2026年重庆市公务员《申论》真题及答案解析（行政执法）

2026年重庆市公务员《申论》真题及答案解析（行政执法）一、给定资料材料1：2025年以来，C市综合行政执法局会同市场监管、交通运输、城市管理等部门，依据行政处罚法“轻微不罚、首违不罚”规定，制定公布《C市轻微违法行为不予行政处罚清单》。清单涵盖占道经营、户外广告设置、车辆停放、食品安全等8个领域86项事项，对“初次违法、危害轻微、及时改正”的标准逐一列明。在执法中，执法人员发现流动摊贩老周占道经营后，没有直接扣押物品，而是引导其进入附近便民疏导点，并指导填写《轻微违法行为告知承诺书》，由当事人签字承诺限期整改。该局还根据实施情况每半年动态调整清单，对群众反映强烈、安全隐患大的事项及时移出；对免罚不免责，建立“一单承诺、二次复查”机制，对未按期改正的依法立案查处。基层执法人员反映，清单让处罚有据可依，当场说理更有底气，行政争议明显减少。材料2：B区作为基层综合行政执法改革试点，将15个区级部门的332项行政执法事项下放至街道，组建“一支队伍管执法”。但运行一年后，问题显现：街道执法人员编制仅增加6人，多为原城管协管人员转隶，持证执法人数不足20%；部分下放事项专业性较强，如特种设备安全、药品流通等，街道基本无能力承接；有的街道因怕担责，对违法线索“选择性处理”，形成执法盲区；区级部门以“已下放”为由减少指导，部门间职责交叉时互相推诿。与此同时，部分街道将处罚数量纳入考核，出现“以罚代管”，甚至对轻微违法从重处罚。企业反映，同一事项有时被区、街道重复检查。材料3：D区市场监管局探索“双随机、一公开”监管与非现场监管结合，依托“市监大脑”平台归集企业信用、投诉举报、抽检结果等数据，对信用风险低的企业减少检查频次，对风险高的实施重点检查。2025年该局共检查市场主体1.2万户次，同比下降18%，但案件查办效率提升35%。不过，基层监管所反映，原工商、质监、食药系统数据平台尚未完全打通，部分信息需手工重复录入；有企业反映，虽然检查频次下降，但安全生产、消防、环保等多个部门仍通过不同平台要求报送相同数据，迎检负担依然沉重。此外，部分年龄较大的执法人员过度依赖传统“人盯人”检查，不会用信息化系统，非现场监管数据利用率不高。材料4：某市交通执法支队以“说理式执法”为突破口，规范行政执法行为。执法过程中，执法人员须主动出示执法证件，向当事人讲清“违法事实是什么、处罚依据是哪条、不服处罚如何救济”，并同步使用执法记录仪全程记录。该支队编制《交通运输行政处罚裁量基准》，将常见58项违法行为按情节细分为三档，明确处罚幅度，压缩裁量空间。同时，建立行政执法决定书“说理式模板”，要求逐项载明事实证据、法律依据、裁量理由。试点一年，该支队行政处罚复议、诉讼案件分别下降42%和50%，当事人满意度达96.8%。一位货车司机说：“以前收到罚单稀里糊涂，现在执法人员一条一条讲清楚，罚得明白，心里服气。”材料5：2025年11月，D区综合行政执法局执法人员在街头巡查时，发现多名果农在非机动车道占道售卖柑橘。队员张某未亮证、未告知，直接暂扣一台电子秤，与果农李某发生肢体冲突，现场群众拍摄的视频迅速在网络上传播。当晚，D区综合行政执法局官方账号发布情况说明，称“果农暴力抗法”，引发网民强烈质疑。次日，该局又改口称“执法程序存在瑕疵”。舆情升级后，区政府介入调查，认定张某等3名执法人员存在执法程序不规范、未全程开启执法记录仪、处置方式简单粗暴等问题，对相关责任人给予政务处分；同时对全区执法队伍开展作风整顿。事后，有执法人员坦言：“平时培训重业务轻规范，出了事只会删帖应对，归根到底还是执法为民理念树得不牢。”材料6：党的二十大报告指出，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，坚持处罚与教育相结合，积极推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。重庆市政府《关于深化行政执法体制改革推行柔性执法的指导意见》提出，要健全行政执法协调监督机制，推广包容审慎监管和“说理式执法”，让执法既有力度又有温度。二、作答要求（共四题，总分100分）1.（20分）根据“给定资料1”，概括推行“首违不罚”清单制度的主要特点。要求：准确、全面、条理清晰，不超过200字。答案：①适用领域广，涵盖8个领域86项事项，实行清单化管理；②明确“初次违法、危害轻微、及时改正”的认定标准，限缩裁量空间；③推行告知承诺制，引导当事人限期整改，突出教育功能；④实行动态调整机制，及时回应群众关切；⑤坚持免罚不免责，建立复查机制，防止“一免了之”；⑥执法方式由刚性处罚向柔性教育转变，减少行政争议。解析：本类概括题需紧扣材料，从制度设计、认定标准、运行机制、执法效果等角度归纳。