某县儿童关爱保护保障工作联席会议制度

某县儿童关爱保护保障工作联席会议制度一、第一章总则1.1第一条目的与依据为统筹协调全县困境儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童的关爱保护工作，解决民政、教育、公安、卫健、司法等部门间信息不通、责任不清、处置迟缓的问题，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）及省、市相关配套文件，结合本县实际，制定本制度。1.2第二条联席会议性质联席会议是县政府领导下的议事协调机构，不是行政审批机构。其职能为：通报情况、会商疑难个案、分配牵头责任、督办落实。涉及资金审批、案件立案等法定职权事项，仍由各职能部门按法定程序办理，联席会议不作代替性决定。1.3第三条适用范围本制度适用于全县范围内以下儿童的保护保障事项会商：•孤儿、事实无人抚养儿童；•农村留守儿童（父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力）；•残疾儿童、重病儿童；•受侵害、处于临时监护状态的儿童；•其他经乡镇（街道）或部门提请需要多部门协调处置的未成年人。二、第二章组织架构与职责分工2.1第四条联席会议组成联席会议由分管副县长任召集人，下设办公室在县民政局，办公室主任由县民政局局长兼任。成员单位及职责如下：单位职责要点联络人要求县民政局牵头统筹；困境儿童认定与生活保障金发放；临时监护、长期监护落实指定1名股级以上干部，节假日保持电话畅通县教育局控辍保学；在校留守儿童建档；心理教师配备；义务教育阶段资助每学期开学2周内报送失学辍学儿童名单县公安局受侵害案件接处警；户籍登记；监护人不履行职责的训诫与处置接涉童警情15分钟内出警（城区）、30分钟内出警（农村）县卫健局儿童健康档案、重病儿童医疗救治绿色通道、精神卫生服务指定县医院对接人1名县司法局法律援助；普法宣传；监护干预的法律意见指派1名专职人员对接法援中心县法院、县检察院撤销监护人资格诉讼支持；司法保护衔接各指定1名员额法官/检察官为联络人县妇联、团县委、县残联家庭教育指导、志愿服务、残疾儿童康复救助对接各指定1名专职联络员县财政局联席会议工作经费及儿童保障资金保障纳入年度预算，专款专用各乡镇（街道）一线排查、个案首报、日常探访明确1名儿童督导员，每村1名儿童主任2.2第五条儿童主任与儿童督导员•每个村（社区）设儿童主任1名，由村“两委”委员或专职网格员兼任，负责本村儿童信息排查、每月探访、异常情况首报。•每个乡镇（街道）设儿童督导员1名，负责辖区内儿童主任的培训、考核与个案初审。•儿童主任每月对辖区困境儿童、留守儿童至少探访1次，探访记录于当月25日前录入全国儿童福利信息系统；发现监护缺失、疑似受侵害等情形的，必须在24小时内向乡镇儿童督导员报告，疑似遭受虐待、性侵的必须同时向公安机关报案，不得以内部流转代替报案。三、第三章会议制度3.1第六条会议形式与频次联席会议分为三个层级，各有明确触发条件，不得互相替代：1.全体会议：每半年召开1次（每年6月、12月最后一周），由召集人主持。议程：通报上半年/全年工作数据、审议年度工作要点、协调跨部门政策事项。出席要求：各成员单位分管领导必须出席，缺席必须提前书面请假并委派同等职级人员参会。2.专题会商会议：不定期召开，由联席会议办公室或任一成员单位提请，办公室主任批准后3个工作日内召开。适用于个案处置、突发涉童事件的协调。3.个案会商（可以视频或电话形式）：48小时内响应。适用于单一部门无法解决的具体儿童个案，由办公室指定牵头部门后组织2~5个相关部门参加。3.2第七条会议议题提出与材料要求•议题由成员单位或乡镇（街道）于会前5个工作日书面报送办公室，材料必须包含：儿童基本情况（脱敏处理，用“张某某、男、9岁”格式）、已采取措施、需协调解决的具体事项、建议方案。仅报问题不报方案的议题，办公室可以退回补充。•办公室于会前2个工作日将会议材料发至参会单位。涉密或涉个人隐私材料采用纸质传递并回收，严禁在微信群、QQ群等非涉密即时通讯工具中传输含儿童身份信息的文件。3.3第八条会议纪要与督办•会议纪要由办公室在会后2个工作日内印发，逐项明确“事项—责任单位—完成时限—验收标准”四要素。•纪要确定事项实行台账管理，办公室每月5日前核对上月落实情况，向召集人报告；连续2个月未完成且无正当理由的，由召集人对责任单位负责人进行约谈。•涉及个案儿童的督办事项，必须以“儿童利益优先”为验收标准，即以儿童实际得到安置/保障/救治为准，不以“已发文、已开会”为准。四、第四章重点处置流程4.1第九条监护缺失儿童应急处置流程监护缺失（父母死亡、失踪、服刑在押、重残重病且无其他适格监护人）是最易发生安全事故的情形，处置路径如下：1.发现与报告：儿童主任、教师、民警、医务人员等任何一线人员发现监护缺失，24小时内报乡镇儿童督导员；疑似遭受侵害的必须立即（当日）向公安机关报案，同时报县民政局。2.