《气象灾害预警信号发布与传播办法》落地精讲

2026/11/08气象灾害预警信号发布与传播办法落地精讲汇报人：青柠课程导览01制度根基法规沿革与核心框架02条文精解逐条拆解核心规定03落地执行传播渠道与基层兜底04责任监督法律责任与监督要求05修订展望2026年最新动态制度根基01制度定位一部办法的制度定位立法坐标中国气象局第16号令2007年6月12日公布施行·预警信号发布与传播的部门规章制定依据《气象法》·《国家突发公共事件总体应急预案》立法目的规范预警信号发布与传播，防御和减轻气象灾害，保护人民生命财产安全。规范发布传播防御减轻灾害保护生命财产三个核心问题01由谁发布02以什么形式发布03发出后如何传播对气象台站而言，这是日常预警业务的直接制度依据，也是把握签发流程的起点。立法坐标·立法目的·三个核心问题02/18预警信号业务认知预警信号的四要素构成01名称灾害种类标识，如台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风等。02图标对应的可视化符号，用于快速识别。03标准触发发布的定量阈值与定性条件。04防御指南面向公众的行动建议。四要素缺一不可，构成一条完整、可直接指导防御的预警信息。制作预警信号时，须确保每个要素准确、规范、与现行发布标准一致，不能只关注灾害名称而忽略防御指南的同步更新。预警信号构成要素拆解·业务认知框架03/18预警分级规则四级分级的色彩语言Ⅳ一般蓝色BLUEⅢ较重黄色YELLOWⅡ严重橙色ORANGEⅠ特别严重红色RED判定依据危害程度紧急程度发展态势级别依据危害程度、紧急程度和发展态势综合确定，全国统一；公众看颜色即可判断紧迫程度。业务要求签发时必须严格对照标准确定级别，不得随意提级或擅自降级。同一颜色在不同灾种下触发标准不同，需熟悉本省各类标准细则。预警级别全国统一·公众看颜色即可判断紧迫程度04/18制度演进从试行办法到正式规章理解这段演进，有助于把握制度背后的规范逻辑。预警信号发布制度沿革05/18

01

试行起步气发〔2004〕206号印发《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，2005年1月1日施行。初步建立名称、图标、含义三要素与蓝黄橙红四级标识，明确县级气象台站统一发布本责任区域预警信号。

02

正式定型第16号令将构成扩展为名称、图标、标准、防御指南四要素，体系更完整。

03

中间节点政策性文件清理中，试行办法列入废止目录。200420072016条文精解02预警发布·办法第七条统一发布制度是底线法定唯一信源办法第七条各级气象主管机构所属气象台站按权限、按流程发布，并指明预警区域。其他任何组织或个人不得向社会发布台站人员的双重守线01自身发布须在授权范围与业务流程内02发现擅自发布，应识别为违法违规行为统一发布避免多渠道混乱保障预警信息权威、唯一防止公众误判06/18第二章·预警信号体系预警信号种类清单01基础清单办法第二条列明

14类

国家基础信号01台风02暴雨03暴雪04寒潮05大风06沙尘暴07高温08干旱09雷电10冰雹11霜冻12大雾13霾14道路结冰各省可据本地灾害特点选用、增设种类并配套标准02多灾种并发第八条规定·多种灾害同时出现或预报时的发布规则同时出现或预报多种灾害时，按各自标准同时发布多种信号。强对流过程雷电+雷暴大风+短时强降水须分别发布，不得只发其一操作要求按各灾种标准逐一对应，确保预警信息完整覆盖预警信号种类与发布规则·业务操作要点07/18预警信号·规范发布发布内容与更新解除01发布要素七项缺一不可，是公众与部门行动的依据1发布单位2发布时间3灾害种类4预警级别5出现时段6影响区域7防御指南02生命周期四环构成完整业务链条发布更新解除通报发布→更新→解除→通报常见问题灾害减弱或结束后不及时解除，公众按过期信号继续防御规范做法根据天气变化及时更新或解除，并同步通报本级人民政府、有关部门及防灾减灾机构发布要素齐备·更新解除及时·通报链条完整08/18职责边界·协作格局部门职责的清晰分工01气象主管机构国务院全国预警信号发布、解除与传播的管理地方各级本行政区域内发布、解除与传播的管理02地方政府加强预警信号基础设施建设建立畅通、有效的发布与传播渠道扩大预警信息覆盖面组织建立气象灾害应急机制和系统03其他有关部门协同配合按照职责配合做好有关工作协作要点发布权限在气象部门，传播畅通离不开广电、通信、应急等部门协同——预警业务嵌入政府防灾减灾体系，不是气象部门单打独斗。预警业务嵌入政府防灾减灾体系·各部门依职责协同09/18落地执行03传播机制·时限要求十五分钟的传播时限15分钟15分钟，是预警信号从签发到播发的法定时间底线。对气象台站而言，签发即推送、接口即畅通；对传播环节而言，15分钟是不可突破的时间底线。河南广播、电视、网络媒体及电信运营企业收到实时预警信号后

