国网新源控股有限公司工程建设安全保卫管理手册

国网新源控股有限公司工程建设安全保卫管理手册（试行）版本号：V1.0编制部门：安全保卫归口管理部门发布日期：2026年11月目录TOC\o"1-2"\h\z\u（请按Ctrl+全选后按F9更新目录）PAGE1第一章总则第一条为规范和加强国网新源控股有限公司（以下简称公司）工程建设安全保卫管理，防范盗窃、破坏、爆炸、冲击、聚众阻工等治安风险，保障建设人员人身安全和工程财产安全，维护工程建设正常秩序，依据国家有关法律、法规和标准，结合公司抽水蓄能电站建设实际，制定本手册。第二条本手册适用于公司本部、所属单位、项目建设管理机构，以及参与公司工程建设的设计、施工、监理、调试、物资供应、保卫服务等单位在工程建设期的安全保卫工作。工程建设期包括施工准备、主体工程施工、机电安装与调试、试运行、尾工和移交阶段。第三条生产运行期的治安保卫和反恐防范按公司生产运行有关制度执行；建设期与生产运行期交叉的，由项目建设管理机构统一协调，明确区域、设施和人员的保卫责任划分，不得出现管理空白。第四条本手册以《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《关于国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》（公通字〔1998〕38号）等为依据，主要编制依据文件见附录G。所引用的法律、法规、标准和上级文件修订或废止时，按现行有效版本执行。第五条工程建设安全保卫工作遵循以下原则：（一）预防为主、单位负责、突出重点、保障安全。各单位主要负责人是本单位治安保卫工作第一责任人，对治安保卫工作全面负责。（二）谁主管、谁负责，谁用工、谁负责。建设单位对工程建设项目治安保卫工作负总责，施工单位对施工区域和所属人员负直接责任，用工单位对所用人员的治安管理负第一责任。（三）人防、物防、技防、制度防相结合。以人员值守和巡查为基础，以封闭设施和实体防护为屏障，以技术防范手段为支撑，以制度、台账和考核为保障。（四）安全保卫与施工安全、消防管理、反恐防范、维稳工作同步规划、同步建设、同步运行。安全保卫设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第六条工程建设安全保卫工作实行目标管理。各单位应结合工程规模和周边治安形势，确定年度治安保卫目标，一般应做到：不发生因治安防范缺位导致的重大盗窃、破坏案件；不发生爆炸物品丢失、被盗案件；不发生冲击施工现场、阻工堵路的重大群体性事件；不发生因保卫人员越权执勤引发的重大纠纷；不发生火灾、爆炸等治安灾害事故。第七条本手册所称有关术语含义如下：（一）工程建设安全保卫，是指建设期围绕施工现场、要害部位、危险物品、人员和车辆、重要物资以及周边治安环境开展的防范、守护、检查和应急处置工作。（二）要害部位，是指对工程安全、质量、进度和投资有重大影响，一旦发生盗窃、破坏、爆炸或治安灾害事故将造成严重后果的场所和部位。（三）施工现场控制区，是指以施工围栏（围挡）为边界，实行封闭管理并设置通行标志的施工区域。（四）参建单位，是指参与工程建设的施工、监理、设计、调试、物资供应、保卫服务等单位及其分包单位。（五）常态防范与非常态防范，是指按重点目标等级确定的日常防范级别，以及在重大活动、重要节假日、敏感时期、涉稳预警等情形下临时提升的防范级别。第二章组织体系与职责第八条公司建立“公司统一领导、项目建设管理机构组织实施、参建单位各负其责、属地公安机关指导监督”的工程建设安全保卫组织体系。第九条公司主要负责人是公司治安保卫工作第一责任人。