特困人员认定办法

特困人员认定办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据为规范特困人员认定工作，确保无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人（或其法定义务人无履行义务能力）的老年人、残疾人、未成年人获得精准救助，依据《中华人民共和国社会救助法》《特困人员认定办法》（民政部民发〔2021〕43号）《特困人员供养服务规范》等规定，结合本地区实际，制定本办法。1.2第二条适用范围本办法适用于本行政区域内特困人员的申请受理、调查核实、审核确认、动态管理及终止退出全过程。认定工作由县级人民政府民政部门统筹，乡镇人民政府（街道办事处）具体承办，村（居）民委员会协助。1.3第三条工作原则1.属地管理、分级负责：申请人在户籍所在地申请，县级民政部门为确认主体，乡镇（街道）为受理审核主体，村（居）委会承担协助排查与日常探视职能。2.应救尽救、应退尽退：符合条件的发现一例认定一例，从受理到确认不超过30个工作日；不再符合条件的自核实当月起退出。3.信息核对先行：凡进入审核程序的对象，家庭经济状况核对率达到100%，杜绝“凭印象认定”。二、第二章认定条件2.1第四条三要件认定标准特困人员认定必须同时满足三要件，缺一不可：要件认定标准核查方式责任主体无劳动能力60周岁以上老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人核验身份证、户口簿、第二代残疾人证原件乡镇（街道）经办人员无生活来源收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产认定标准启动居民家庭经济状况核对平台核查，入户核算6个月收入县级核对机构、乡镇（街道）无法定义务人法定赡养抚养扶养义务人缺位，或义务人本人为60周岁以上老年人、70周岁以下且财产与收入核对均低于低收入标准的核对全部法定义务人（含子女、配偶）信息乡镇（街道）经办人员2.2第五条劳动能力判定的易错点1.年龄与伤残等级不符的争议：法定劳动年龄内但持有一、二级智力残疾证的，按无劳动能力认定；仅持四级残疾证的，不得直接认定无劳动能力，应当委托县级劳动能力鉴定委员会出具鉴定意见（15个工作日内出具）。2.隐性劳动能力：有临时性、间歇性收入的（如季节性务工），按近6个月平均收入折算年化，不计为“有劳动能力”，但收入计入生活来源核算。2.3第六条财产标准（参考口径，按当地规定执行）按本地区上年度居民人均可支配收入推算，常见上限口径为：•现金、存款、有价证券合计：不超过当地低保年标准的2~4倍（据各市县规定）；•房产：仅有一套自住房且人均建筑面积在当地人均水平以下的可计入；拥有两套及以上商品房的原则上不予认定；•车辆：拥有营运车辆、大型农机具、5万元以上乘用车的原则上不予认定（从事重残代步的改装车辆除外）。2.4第七条不得认定为特困人员的情形1.拥有企业股权、注册资本20万元以上经营实体的；2.近12个月内有大额财产转移记录（单笔超过当地低保年标准2倍）且无法说明合理用途的——后果：转移行为属于规避财产核查，直接导致家庭经济状况失真，替代做法：要求申请人补充说明资金用途并提供凭证，核实后纳入核算；确属恶意转移的，自转移之日起24个月内不得申请；3.拒绝授权或阻挠家庭经济状况核对、拒绝入户调查的。三、第三章认定程序3.1第八条申请1.申请人：本人申请；本人无法表达意愿的，可由村（居）委会代为申请，代为申请的须在申请表注明并由2名代申请人签字。2.材料清单：◦特困人员救助供养申请及授权书（授权核对机构核查银行、社保、车辆、不动产信息）；◦身份证、户口簿复印件；◦残疾人证、诊断证明或劳动能力鉴定文书；◦法定义务人基本情况及履行义务能力说明；◦银行账户信息（用于供养金发放）。3.乡镇（街道）在收到申请后3个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正内容，不得分次索要。3.2第九条入户调查与邻里访问入户调查是三要件核实的核心手段，须做到“见人、见证、见居所”：1.调查组由乡镇（街道）工作人员2名以上组成，自受理之日起10个工作日内完成入户；2.现场拍摄房屋内外景照片不少于4张（含申请人本人照片），填写入户调查表并由申请人（或代申请人）、陪同的村（居）干部签字；3.邻里访问不少于3户，重点核实申请人实际生活来源、日常照料人、法定义务人联系情况——此环节用于发现账面核对无法反映的隐性赡养（如子女实际同住并供养但户口分立）；4.错误做法及其后果：仅凭书面材料不见人即上报，曾出现实际已死亡、已外出打工仍领取供养金的冒领案例，一经查实，经办人员按《社会救助暂行办法》相关规定追责。3.3第十条民主评议与公示1.村（居）委会在入户调查后5个工作日内组织民主评议，评议成员由村“两委”成员、党员代表、村民代表共7~11人组成，参会人数不少于应到人数的2/3，形成评议记录；2.评议结果在申请人所在村（居）公示7天，公示内容含姓名（可脱敏为“张某某”）、致困原因、拟认定类别；公示地点为村委会公开栏和村务公开群；3.