材料1中“8个领域86项事项”“初次违法、危害轻微、及时改正”“告知承诺书”“每半年动态调整”“一单承诺、二次复查”“行政争议明显减少”等均为关键得分点，应合并同类信息，不要简单罗列。2.（20分）根据“给定资料2—3”，分析当前基层综合执法改革中存在的主要问题及原因。要求：分析全面，逻辑清晰，不超过300字。问题：①权责下放与承接能力不匹配，专业人手不足，持证率低；②区级部门指导缺位，职责交叉时互相推诿，形成执法盲区；③考核导向偏差，出现“以罚代管”、选择性执法；④信息平台不互通，多头报送、重复检查，企业负担重；⑤执法人员信息化能力不足，非现场监管数据利用率不高。原因：①配套保障不到位，编制人员未随事项同步下沉；②职权划转缺乏科学评估，基层承接条件不成熟；③部门间协同机制不健全，权责边界模糊；④考核制度不科学，重处罚数量、轻治理效能；⑤数据标准不统一，系统整合不足；⑥培训针对性不强，执法理念转变滞后。解析：综合分析题需将问题与原因分开作答，避免混同。材料2反映权责下放后基层“接不住”、推诿和考核偏差，材料3反映信息平台分散、企业负担重和人员能力不足。原因应从体制机制、保障投入、协同配合、考核导向、技术支撑等方面深入挖掘，不能只停留在现象描述。3.（20分）针对“给定资料4”中交通执法部门的“说理式执法”经验，就进一步规范行政执法行为提出对策建议。要求：针对性强，措施具体，不超过250字。答案：①全面推行“说理式执法”，制定统一说理文书模板，逐项载明事实、依据、裁量理由；②细化行政处罚裁量基准，按情节分档明确处罚幅度，压缩裁量空间；③严格落实执法全过程记录制度，做到执法必亮证、过程必留痕；④加强执法人员法治与业务培训，提升释法说理和现场处置能力；⑤健全执法监督和复议应诉反馈机制，定期评查案卷，以案促改；⑥推进执法数字化建设，探索非现场监管，减少对企业正常经营干扰。解析：提出对策题应以材料4成功经验为蓝本，结合执法规范化要求加以推广。答案需具有可操作性，每一项都指向具体制度或行动，避免空泛。可从程序规范、裁量控制、全程记录、能力建设、监督反馈、数字赋能六个层面展开。4.（40分）假设你是D区综合行政执法局工作人员，请根据“给定资料5”中发生的粗暴执法事件，结合全部给定资料，写一份面向全区执法队伍的整改方案。要求：格式规范，内容具体，措施可行，语言流畅，800—1000字。答案：D区综合行政执法局关于“果农冲突”事件的整改工作方案局属各科室、执法大队、各街道综合行政执法队：2025年11月，我局执法人员在街头巡查中与果农发生肢体冲突，暴露了执法理念偏差、程序不规范、记录不完整、舆情处置不当等问题。为深刻汲取教训，举一反三，全面加强执法队伍管理和作风建设，结合全区“转作风、强规范、树形象”专项行动，制定本方案。一、整改目标坚持执法为民理念，以严格规范公正文明执法为总要求，用3个月时间集中整改，实现执法程序规范率100%、执法记录仪全程使用率100%、轻微违法教育告知率100%，群众满意度明显提升，行政复议诉讼案件明显下降。二、主要措施（一）开展执法理念专项整治。组织全员学习习近平法治思想和《行政处罚法》，开展“假如我是当事人”换位思考讨论，通报典型粗暴执法案例，引导执法人员树牢服务意识，坚决纠正“以罚代管”“权宜执法”思想。（二）全面规范执法程序。编制《行政执法操作手册》，明确现场检查“亮证—告知—取证—处置—送达”五步流程。严禁未亮证执法、未告知依据先行暂扣。对占道经营等轻微违法，优先采取劝导教育、引导入市、限期改正等柔性方式；确需暂扣物品的，必须开具法定文书并由当事人签字确认。（三）严格落实全过程记录制度。为一线执法人员配齐执法记录仪，明确“出勤必佩戴、执法必开启、结束必上传”。建立每日抽查、每周通报制度，对无正当理由未开启、未保存的，严肃追究责任。逐步推广执法音像数据智能质检，确保现场处置可回溯、可监督。（四）完善监督问责和舆情应对机制。设立执法监督举报电话和线上投诉平台，推行当事人满意度回访。对执法不规范、粗暴执法等行为，发现一起、处理一起。完善突发事件“黄金两小时”响应机制，建立由法制、宣传、纪检人员组成的舆情处置小组，坚持“实事求是、依法回应”，严禁未经核查发布不当信息。（五）推行“说理式执法”和免罚清单。细化占道经营、摆摊设点等常见违法行为处罚裁量基准，制式文书必须载明事实、证据、法律依据和裁量理由。会同司法、市场监管等部门完善轻微违法“首违不罚”清单，对初次违法、情节轻微、及时改正的，依法免于处罚。三、组织保障成立整改工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员。局领导班子分片包干，开展明察暗访。将整改情况纳入年度考核，对整改不力的单位取消评优资格并启动问责。整改结束后形成长效机制，定期开展