公司安全保卫归口管理部门负责工程建设安全保卫的制度建设、业务指导、监督检查和考核评价，主要职责为：（一）组织制定和修订工程建设安全保卫管理制度、标准和本手册，指导各单位开展安全保卫工作。（二）组织审查重大项目治安保卫总体方案，参与工程初步设计、施工组织设计中的安全保卫内容审查。（三）组织开展安全保卫专项检查、隐患排查和考核，督办重大隐患整改。（四）组织安全保卫业务培训、应急演练和反恐防范工作，协调跨单位、跨区域的治安问题。（五）归口对接属地公安机关和上级保卫部门，报送有关情况。第十条公司工程建设管理部门应将安全保卫要求纳入工程招标文件、合同条件和施工组织设计审查内容，明确参建单位的安全保卫责任、费用和违约处理条款。第十一条项目建设管理机构（含项目公司、工程建设管理部门）对工程建设项目治安保卫工作负总责，履行下列职责：（一）贯彻执行国家治安保卫工作的有关规定，加强对施工单位治安保卫工作的组织和领导。（二）编制工程建设项目治安保卫工作总体方案，报项目所在地主管公安机关备案，并组织实施。（三）与各施工单位签订治安保卫责任书，指导、检查、监督施工单位落实防盗抢、防破坏、防爆炸等治安防范措施。（四）协调解决施工单位之间有关治安保卫工作的重大问题。（五）配合地方人民政府有关部门协调、处理有关治安纠纷。（六）根据工程建设实际情况，指导、监督施工单位建立相应的治安保卫组织形式，配备专职保卫人员。（七）组织治安风险评估、要害部位确定和台账管理，落实重点目标防范级别要求。（八）组织治安保卫检查、隐患整改和应急处置，按规定报告有关情况。第十二条监理单位应将安全保卫措施落实情况纳入监理范围，在巡视、旁站和平行检验中发现封闭管理、门卫值守、危险物品看护、技防设施运行等存在问题时应及时签发监理通知，督促施工单位整改，并向项目建设管理机构报告。第十三条施工单位对施工区域和所属人员的治安保卫工作负直接责任，履行下列职责：（一）制定本单位在工程施工期间的治安保卫工作方案，报项目建设管理机构审查，并报施工现场所在地公安机关主管部门备案。（二）根据承担的施工任务制定适合施工特点的治安防范制度，建立健全治安保卫组织和基层治保会。（三）落实各项治安防范措施，消除治安隐患，负责施工区域围栏、门禁、照明、监控等设施的设置和维护。（四）调解、处理本单位内部治安纠纷，协助项目建设管理机构解决外部治安纠纷。（五）及时向公安机关报告发生在管理范围内的刑事、治安案件和治安灾害事故，保护发案现场。（六）对施工人员进行法制教育、安全教育、文明施工教育，预防和减少违法犯罪活动、治安灾害事故和治安纠纷。（七）对分包单位的安全保卫工作实施统一管理，不得以分包、劳务合作等方式转移责任。（八）配合项目建设管理机构、公安机关做好其他治安保卫工作。第十四条分包单位应服从总承包单位的统一管理，按分包合同和治安保卫责任书落实所属人员的身份核验、入场教育、日常管理和区域守护责任。总承包单位对分包单位的治安保卫工作承担连带管理责任。第十五条保卫服务单位应按保安服务合同和安全保卫方案配备保卫人员，履行门卫值守、出入查验、区域巡逻、监控值守、秩序维护和应急先期处置等职责，对保卫人员的招聘、培训、考核和执勤行为负管理责任。保卫服务单位不得转包、分包保卫服务业务。第十六条项目建设管理机构应与属地公安机关建立治安保卫工作联系制度，及时通报工程进展、要害部位设置、危险物品使用和涉稳信息，接受指导监督，配合案件查处。第十七条工程建设安全保卫工作所需经费由项目建设管理机构和施工单位在管理费中安排，纳入工程概算和安全文明施工费用管理，专款专用，不得挤占、挪用。安全保卫设施建设、保卫人员配备、技防设备运行维护、培训和演练等费用应单独列支。