形成分工方案报领导小组办公室备案。3.暂不具备解决条件的，须书面说明原因、列出解决路径和时间表，经领导小组办公室审核后转为「跟踪类」问题，每季度复查1次，禁止以「正在研究」「条件不成熟」等模糊理由挂起不办。4.3销号验证1.问题办结后，承办单位提交办结报告，领导小组办公室5个工作日内通过电话回访（不少于3名当事人）或实地核查验证真实性。2.回访满意率低于80%或查实「纸面办结」「数字销号」的，退回重办并纳入督办通报；情节严重的移交市纪委监委处理。3.销号后6个月内随机抽查20%已销号问题，防止问题反弹。4.4异常情形处置1.承办单位互相推诿：由领导小组办公室3个工作日内提请市委办公室按职责归属裁定，裁定结果作为年度考核依据，争议双方均不得拒办。2.办理超期：超期5个工作日的，领导小组办公室下发《督办通知单》；超期15个工作日的，在全市通报并由单位主要负责同志向领导小组书面说明；超期30个工作日的，启动问责程序。3.问题升级引发舆情或信访聚集：按《某市突发事件总体应急预案》响应，承办单位主要负责同志2小时内到场处置，领导小组办公室同步上报市委、市政府值班室。五、督办考核与纪律要求5.1督办机制1.月调度：每月25日调度会，领导小组办公室通报台账进展、超期问题清单，超期单位主要负责同志现场说明原因和补办措施。2.季通报：每季度对各单位办结率、群众满意率排名，排名末位的县（区）和部门由分管副市长约谈。3.年考核：本次工作纳入市直部门和县（区）年度绩效考核，权重不低于5分，考核得分由办结率（40%）、满意率（40%）、成果转化质量（20%）构成。5.2纪律红线1.严禁层层陪同、层层要材料：调研期间基层陪同人员不超过2人；确需数据的按书面提纲提供——违反者由领导小组办公室通报，所在单位主要负责人作检查。2.严禁增加基层负担：禁止为调研新制作展板、新粉刷墙面、新编汇报材料；发现「造景式迎检」的，对相关责任人予以诫勉。3.严禁调研走秀：同一单位被查实2次以上「只看门面、不见问题」（调研记录中无任何具体问题录入）的，取消该单位年度评优资格。4.严禁泄露企业商业秘密和个人隐私：调研中获取的个体工商户经营数据、居民个人信息仅用于本项工作，违反者依《中华人民共和国个人信息保护法》追究责任。六、保障措施1.经费保障：市财政局安排专项经费用于差旅、第三方回访调查等支出，各单位在现有公用经费中统筹解决，不得向基层摊派。2.培训保障：4月上旬举办1期全市调研方法培训班（半天，采取视频会议形式覆盖到县），重点培训访谈技巧、问题台账操作和「四不两直」纪律要求，各单位分管领导和工作专班人员参训率须达100%。3.技术保障：市委办公室3月底前完成问题台账信息化系统部署，各单位专班人员开通账号，手机端可实时录入，替代纸质报送。4.宣传引导：市委宣传部每季度组织1次集中报道，重点宣传问题化解典型案例；对敷衍应付的反面典型经领导小组审定后予以曝光。附件一：调研课题申报表（样表）项目填写内容课题名称申报单位课题负责人（姓名/职务）联系人及电话138\\\\\\\\问题来源□上级点题□群众出题□自己找题拟解决的核心问题（具体问题表现，不少于2条）调研对象与范围（拟走访的乡镇/企业/社区类型及数量）计划调研次数与时间安排成果形式报告+对策清单+（拟出台制度/其他）单位主要负责同志意见（签字）附件二：调研工作记录表（样表）项目填写内容调研时间调研地点调研方式□四不两直□座谈□走访□其他访谈对象（类型：□企业□居民□基层干部，人数：）发现的问题（逐条列出，每条注明涉及对象）现场能解决的处置情况需交办事项建议填表人/日期附件三：问题交办单（样表）项目填写内容编号（DY-2024-XXX）问题简述问题级别□A□B□C承办单位协办单位办结时限领导小组办公室（签发人/日期）承办单位签收（签收人/日期）办结情况（办结/转跟踪类，说明）回访验证结果（满意率/验证人/日期）附件四：县（区）工作专班及联系人通讯录（模板）单位专班负责人职务联系电话专班人数备案日期XX县张某某县委常委、办公室主任139\\\\\\\\XX区李某某副区长137\\\\\\\\XX区