临时安置：公安机关、民政部门接报后，对处于无人监护状态的儿童，由县民政局在48小时内落实临时监护——优先由近亲属中有意愿且具备能力的代为照护；无近亲属或近亲属不具备条件的，送县未成年人救助保护机构或指定照料点；严禁将儿童单独留置在无人照看的住所（此前全国已有多起留守儿童独居发生溺水、火灾、误食中毒的惨痛案例），严禁交由无监护意愿或行为能力存疑的人员“看管”。3.个案会商：临时安置后10个工作日内，办公室组织民政、公安、教育、村（居）委会会商长期方案——评估能否恢复家庭监护、需否提起撤销监护权诉讼、纳入何种保障类别。4.保障落实：符合事实无人抚养儿童条件的，民政部门自认定受理之日起15个工作日内完成认定，次月起发放基本生活补贴；教育部门同步落实就学安排与资助。4.2第十条受侵害儿童保护流程风险演化路径必须清晰认知：家庭内部虐待或校外侵害→儿童因恐惧不敢报告、伤情被掩盖→持续性伤害直至重伤或死亡；或：监护失职→儿童离家居流落→遭二次侵害。阻断点在于强制报告的执行刚性：•学校教职员工、医疗机构医务人员、村（居）委会工作人员发现儿童疑似遭受侵害的，必须立即报案，报案不需征得监护人同意。知情不报造成严重后果的，依法依规追究责任。•公安机关接报后对儿童本人的人身安全评估在24小时内完成；对面临现实危险的儿童必须当日带离危险环境并通知民政部门安置。•案件办理期间由检察机关提前介入引导取证；需要对儿童开展询问的，采取“一次询问”原则，在未成年人办案区进行，由女性工作人员参与，避免反复询问造成二次伤害。•后续心理干预由卫健局指定精神卫生机构在带离后7日内启动，教育部门同步安排就近就学。4.3第十一条留守儿童日常关爱•建档：乡镇每学期开学后1个月内完成辖区留守儿童信息更新，重点标注“父母双方均外出务工且无其他监护人”“有辍学倾向”“有心理异常表现”三类高风险儿童，实行一月一访。•心理服务：县教育局统筹，每所乡镇中心校至少配备1名专（兼）职心理教师；高风险儿童由心理教师每两周谈心1次并记录。•视频联络：学校、村（社区）设立“亲情连线室”，保障留守儿童每周至少1次与父母的视频通话。五、第五章保障措施5.1第十二条经费保障联席会议工作经费（会议、培训、信息系统维护、购买第三方评估服务）纳入县财政年度预算；困境儿童基本生活费、临时监护期间的照料费用从困难群众救助补助资金中列支，专款专用，财政局每年组织1次专项检查。5.2第十三条队伍培训•儿童主任年度培训不少于2次、累计不少于24学时，内容含强制报告义务、探访记录规范、应急处置流程、全国儿童福利信息系统操作。•培训考核不合格的儿童主任，由乡镇重新选配，空缺期不得超过1个月，空缺期间其探访任务由儿童督导员代行。5.3第十四条信息安全儿童个人信息实行“最小必要”原则：跨部门流转限于履职必需的信息；会议材料中的身份证号、详细住址必须脱敏；信息系统账号一人一号，人员离岗3个工作日内注销账号。泄露儿童隐私造成后果的，依《中华人民共和国个人信息保护法》及政务处分规定追责。六、第六章考核与责任6.1第十五条考核联席会议办公室年终对各成员单位、各乡镇进行考核，指标包括：指标权重数据来源强制报告及时率（24小时内）25%公安接处警记录、民政系统探访记录完整率（每月1次且录入系统）25%全国儿童福利信息系统会议督办事项按期完成率25%督办台账保障金按时发放率15%财政拨付记录培训学时达标率10%培训签到与考核记录考核结果报县政府，纳入对乡镇和部门的年度绩效评价；连续两年排名末位的乡镇，由召集人约谈其主要负责人。6.2第十六条责任追究有下列情形之一的，视情节轻重予以通报批评、约谈、依规依纪追责；构成犯罪的移送司法机关：•接到报告后未按规定时限处置，导致儿童受到伤害或伤害扩大的；•瞒报、迟报疑似受侵害案件的；•泄露儿童个人信息的；•挪用、截留儿童保障资金的。七、第七章附则7.1第十七条本制度由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。各乡镇（街道）可以参照本制度建立本级会商机制。附件1：儿童个案会商提请表（样表）项目内容儿童姓名张某某（化名）性别/年龄男/9岁类别□孤儿□事实无人抚养□留守儿童□残疾□重病□疑似受侵害现住址某某镇某某村（脱敏）监护情况父亲服刑在押，母亲失联，现由72岁祖母照料已采取措施村儿童主任10月8日探访发现，10月9日报乡镇督导员，已纳入临时照护提请会商事项1.认定为事实无人抚养儿童；2.评估祖母照护能力，确定长期方案提请单位/日期某某镇人民政府/2025年10月10日办公室意见同意，定于10月15日会商，民政牵头附件2：应急处置联络通讯录（样表）事项单位/岗位联系方式响应时限报警县公安局110/未成年人大队110；值班电话0XXX-XXXXXXX城区15分钟、农村30分钟出警临时监护安置县民政局儿童福利股0XXX-XXXXXXX接报后48小时内落实安置心理危机干预县精神卫生中心0XXX-XXXXXXX7日内启动干预法律援助县司法局法援中心12348当日受理儿童主任（示例）某某村儿童主任李某某138XXXXXXXX24小时内上报异常情况附件3：儿童主任月度