第十八条公司及项目建设管理机构应建立治安保卫责任制，逐级签订治安保卫责任书，明确责任区域、防范目标、考核指标和违约责任。责任书示范文本见附录A。第三章风险评估与重点目标、要害部位分级第十九条项目建设管理机构应在工程开工前开展治安风险评估，并在每年年初、汛期、重大节假日前以及发生重大治安事件、周边环境发生重大变化时进行复评。评估内容包括：（一）工程规模、施工阶段、总平面布置和作业人员构成，包括临时用工、分包队伍和外来人员情况。（二）施工现场及周边治安形势，包括周边村落、道路交通、流动人口、废旧金属收购站点分布和既往案件情况。（三）危险物品和重要物资的种类、数量、存放地点及管控条件。（四）征地拆迁、移民安置、临时用地、道路使用、劳务用工等容易引发矛盾纠纷的因素。（五）既有安全保卫组织、人员、设施和制度存在的薄弱环节。第二十条治安风险评估应形成评估报告，明确风险等级、重点部位、防范措施和责任分工，作为确定重点目标等级、配置保卫力量和编制应急预案的依据。第二十一条工程治安反恐防范按《电力系统治安反恐防范要求第3部分：水力发电企业》（GA1800.3—2021）执行。重点目标按其在遭受破坏后对公共安全、电力供应和社会秩序的影响划分为一级、二级、三级；常态防范级别按防范能力由低到高分为三级防范、二级防范、一级防范，防范级别不应低于相应的重点目标等级。第二十二条重点目标等级和防范级别由项目建设管理机构根据GA1800.3—2021确定，报属地公安机关和上级主管部门确认后执行。二级、一级重点目标应在常态三级防范要求基础上逐级加强，并在重大活动、重要节假日、敏感时期和接到涉稳预警时启动非常态防范。第二十三条下列场所和部位应列为工程治安保卫要害部位：（一）储存炸药、雷管等民用爆炸物品的专用仓库、发放点和临时存放点。（二）储存油料、氧气、乙炔、油漆、稀释剂等易燃易爆物品的库房和罐区。（三）储存放射性、剧毒、腐蚀性等危险物品的场所。（四）供电、供水、供气枢纽场所，包括施工变电站、配电房、供水泵站、通信机房。（五）地下厂房、上下水库进出水口、引水隧洞关键洞段、闸门井、调压井等对工程有重大影响的关键部位。（六）存放重要勘察、设计图纸、资料的部位和工程档案室。（七）存放机电关键设备、金具、电缆、大型专用设备的场地和仓库。（八）监控中心、值班室、财务和贵重物品存放点。（九）对工程有重大影响的工序和环节，以及其他应当列为要害部位的场所。第二十四条要害部位应具备下列条件：（一）制定完善的防火、防盗、防破坏、防爆炸、防治安灾害事故等措施和处置突发事件预案，并报当地公安机关审查备案。（二）建立健全值班制度、出入制度、治安保卫责任制和要害部位人员上岗标准。（三）配备能够有效预防、处置突发事件的专职保卫人员和必要的安全技术防范设施。第二十五条项目建设管理机构应建立要害部位台账，逐项登记部位名称、位置、主要风险、重点目标等级、防范级别、物防技防措施、责任单位和责任人，实行动态管理。要害部位新增、撤销或位置调整时，应在调整前完成风险评估并更新台账、报公安机关备案。要害部位台账格式见附录B。第二十六条试运行阶段和机组启动调试期间，地下厂房、开关站、集控室等部位应按要害部位管理，加强出入控制和巡逻守护。第四章施工现场控制区与出入管理第二十七条工程施工现场应设置控制区，实行封闭管理。控制区以连续、牢固的围栏或围挡为边界，围挡高度、材质和基础应满足施工现场管理要求，出入口设置门楼、通行标志、照明和值守岗位。围挡不得有便于攀爬、钻越的缺口，损坏后应及时修复。第二十八条控制区出入口应设置人员通道和车辆通道，配备门禁、道闸、访客登记和视频监控设施。施工区域较大或分散布置的，应按标段、工区、洞室分别设置控制点和值守岗位，明确各控制点的管理责任单位。