服务业用水审计技术导则（2026版）

SL/T549-20261服务业用水审计技术导则1范围本标准规定了服务业用水审计的总体要求、内容、程序和方法。本标准适用于住宿餐饮、洗浴、洗涤、洗车、零售、体育场所、交通枢纽、综合商业体等与生活服务密切相关或用水人口高度集聚的服务业单位以及机关、高校、医院等公共机构的用水审计。2规范性引用标准下列标准中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用标准，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用标准，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T12452水平衡测试通则GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T26922服务业节水型单位评价导则GB/T28714取水计量技术导则GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求JJG162饮用冷水水表JJG1030超声流量计JJG1033电磁流量计3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1用水审计waterauditing对用水单位的取水、用水、节水、耗水、排水等情况的合规性、用水水平及生态环境影响进行检测、核查、分析和评价的活动。［来源：GB/T21534-2021,7.18，有修改］3.2审计期auditperiod审计所核查的时间区段。［来源：GB/T33231-2016,3.2，有修改］3.3基准期referenceperiod用来比较分析的时间区段。［来源：GB/T33231-2016,3.3］4总体要求4.1用水审计工作应以国家、行业和地方有关水资源节约集约利用的法规、政策和标准为依据，确保审计结论客观、公正。4.2开展用水审计应编制工作方案。工作方案应明确审计目标、范围、审计期和基准期，且应覆盖用水单位取水、用水、节水、耗水、排水等全过程。2SL/T549-20264.3用水审计采用的资料、文件和数据应真实有效，数据处理、分析过程应可追测、可验证，相关数据应具有代表性。4.4审计期、基准期应为完整自然年。5用水审计内容5.1合规性5.1.1取水合规性对于应当申领取水许可证的用水单位，应开展取水合规性审计，审计内容应包括：a）是否持有有效的取水许可证或取水许可电子证照；b）是否按照取水许可载明事项取水。5.1.2用水合规性5.1.2.1取自公共供水管网的用水单位，应开展计划用水合规性审计，审计内容应包括供水合同或协议、用水计划下达和执行情况、是否存在转供水情况等。5.1.2.2计量合规性的审计内容应包括：a）审计取用水计量是否符合GB/T24789、GB/T29149等相关规定；b）计量器具选型、安装调试与验收、计量管理等是否符合GB/T24789、GB/T29149、GB/T28714、JJG162、JJG1030、JJG1033及相关地方标准等要求。5.1.2.3对于需要开展水平衡测试的用水单位，应开展水平衡测试合规性审计，审计其是否按照GB/T12452等相关要求开展水平衡测试。5.1.2.4用水设备和工艺合规性的审计内容应包括：a）审计是否落实节水“三同时”制度；注：“三同时”制度是指，新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据工程建设内容制定节水措施方案、配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施建设投资纳入建设项目总投资。b）审计是否存在生产、销售国家明令淘汰的高耗水设备和产品，或者在生产经营中使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备和产品情况。5.1.2.5用水合规性审计除应符合5.1.2.1~5.1.2.4的要求外，还应审计用水单位是否落实国家和当地用水管理的其他相关规定要求。5.1.3税（费）缴纳合规性税（费）缴纳合规性审计应符合以下要求：a）对于直接取用地表水或地下水的用水单位，按审计期审计其是否依法足额缴纳水资源税；b）对于公共供水的用水单位，审计其是否按照所在地区规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费；c）对于废污水集中纳管处理的用水单位，审计其是否按照所在地区规定足额缴纳污水处理费；对于废污水自行处理的用水单位，审计其是否按规定缴纳排污费；d）对于超计划、超定额用水单位，审计其是否按要求落实超计划、超定额累进加价制度。5.1.4排水合规性排水合规性审计内容应包括排污（水）许可办理情况、排水执行情况等，应审计用水单位退（排）水水量和水质是否符合国家和地方有关要求，以及排污（水）许可规定的有关事项。SL/T549-202635.2用水水平5.2.1用水管理分析应审计用水单位内部用水管理机构、用水管理制度制定及实施、管理活动记录档案、用水计划执行、水平衡测试发现问题改进、节水措施宣传和日常培训等情况。5.2.2用水效率指标分析应对照GB/T26922及地方标准、用水定额，审计用水单位在审计时段内人均用水量、单位经营面积用水量等用水效率指标，以及中央空调冷却水补水率、蒸汽冷凝水回用率、纯水制备率、水计量率、水计量器具配备率、用水管网漏损率、节水型器具普及率等节水指标是否符合相关技术标准和用水定额要求。