15分钟内开始传播，并标明发布时间与气象台站名称。上海广播电视、政府网站、新媒体平台收到预警后

15分钟内播发。分级播发频次（陇南市）蓝色、黄色每小时不少于

2

次橙色每小时不少于

4

次红色每小时不少于

6

次预警图标持续显示，直至解除预警传播时限：从法定底线到分级播发的可考核操作点10/18保障链条多渠道传播与设施保障01传播手段广播、电视、固定网、移动网、因特网、电子显示装置，六类渠道须及时发布。02语言适配少数民族聚居区除汉语言文字外，须同步使用当地通用的少数民族语言文字。03设施建设交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域，须建设接收和传播设施并保证正常运转。04法律保护预警信号专用传播设施受国家依法保护，任何组织或个人不得侵占、损毁或擅自移动；气象部门发现设施受损时有权依法维护，确保传播链条不断。从渠道发布到设施保护，构成预警信号多渠道触达的完整保障链条11/18预警传播基层兜底传播机制01现实盲区农村山区网络信号薄弱，不少老年人不擅长使用智能手机，仅靠手机推送容易形成信息盲区。02法定职责乡镇人民政府、街道办事处应当及时组织基层信息员、网格员做好预警信号传播，指导村民委员会、居民委员会采取应急广播、高音喇叭、电话、网络、鸣锣吹哨等方式广泛传播。03气象台站要求发布预警时同步考虑基层网格的接收和再传播能力，确保预警信息直达村户、直达个人。最后一公里，靠基层治理网络兜底预警信息传播·基层治理网络兜底机制12/18预警信号传播人员密集场所的传播义务01覆盖范围学校医院商场广场机场港口车站高速公路轨道交通隧道旅游景区等公共场所02义务主体上述场所的管理单位、经营单位，应当利用以下设施及时传播预警信号：电子显示装置广播等其他设施03为什么压到场所人员流量大、构成复杂，预警触达需求高于一般区域。交通枢纽和景区直接暴露在灾害影响下，外来人员不熟悉本地气候，极端天气中易受损。04气象部门的执行重点不能只停留在媒体播发层面，要确保关键场所同步传播。让责任主体知道义务、知道从哪里获取权威预警、知道用什么设施公开播发。预警信号传播·人员密集场所13/18责任监督04传播义务与禁止性规定传播红线不可触碰传播义务广播、电视、通信网络须配合气象主管机构，使用气象台站直接提供的实时预警信号，并标明台站名称与发布时间。修订补充未经气象台站同意，不得更改内容与关键用语。四个不得01不得更改、删减预警信号内容02不得拒绝传播预警信号03不得传播虚假、过时预警信号04不得传播非气象台站提供的预警信号信号不失真，责任才落地14/18监督约束法律责任与处罚措施罚则依据《气象法》第三十八条罚款：五万元以下责令改正给予警告可并处罚款

02

适用情形擅自向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报媒体不使用气象台站提供的适时气象信息

03

执法主体有关气象主管机构按权限行使处罚权业务启示识别违法线索、固定证据，配合主管部门维护传播秩序，守住预警信号的严肃性与权威性依据《中华人民共和国气象法》第三十八条15/18监督落实·教育宣传监督落实与教育宣传01政府公告义务接到预警信号后，地方政府及有关部门应当及时公告、广泛传播，并按职责采取有效措施防御，避免或减轻灾害。02教育宣传职责气象主管机构等应普及防御知识、增强防灾意识、提高自救互救能力。只靠执法监督，公众看不懂预警、不会应对持续宣传引导，让预警信号真正转化为行动气象部门承担着把制度语言转化为公众行动语言的长期责任。预警信号发布与传播·监督落实与教育宣传16/18修订展望05地方样本·河南修订河南修订的样本意义01修订节点修订动因河南强对流等极端天气多发频发，2010年施行的旧办法已难以适应当前防灾减灾需要。核心变化新增雷暴大风预警信号，弥补原有体系对夏季主要气象灾害的覆盖缺口，使不同灾害的预警指向更明确。实践支撑9323条2022年起发布·截至2026年7月累计2022年起全省开始发布雷暴大风预警。这一地方样本为其他省份完善预警种类提供了参考。雷暴大风预警信号·河南修订样本17/182026.08.18省政府第97次常务会议修订通过2026.09.03省长王凯签署第238号省政府令2026.11.01起施行落地执行·河南修订实践河南传播机制与技术赋能设施保障人口密集区、灾害易发区须建立预警接