第二十九条施工现场禁止下列行为：（一）攀（钻）越、损毁施工防护围栏。（二）故意损毁、挪动测量觇标或者施工标志。（三）无施工现场控制区通行标志强行进入或者通过。（四）故意堵塞施工通道，影响施工进行。（五）强行为施工单位提供工程物资、运输条件和强行承包施工任务。（六）强行或擅自连接施工现场输水、输电管、线路。（七）扰乱施工现场秩序的其他行为。第三十条进入控制区的人员实行实名制管理。人员首次入场应核验居民身份证，登记姓名、身份证件号码、所属单位、工种、进场日期和联系方式，接受入场安全保卫教育后发放通行证件。证件信息应与实名制管理系统一致。第三十一条对要害部位作业人员、危险物品保管和使用人员、保卫人员、监控值守人员等重要岗位人员，应按反恐怖主义法有关要求开展安全背景审查；发现有不适合从事该岗位情形的人员，应及时调整工作岗位。第三十二条通行证件分为长期证、临时证、访客证和车辆通行证，按下列要求管理：（一）长期证发放给合同期内的施工和管理人员，有效期与合同期一致，每年核验一次。（二）临时证发放给短期作业、设备安装、检修和检测人员，有效期一般不超过三十日，到期收回。（三）访客证发放给因公来访人员，应登记来访事由、接待单位和陪同人员，出入由接待单位人员陪同。（四）车辆通行证按车辆用途核发，载明车牌号、准行区域和有效期，危险物品运输车辆应单独核发并注明运输时段和路线。第三十三条通行证件应载明姓名或车牌、所属单位、准行区域和有效期，不得转借、涂改、伪造。证件遗失应立即报告并办理挂失，原证件同时作废。人员离场、合同终止或证件到期时，应由所属单位收回并登记。第三十四条车辆进入控制区应接受登记和检查，遵守限速、禁行、停放和装卸管理规定。危险物品运输车辆应按公安机关核定的路线、时间行驶，配备押运人员，进入现场前通知保卫值班室并全程引导。第三十五条物资出入控制区应实行凭证管理。大宗材料、废旧金属、电缆、钢材、金具、机电设备和工器具出场，应持项目建设管理机构或施工单位签发的出门凭证，门卫核对品种、数量和凭证后放行并登记。第三十六条门卫对出入物资的核对仅限于查验凭证、登记物品和车辆，发现凭证不符、数量异常或涉嫌违法时，应当暂缓放行、保护现场、立即报告项目建设管理机构并报警，不得搜查人身、检查车厢货物、扣押物品、罚款或者限制人身自由。第三十七条门卫值守应执行二十四小时值班制度，明确班次、交接内容和记录要求。值班记录应载明值班人员、交接时间、出入人员车辆、异常情况和处置结果，保存不少于一年。第三十八条保卫人员在执勤中应依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。处置治安问题应遵循“劝阻、制止、报告、报警、保护现场”的顺序，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并配合公安机关处置。第五章危险物品与关键物资管理第三十九条民用爆炸物品的购买、运输、储存、领用、清退和销毁应执行《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）和《爆破安全规程》（GB6722—2014）的规定。施工单位应取得相应资质，爆破作业人员应持证上岗。第四十条民用爆炸物品应储存在专用仓库，专人管理、双人双锁、二十四小时守护，库区设置围墙、警戒标志、避雷和消防设施，配备入侵报警和视频监控。出入库应双人核对、逐笔登记，做到账物相符；发现数量不符应立即封存现场并报告公安机关。第四十一条民用爆炸物品领用应凭爆破设计或作业指令审批，限量发放，当班领用、当班清退，剩余部分当日退回仓库，不得在作业面、宿舍、工具房存放或私自带离现场。