政务服务“容缺事项承诺办”服务规范

ICS

CCS

DB42

十堰市地方标准

DBXX/TXXXX-XXXX

政务服务“容缺事项承诺办”服务规范

ConstructionSpecificationofgovernmentservicesystemfor

city

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

XXX市场监督管理局发布

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目次

前言...............................................................................2

1范围...................................................................................3

2规范性引用文件........................................................................3

3术语和定义.............................................................................3

4适用范围...............................................................................3

5实施方式...............................................................................4

6基本要求...............................................................................4

7事项梳理...............................................................................4

8办理条件...............................................................................5

9服务流程...............................................................................5

10证后管理..............................................................................6

11公开机制..............................................................................6

12监督管理..............................................................................7

附录A（资料性附录）XX（政务服务事项名称）告知承诺书.............................8

附录B（资料性附录）容缺办理承诺书.................................................9

附录C（资料性附录）告知承诺流程图.................................................10

附录D（资料性附录）容缺办理流程图.................................................11

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刖言

本文件按照GB"1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由郑西县数据局提出。

本文件由十堰市数据局办公室归口。

本文件起草单位：哪西县数据局，郑西县市场监督管理局。

本文件主要起草人：

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的事项外，企业和个人办事涉及的行政许可、行政备案、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁

决、其它行政权力和公共服务事项均可实行容缺办理和告知承诺制审批。

5实施方式

51承诺代替申请材料

申请人提出办理政务服务事项时，行政审批实施部门一次性告知申请人许可条件、承诺可代替

的申请材料、核查办法和违反承诺的后果等，申请人自愿以书面承诺方式代替部分或全部申请材料，

行政审批实施部门当场作出行政许可决定，并核发相关证照批文。

51承诺限期补齐补全

申请人提出办理政务服务事项时，行政审批实施部门一次性告知申请人许可条件、申请材料、

核查办法和违反承诺的后果等，申请人在不能全部提交申请材料的情况下，自愿向行政审批实施部

门作出在承诺期限内补齐补全全部申请材料并符当场作出行政审批决定，并核发相关证照批文。申

请人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批实施部门依法

撤销行政许可决定。

53承诺免于实质审查

申请人提出办理政务服务事项时，行政审批实施部门一次性告知申请人许可条件、申请材料、

核查办法和违反承诺的后果等，申请人对其依法提交申请材料的真实性、合法性等情况自作出书面

承诺，政务服务机构认为可通过事中事后监管予以纠偏的，行政审批实施部门仅作形式审查，不再

实施现场勘查和出具现场勘查意见，当场作出行政许可决定，并核发相关证照批文，相关部门在规

定时限内进行现场核查的方式。

6基本要求

61业务主管部门应组织梳理编制《告知承诺政务服务事项清单》《容缺办理政务服务事项清单》

《xx（政务服务事项名称）告知承诺书》（参见附录A）和《容缺办理承诺书》（参见附录B）,采用动态

管理，并在实体政务大厅和全国一体化政务服务平台公开。

7事项梳理

71告知承诺政务服务事项梳理要求

7.1.1应对能通过事中事后监管纠正不符合办理条件的方为，且不会产生严重后果的事项进行梳理。

7.1.2业务主管部门应根据相关法律、法规、行业规范要求提出必须遵守的条件。

7.1.3业务主管部门应明确实质性审查方式（审查后置、审查豁免等）。

72容缺办理政务服务事项梳理要求

7.2.1应梳理核心材料与非核心材料。

7.2.2受理前，必须提交的材料为核心材料。

7.2.3办结前，可以在承诺时限内补齐补正的材料为非核心材料。

7.2.4业务主管部门应明确申请材料后补方式（材料后补、材料免交等）。

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73窗口工作人员负责开展告知承诺和容缺办理的受理、出件工作。

74对于符合告知承诺或容缺办理条件的事项，窗口工作人员应主动告知。

7.5行政机关将公开何种事项类型能够适用告知承诺或容缺受理，办事指南、告知承诺书格式文本

等以一定的方式（如网站或窗口）向社会公众公开。

8办理条件

81申请人未纳入失信名单。

R3所申请事项属于《告知承诺政务服务事项清单》或《容缺办理政务服务事项清单》范围。

R3申请人自愿选择容缺事项承诺办服务。

9服务流程

91流程图

9.1.1告知承诺流程图参见附录Co

9.1.2容缺办理流程图参见附录D.