5.2.3用水系统分析对用水单位用水系统分析的主要内容应包括：a）用水单位各用水环节水源选择和利用情况，如有非常规水还应按照国家用水节水统计调查制度有关要求，说明利用设施情况、利用途径、利用量等；b）生产工艺或用水流程是否合理，是否存在过度冲洗、冷却水未循环利用等浪费水的情况；c）用水设备、节水型器具安装、使用、运行情况，用水管理信息系统建设与运行管理情况，是否存在超期服役老旧设备。5.2.4非常规水利用分析对于具备非常规水利用条件的用水单位，应审计其在绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水时，是否优先使用符合标准要求的非常规水。5.3生态环境影响生态环境影响的审计内容应包括用水、排水是否对当地生态环境造成影响。6用水审计程序和方法6.1用水审计程序服务业单位用水审计一般分为四个阶段；前期准备阶段、检测核查阶段、分析评价阶段、报告编写阶段，具体程序见图1。6.2前期准备阶段6.2.1审计任务用水审计任务应明确但不限于以下内容；a）用水审计的目标；b）用水审计的范围；c）用水审计的内容；d）用水审计的工作时间；e）用水审计需要的数据、资料、文件及必要的工作条件。SL/T549-20264图1用水审计程序图6.2.2工作方案开展用水审计工作，应编制审计工作方案，明确用水审计的目标、范围、内容、审计期、基准期、进度安排和人员分工等。6.3检测核查阶段6.3.1信息收集6.3.1.1应收集用水单位及其用水管理等基本信息，应包括：a）用水单位名称、统一社会信用代码、服务类型、服务规模、地理位置、占地面积、绿化面积、用水环节、主要用水设施、组织结构和员工人数等；b）用水管理机构设置及其职责、管理制度文件、管理活动记录档案等。6.3.1.2应收集各用水环节的用水信息，应包括：a）取（用）水水源资料调查与分析；b）用水单位用水的水平衡测试报告、原始记录、统计报表、费用账单，用水单位基准期和审计期的取水量、用水量、排水量及各阶段的水质情况；c）有关部门对用水单位下达的计划用水指标，用水单位内部用水考核指标；d）用水设施布置图、运行记录、原始文件等，用水单位锅炉、空调冷凝系统、纯水制备装置的配置、服务区域、运行情况、处理能力、制水率、回用率以及水量和水质数据等；e）用水单位供排水管网图、用水计量器具网络图及台账、维修及校验记录等，用水单位用水计量配置状况；f）用水计量和水质数据监测记录等资料，水资源监测设备及运行情况，用水计量和水质数据采集方式与周期、监测方式及效果等。6.3.2现场工作6.3.2.1用水审计方应依据现场工作需求，制定现场工作计划，应包括：a）现场调查方式、调查时间、调查地点、调查内容、调查人员、调查表等；b）现场测试范围、项目、点位、时间、周期、效率、监测仪器、测试依据和条件、质量保证措施等。6.3.2.2应采取现场考察、走访座谈等多种形式开展现场查验，主要内容应包括。SL/T549-20265-1-1a）全面了解审计对象并完善审计边界；b）确定取用水和管理的总体情况；c）各项节水管理制度的落实情况；d）用水单位用水现状、特点和趋势、存在困难、已采取的节水措施及其节水效果、拟采取的节水措施、节水建议等；e）锅炉、空调冷凝系统、纯水装置及用水设施等在运营、服务中涉及的各种用水及运行情况；f）各用水单元输入水量及来源、输出水量及去向、进出口水质和水温；g）用水计量器具的配备、安装位置与工作状态等；h）供排水管网图及各种供排水管径；i）其他有关资料。注：对开展过水平衡测试的用水单位，根据提供的有效期内的水平衡测试报告和水量平衡图对有关数据和信息进行相应的验证。6.3.2.3应根据需要开展主要用水环节的现场测试，且现场测试数据应保留原始记录，经确认后进行整理、换算和汇总。测试内容应包括：a）冷却水系统的补充水量、损耗水量、进出口水质和水温；b）供暖系统进出口的水量（补充水量、排水量、冷凝水回用量）、水质和水温；c）空调水系统的补充水量、损耗水量、进出口水质和水温；d）净化水系统进出口的水量（输入水量、输出水量、排水量）和水质；e）中水回用系统的补充水量、损耗水量、进出口水质和水温；f）废水处理系统进出口的水量（输入水量、输出水量）和水质；g）绿化、游泳池、洗车等其他用水单元进出口的水量（输入水量、输出水量）和水质。不涉及项应简要说明情况。6.4分析评价阶段6.4.1验证数据在信息收集基础上，应根据现场测试进一步补充、验证、修正已有数据。若现场测试结果与用水单位提供的水平衡测试数据偏差较大，应二次复核并进行补充测试。最终结果应以现场实测数据为准，且应在审计报告中说明偏差情况。6.4.2用水分析用水分析应包括合规性分析、用水水平分析和生态环境影响分析。6.4.3用水审计结论6.4.3.1用水审计结论应包括合规性分析、用水水平分析、生态环境影响分析的初步审计结论。6.4.3.2用水审计方应将初步审计结果反馈给用水单位，由用水单位确认后得出最终审计结论。6.4.4节水建议应结合服务业单位的用水水平，以及设备运行维护、节水管理等方面的改进措施和存在的问题，分析节水潜力，从节水技术和管理等方面提出节水改进措施。6.5报告编写阶段6.5.1用水审计报告应内容完整，文字精练，分析评价客观，审计结论明确。6.5.2用水审计报告的格式和编制大纲见附录A，采用的原始数据和计算过程等应编入报告附件。SL/T549-20266附录A（资料性）服务业用水审计报告编制大纲A.1服务业用水审计报告的编制大纲参考如下。1用水审计执行概要4审计结论和节水建议1.1用水单位简介4.1用水审计结论1.2用水审计内容4.1.1合规性审计结论1.3审计事项说明4.1.2用水水平审计结论1.3.1审计目标4.1.3生态环境影响审计结论1.3.2审计依据4.2节水建议1.3.3审计范围4.2.1整改建议2用水概况4.2.2节水管理建议2.1取水情况5附件2.2用水情况5.1用水管理制度文件2.3排水情况5.2用水相关统计报表3用水审计分析5.3水费或水资源税缴纳凭证3.1合规性