爆破作业应按安全距离设置警戒标志并安排警戒人员，防止无关人员进入；爆破结束后应及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。第四十二条油库、加油站、气瓶库等易燃易爆场所应设置明显警示标志，落实防火、防静电、防泄漏措施，禁止烟火和无关人员进入。油罐区、卸油作业区应设置围堰和独立值守，卸油作业实行专人监护。第四十三条储存和使用放射性、剧毒、腐蚀性物品的，应建立专门台账，实行“双人保管、双人领取、双人使用”，配备专用存放设施和个体防护用品，按规定办理备案手续，并制定泄漏、丢失等情形的应急处置措施。第四十四条电缆、金具、钢材、机电设备等易盗物资应实行分区、分类、分库堆放，设置围栏、照明和视频监控，落实编号、标识和出入库登记。存放场地应远离围挡和场外道路，夜间增加巡查频次。第四十五条勘察设计图纸、技术资料、测绘成果和工程档案应存放在专用库房或档案室，实行借阅审批和归还登记。涉密载体按保密管理规定管理，不得擅自复制、外传或带出现场。第四十六条大型施工机械和专用设备应落实钥匙专人保管、操作人员定机定岗、停机断电和防盗锁定措施，重要零部件应登记编号。设备闲置或长期停置时，应集中停放于有人值守的区域。第四十七条春节等节假日、汛期、长时间停工和尾工阶段，应制定专项守护方案，明确留守人员、巡查路线、封闭措施和应急联络方式，对无人区域的出入口实施封闭和断电断水，重要物资集中保管。第六章技术防范与消防、治安灾害预防第四十八条工程安全技术防范系统的设计、施工、检验和运行维护应符合《安全防范工程技术标准》（GB50348—2018）的规定，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。技防系统应与人力防范、实体防范相互配合，形成纵深防护。第四十九条技防系统一般包括周界防护、视频监控、出入口控制、入侵报警、电子巡查和监控中心，按下列要求配置：（一）周界应设置围栏、红外对射或电子围栏等入侵探测装置，并与监控中心联动。（二）出入口应设置门禁、道闸、人证核验和抓拍设备，车辆通道应具备车牌识别功能。（三）贵重物资堆场、危险物品库、地下厂房出入口、供电和通信枢纽应设置视频监控和入侵报警。（四）监控中心应设置紧急报警装置，与属地公安机关报警平台联网。第五十条视频监控应覆盖控制区出入口、主要施工道路、危险物品库、重要物资堆场、地下厂房和关键洞段出入口、办公和生活区出入口。危险物品库、重点部位等重要区域的视频图像信息保存期限不得少于九十日；其他区域按公共安全视频图像信息系统管理和保安服务管理有关规定保存，不得少于三十日。第五十一条视频图像信息应建立值班监看、信息保存使用、运行维护和调阅审批制度。值班人员应定时巡查画面、记录异常；调阅、复制视频资料应经项目建设管理机构批准并登记用途，不得擅自删改、扩散或用于与治安保卫无关的用途。第五十二条监控中心和值班室应实行二十四小时值守，配备值班电话、对讲设备、应急照明和防暴器材，保持与项目建设管理机构、施工单位、属地公安机关的通信畅通。报警信息应即时核实、即时处置、即时记录。第五十三条施工现场消防管理应执行《建筑设计防火规范》（GB50016—2014，2018年版）和有关施工现场消防安全规定。施工总平面布置应保证消防车道畅通，临时建筑、易燃材料堆场、动火作业点之间的防火间距符合要求。第五十四条动火作业实行审批制度，作业前清除周边可燃物、配备灭火器材和监护人，作业后检查现场、消除火种。山区和植被覆盖区域的施工应设置防火隔离带，禁止野外用火，进入防火期应加强巡查和火源管控。第五十五条消防设施、器材应定期检验维护，疏散通道、安全出口不得堵塞或占用。