9；申请

申请人提出申请，窗口工作人员应对照《告知承诺政务服务事项清单》或《容缺办理政务服务

事项清单》进行审查，确定申请人是否符合告知承诺或容缺办理条件。

93告知

9.3.1对申请人提出的行政审批事项申请时，窗口工作人员应一次性告知该事项的：

a）主要材料名称：

b）次要材料名称、补正形式、容缺时限及超期补正的处理办法；

c）容缺办理的次要材料补齐补正时限不应超过该事项的承诺审批时限；

d）承诺时限和法律效力；

e）不实承诺和违反承诺的法律后果；

f）因未在承诺时限内补齐补正材料自行承担后果。

9.3.2如补齐补正时限有特殊要求，窗口工作人员应一次性告知。

94承诺

9.4.1窗口工作人员应指导申请人填写《容缺办理承诺书》（参见附录A）。

9.4.2《容缺办理承诺书》应包括但不限于以下内容：

a）所作承诺是申请人真实意思表示；

b）已经知晓容缺办理告知的全部内容；

c）提供的所有申请材料真实有效；

d）承诺在要求时限内补齐补正相关材料；

e）逾期未补齐补正，且所提交的材料未在时限内取回的，由集中审批部门处置；

f）违反承诺的责任。

9.4.3不适用告知承诺的情形包括：

a）申请人已被列入市场监督管理严重违法失信名单或被纳入其他政府部门共享至市场监管门

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b）的严重失信主体名单的；

c）行政审批机关及属地监管部门在后续监管中发现申请人违反承诺，有不良信用记录，在信

用修复前，该申请人再次申请告知承诺审批的；

d）告知承诺申请撤回后再次提出申请的；

e）相关行政部门另有规定的。

9」受理（审查）

9.5.1受理人员应在收到申请人书面承诺后初步审核主要材料：

a）对于主要材料齐全且符合法定形式，仅缺少次要申请材料或材料存在缺陷、瑕疵的，应予

以受理，出具《容缺办理通知书》（参见附录B）,承诺审批时限自容缺办理之日起开始

计时；

b）对于主要材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理：

c）主要申请材料齐全且已出具书面承诺的应容缺办理,应确定补齐材料的方式，如现场提交、

邮寄提交、网上提交等。

9.5.2受理后推送至审批人员，由审批人员在审批时限内对容缺办理业务的主要材料遂行形式审查。

96办理（审批）

9.6.1行政审批机关对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，能够当场作出行政审

批决定的，应当场作出行政审批决定。

9.6.2在行政审批决定前，申请人提出撤回承诺申请时，审批程序终止。申请人再次申请时应按一

般程序办理。

10证后管理

10’承诺核查

10.1.1行政审批机关依据行政审批事项的规定，决定是否组织承诺核查。对事项特点等分类确定

核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是

否免予核查。

10.1.2对需要承诺核查的事项，行政审批机关在规定时限内对申请人承诺内容是否属实进行核查，

涉及现场踏勘、专家评审相关工作的，应在对主要材料审查后出具容缺办理审查意见，作为开展现

场踏劫、专家评审相关环节工作的依据。

10.1.3对免予承诺核查的事项，行政审批机关综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、

重点监管等方式实施日常监管。

10.1.4对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、费令限期整改、撤

销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。

109公示

10.2.1行政审批机关应将申请人的承诺内容向社会公示。

10.2.2行政审批机关应记录申请人违反承诺情况，并向社会公示。

11公开机制

11-,告知承诺事项类型与格式文本的公开。行政机关既要向社会公开何种行政许可事项类型能帔

适用告知承诺，又要在办公场所和官方网站上公示告知承诺书格式文本，方便社会公众索取或下载。

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。违诺失信信息公开。行政许可机关应当及时将申请人的违诺失信信息及时推送到公共信用信息平

台，方便社会公众精准认知申请人的信用状态。

12监督管理

12）诚信管理

12.1.1政务管理服务部门应牵头建立申请人政务办理诚信档案，并安排专人管理。

12.1.2存在下列情形，应记入诚信档案：

a）申请人未履行承诺的；

b）业务主管部门在审查和后续监管中发现申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料的。

12.1.3对被记入诚信档案的申请人，不再提供告知承诺和容缺办理服务。

177监督检查

12.2.1业务主管部门应将申请人承诺的内容纳入监管范围，并依法进行监管。

12.2.2政务管理服务部门应对告知承诺和容缺办理运行情况进行监管。

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附录A

（资料性附录）

XX（政务服务事项名称）告知承诺书

xx（政务服务事项名称）告知承诺书见表A.1。

表A.1XX（政务服务事项名称）告知承诺书

（编号）

XX（政务服务事项名称）告知承诺书

告知书

按《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规和“一件事一次办”告知承诺有关规定，

（业务主管部门名称）就（事项名称〉办理告•知如下：

一、法律、法规、规章及行业规范的有关规定

（内容选择相关的法律、法规、规章及行业规范的规定）

二'办理条件

（按照法律、法规、规章规定的不同类型的行政审批条件确定内容》

三、监督检查与法律责任

1.业务主管部门符对承诺内容进行监督检查。

2.申请人实际履行承诺与承诺内容不符的，业务主管部门应督促申请人限期整改。申请人拒不整改或整改后仍

不符合要求的，业务主管部门依法撤销行政审批决定，所造成损失由申请人自行承担。

业务主管部门:____________________

年月日

承诺书

按《中华人民共和国行致许可法》及相关法律法规和“一件事一次办”告知承诺有关规定，本人已知悉

（业务主管部门名称）就（事项名称）告知的全部内容，现作以下承

诺：

1.本人认为自身能满足业务主管部门告知的条件、标准和要求：

2.本人若取得办理结果，将严格道守承诺内容，并接受单位的监督检查和管理；

3.本人若有违反承诺的行为，愿意承担相应的法律责任；

4.以上承诺系本人真实、合法意思表示，并承诺填报信息真实准确。

申请人（自然人填写姓名、年龄、性别、文化程度、职业；企业或其他组织填写全称）：

法定代表人/负责人（姓名、职务）：

住所/地址/生产经营场地：

联系电话：

传真：

网址：

申请人（签字盖章）：

年月日

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附录B

（资料性附录）

容缺办理承诺书

容缺办理承诺书见表B.1

表B.1容缺办理承诺书

容缺办理承诺书

本人（单位），身份证号码；法定代表人，统•社会信用

代码（或组织机构代码）,受托人,身份证号码

.申请办理政务服务事项，因,申请

容缺办理。现就相关事宜作出如下承诺，并愿意承担法律责任：

一、所作承诺是真实意思表示；

二、已经知晓业务主管部门告知的全部内容：三、提供的所有申请材料真实有效：

四、承诺在_________年月日前补正下列材料：

（"）______________________________________________________________

（二）______________________________________________________________

（三）______________________________________________________________

五、该事项如涉及生产建设，在未能取得正式批准文件之前，承诺不开展相关生产建设活动：

六、愿意承担失信产生的后果。