异议处理：公示期内收到实名异议的，乡镇（街道）在5个工作日内复核并书面（或当面向异议人）反馈结果。3.4第十一条审核确认1.乡镇（街道）在公示期满后5个工作日内提出审核意见，报县级民政部门；2.县级民政部门在收到报送材料后10个工作日内完成确认，确认结论分三类：予以认定、不予认定、补正后重审；3.不予认定的，乡镇（街道）在3个工作日内书面告知申请人不予认定的理由和依据条文，并告知其可申请复核或向县级民政部门申诉；4.符合条件的自确认之日次月起发放供养金，并在系统中标注认定日期、供养形式（集中/分散）。四、第四章生活自理能力评估与供养形式4.1第十二条评估标准对认定的特困人员，须在确认后1个月内依据《特困人员认定办法》规定的指标完成生活自理能力评估，评估采用6项指标：自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡。评估结果判定标准对应照料档次月照料护理费参考（按当地标准执行）具备生活自理能力6项全部达标全自理按当地全自理档次发放部分丧失生活自理能力1~3项不达标半护理按当地半护理档次发放完全丧失生活自理能力4项及以上不达标全护理按当地全护理档次发放评估由乡镇（街道）会同县级民政部门指定人员上门进行，可邀请护理人员或医养机构专业人员参与；评估结果记录存档，照片佐证。4.2第十三条供养形式选择1.优先集中供养：完全丧失生活自理能力且无近亲属照料的，优先安排入住县级供养服务机构；本人或义务人书面拒绝集中供养并有能力落实照料人的，可分散供养；2.分散供养必须签订三方委托照料协议（乡镇/街道、照料服务人、特困人员或其监护人），明确照料服务人每日探视频次：全护理对象每日上门不少于1次，半护理对象每周不少于3次，全自理对象每周不少于1次；3.严禁由村（居）干部口头承诺照料而不签协议、不留探视记录——无协议即无责任主体，出现意外时无法追溯，也不得由无照护能力的对象（如重残人员）充当照料服务人。五、第五章动态管理5.1第十四条复核周期1.全自理对象每年复核1次；半护理对象每半年复核1次；全护理对象每季度探视复核1次；2.复核内容：生存状态、自理能力变化、生活来源变化、法定义务人履行能力变化；3.复核由乡镇（街道）组织，村（居）委会日常探视发现重大变化的（住院、失能加重、义务人恢复履行能力），3个工作日内报告乡镇（街道）。5.2第十五条终止情形与程序有下列情形之一的，自核实次月起终止供养资格：1.死亡（村/居委会在获知后2个工作日内报告，供养金发放至当月）；2.被判刑且在监服刑；3.收入或财产超出标准，或法定义务人恢复履行义务能力；4.自理能力变化仅调整照料档次，不终止资格，但须在15个工作日内重新评估并书面告知本人或监护人。终止须履行告知程序：乡镇（街道）书面告知本人或监护人终止理由、生效月份，并告知申诉渠道（自收到告知之日起30日内向县级民政部门申诉）。六、第六章资金管理与档案6.1第十六条资金发放1.基本生活供养金按月通过社会化方式发放至特困人员本人账户，严禁以现金代领、代管等方式集中发放（集中代领易发生截留挪用，确属本人无法管理账户的，须经本人或监护人书面委托并报乡镇（街道）备案，委托代管人不得为经办人员及其近亲属）；2.照料护理费按协议约定拨付至照料服务人账户，拨付与探视记录挂钩——当月无探视记录的暂缓拨付，核查属实后再补发或追责。6.2第十七条档案管理实行“一人一档”，包含申请表、核对报告、入户调查表、评议记录、公示照片、确认文书、自理能力评估表、委托照料协议、探视记录。纸质档案保存期限不少于该人员退出后5年，同步录入社会救助信息系统。七、第七章监督与责任7.1第十八条责任追究分级级别判定标准处置措施一级（工作差错）材料迟报、录入滞后、探视记录缺失但未造成资金损失责令限期整改（10个工作日），约谈经办人二级（失职）应认定未认定、应终止未终止、公示缺失，造成救助不及时或资金错发通报批评，追回错发资金，扣减年度考核分三级（违纪违法）虚假申报、冒领代领、优亲厚友、收受好处移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的移送司法机关7.2第十九条申诉与监督渠道1.申请人对认定结果有异议的，可在收到告知后30日内向县级民政部门申诉，县级民政部门在15个工作日内复核并书面答复；2.县级民政部门每半年对不少于20%的在册特困人员开展抽查，抽查含入户见面与资金流向核对。附件一：特困人员救助供养申请审批表（样表）项目内容姓名______________性别/出生年月______________身份证号______________户籍地址______________现居住地址______________残疾类别及等级______________收入来源及月均收入______________法定义务人姓名及联系方式______________申请类型□基本生活□照料护理□疾病救助□丧葬救助申请人（代申请人）签字/日期______________核对报告编号/日期______________入户调查结论/调查人签字______________评议结论/日期______________县级民政部门确认意见/文号______________自理能力评估结果□全自理□半护理□全护理供养形式□集中供养