办公区、生活区、仓库应按规定配置灭火器材和应急照明，并纳入日常检查内容。第五十六条治安灾害事故预防应重点关注火灾、爆炸、坍塌引发的次生治安问题，以及大型活动、集中聚餐、临时用工聚集等场所的拥挤踩踏风险。举办大型活动应制定安全保卫方案，控制人员规模，设置疏散通道和警戒区域。第七章治安秩序维护与矛盾纠纷处置第五十七条施工单位应建立内部治安纠纷调解机制，及时掌握人员之间、队伍之间的矛盾纠纷，落实教育疏导和回访措施，防止矛盾激化升级。涉及劳资、工伤、征地等事项的，应引导当事人依法依规解决，不得以停水停电、阻断交通等方式施压。第五十八条项目建设管理机构应建立涉稳信息收集和研判机制，会同地方人民政府有关部门、乡镇（街道）和村（居）民委员会开展矛盾纠纷排查，对征地拆迁、移民安置、临时用地、道路使用、劳务用工、环境污染等易发问题建立台账，明确化解责任人和时限。第五十九条发生聚众阻工、堵路、冲击施工现场等群体性事件时，现场人员应保持克制，立即报告项目建设管理机构和属地公安机关，封存影像资料，保护人员和设备安全，配合地方政府依法处置，不得与群众发生肢体冲突，不得擅自承诺事项或支付款项。第六十条施工现场周边应按公安机关划定的区域，禁止废旧金属收购活动。项目建设管理机构应配合公安机关加强周边废旧金属收购业管理，发现收购工程物资的，应及时报告。第六十一条发生盗窃、破坏、抢劫、寻衅滋事等治安案件和涉嫌刑事犯罪案件时，现场人员应首先保证自身安全，立即报警并报告项目建设管理机构，采取措施保护现场，不得随意翻动、清理现场物品，配合公安机关勘验、侦查和处置。第六十二条对涉及工程建设的可疑人员、车辆和物品，保卫人员应按“观察识别、询问核实、报告报警、保持距离”的要求处置。发现携带管制器具、疑似爆炸物品、强行闯入要害部位等情形，应立即报警并设置警戒，不得自行搜身、扣押或追击。第六十三条工程建设应落实反恐防范要求，按重点目标等级配置防范力量，在非常态防范期间加强出入口检查、要害部位守护和巡逻频次，对进入重点部位的人员、物品和车辆按规定进行安全检查。第六十四条保卫人员应遵守执勤行为规范，统一着装或佩戴明显标志，仪容整洁、语言文明，不得饮酒执勤，不得利用职务之便索取财物或刁难出入人员，不得泄露工程建设、安全保卫和人员信息。第八章应急管理第六十五条项目建设管理机构应建立工程建设安全保卫应急预案体系，包括治安突发事件、反恐防范、危险物品事故、群体性事件、火灾等专项预案，并与地方政府、公安机关和施工单位预案相衔接。第六十六条应急预案应明确组织指挥、职责分工、预警条件、响应分级、处置措施、通信联络、应急物资和恢复重建等内容，并附现场处置流程图和联络表。预案编制后应组织评审，报属地公安机关备案。第六十七条突发事件信息报告执行“即时报告、续报补充”的要求：（一）发生治安案件、刑事案件、爆炸物品丢失被盗、火灾爆炸、人员伤亡或群体性事件，现场人员应立即向本单位负责人和保卫值班室报告，同时拨打110、119等报警电话。（二）施工单位负责人应在接报后立即报告项目建设管理机构，最迟不超过三十分钟；项目建设管理机构应按规定向公司和属地公安机关报告。（三）事件处置过程中应及时续报事态发展、处置进展和支援需求；处置结束后应在二十四小时内提交书面报告。第六十八条现场先期处置应遵循下列要求：（一）立即启动预案，组织人员疏散、现场警戒和重点部位守护，控制事态扩大。（二）抢救受伤人员，切断危险源，防止发生次生事故。（三）保护现场，设置警戒线，安排专人看护，记录时间、地点、人员和损失情况。（四）配合公安机关、消防救援机构和地方政府开展处置，如实提供情况，不得隐瞒、谎报或拖延。（五）未经公安机关同意，不得擅自清理现场或对外发布信息。第六十九条项目建设管理机构应建立应急物资和装备清单，配备防暴叉、防刺服、头盔、对讲机、强光手电、警戒带、应急照明、急救箱等器材，定期检查维护，确保完好可用。第七十条项目建设管理机构应每年至少组织一次安全保卫综合演练，每半年组织一次专项演练或桌面推演；施工单位应结合施工阶段组织现场处置演练。演练应邀请属地公安机关指导，演练结束后进行评估并修订预案。第七十一条发生治安事件造成人员伤亡或财产损失的，应按规定开展调查，查明原因、认定责任、落实整改；涉嫌违法犯罪的，移交公安机关处理。第九章培训、检查、考核与责任追究第七十二条入场人员应接受安全保卫教育，内容包括治安管理规定、通行证件使用、禁止行为、危险物品管理、报警和报告程序、应急疏散路线。教育应记录在案，未经教育不得进入控制区。第七十三条治安保卫人员应接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核，考核不合格不得上岗。培训内容应包括治安保卫条例规定的职责和权限边界、执勤规范、消防常识、现场急救和防暴器材使用。第七十四条要害部位作业人员和危险物品管理人员应接受专项培训，掌握岗位风险、操作规程和应急处置措施；爆破作业人员、保安员等按国家规定持证上岗。第七十五条安全保卫检查实行分级检查制度：（一）班组和岗位每日检查责任区域的封闭设施、门禁、照明、监控和物资看护情况。（二）施工单位每周检查本单位安全保卫制度落实、人员在册在岗、隐患整改和值班记录情况。（三）监理单位结合巡视检查安全保卫措施落实情况，发现问题及时督促整改。（四）项目建设管理机构每月组织一次全面检查，公司每季度或每半年组织一次抽查，重大节假日前组织专项检查。第七十六条检查应采取查阅台账、现场查看、随机问询、视频回放和模拟测试等方式，重点检查封闭管理是否完整、出入登记是否真实、危险物品账物是否相符、技防设施是否有效运行、值班值守是否到位、隐患整改是否闭环。检查表格式见附录D。第七十七条对检查发现的治安隐患，应签发整改通知，明确整改内容、责任人和完成时限；整改完成后组织复查，确认合格后销号。重大隐患应制定专项整改方案，整改期间采取临时防护措施。第七十八条安全保卫工作纳入参建单位履约评价和安全文明施工考核，考核结果与工程款支付、评优评先和后续投标资格挂钩。考核内容包括责任书落实、人员配备、设施投入、隐患整改、案件事件发生情况和演练开展情况。第七十九条有下列情形之一的，按合同和公司有关规定追究责任；构成违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未建立安全保卫组织、未配备保卫人员或保卫人员擅自离岗，导致发生盗窃、破坏案件的。（二）未按规定设置封闭设施、门禁和视频监控，或设施损坏后未及时修复的。（三）民用爆炸物品账物不符、违规存放、违规领用或丢失被盗的。（四）未按规定登记出入人员、车辆和物资，或伪造、转借通行证件的。（五）发现治安隐患不整改、发生案件事件不报告或隐瞒、谎报的。（六）保卫人员越权执勤、侵犯他人合法权益或参与违法活动的。（七）未按预案组织处置，造成事态扩大或损失扩大的。第八十条对在安全保卫工作中成绩突出的单位和个人，公司予以表彰和奖励；对忽视治安保卫工作的，视情节对有关责任人员予以批评教育或行政处分。第十章附则第八十一条外籍人员参与施工的，施工单位应向外籍施工人员宣传我国有关法律、法规和规定，对其工作和生活提供必要的安全保障，并纳入现场统一管理。第八十二条工程跨省（自治区、直辖市）或跨地（市）的，治安保卫工作由共同的上级公安机关协调，项目建设管理机构应主动对接，明确属地管理责任。公安机关根据施工现场和工区周边治安情况设立治安报警执法站的，项目建设管理机构应提供必要的办公和值守条件。第八十三条工程移交时，项目建设管理机构应将安全保卫台账、要害部位清单、技防系统资料、应急预案和值班记录移交生产运行单位，并办理交接手续，保证建设期与运行期保卫工作连续衔接。第八十四条本手册由公司安全保卫归口管理部门负责解释，并根据法律法规变化、上级要求调整和工程实践需要适时修订。第八十五条各单位可依据本手册制定实施细则，实施细则不得与本手册和上级规定相抵触。第八十六条本手册自发布之日起施行。附录A治安保卫责任书（示范文本）甲方（项目建设管理机构）：×××××××乙方（施工单位）：×××××××为保障××××工程施工顺利进行，明确双方治安保卫责任，依据《企业事业单位内部治安保卫条例》《关于国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》和本手册，签订本责任书。一、责任区域乙方责任区域为第××标段施工范围，包括×××、×××等部位，边界以现场划定的控制区围栏为准。二、责任目标乙方应做到：不发生盗窃、破坏、爆炸等案件；不发生民用爆炸物品丢失、被盗；不发生因管理缺位引发的群体性事件；不发生火灾等治安灾害事故；出入登记、值班巡逻、隐患整改记录完整可查。三、甲方责任（一）编制工程治安保卫总体方案，报属地公安机关备案。（二）组织治安风险评估，确定要害部位和防范级别。（三）指导、检查、监督乙方落实防范措施，协调解决重大问题。（四）配合地方政府和公安机关处置治安纠纷和突发事件。四、乙方责任（一）编制施工期治安保卫工作方案，报甲方审查并报属地公安机关备案。（二）建立健全治安保卫组织，按×××人标准配备专职保卫人员，落实二十四小时值守。（三）设置控制区围栏、门禁、照明和视频监控，落实出入登记和实名制管理。（四）落实危险物品和重要物资看护措施，做到账物相符。（五）对所属人员和分包单位人员开展法制、安全和文明施工教育。（六）及时报告案件、事件和隐患，保护现场，配合查处。五、费用安全保卫费用已包含在合同价款中，按×××万元包干使用，专款专用。六、考核与违约责任甲方按月对乙方安全保卫工作进行检查考核，考核结果纳入履约评价。乙方未履行本责任书约定，甲方有权要求限期整改、扣减费用、责令更换责任人；情节严重的，按合同约定追究违约责任，并报有关部门处理。七、其他本责任书自双方签字盖章之日起生效，至工程移交完成之日终止。一式×份，甲乙双方各执×份，报属地公安机关备案×份。甲方（盖章）：×××××××乙方（盖章）：×××××××负责人（签字）：×××××××负责人（签字）：×××××××签订日期：××××年××月××日附录B工程要害部位台账表B.1工程要害部位台账序号部位名称所在区域主要风险重点目标等级防范级别物防技防措施责任单位责任人1××炸药库××洞口丢失、被盗、爆炸××级×级防范围墙、双锁、报警、视频××项目部×××2××地下厂房×××破坏、非法进入××级×级防范门禁、值守、视频××项目部×××3××油库×××火灾、爆炸××级×级防范围堰、警示、监控××项目部×××45填表说明：重点目标等级和防范级别按GA1800.3—2021确定；台账发生变化时应及时更新并报属地公安机关备案。附录C施工现场人员、车辆出入登记表表C.1施工现场出入登记表序号日期姓名／车牌所属单位证件号码事由进场时间出场时间携带物品值班人123456附录D安全保卫检查表表D.1工程建设安全保卫检查表序号检查项目检查内容与标准检查结果问题及整改要求责任人1组织与制度保卫组织健全，专职人员按标准配备，责任书签订，制度上墙□符合□不符合2封闭管理围栏连续牢固、无缺口，出入口设置门楼、标志和值守岗