2026年安全生产隐患上报处置告知书

2026年安全生产隐患上报处置告知书为严格落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产隐患闭环管理导则》（AQ/T1099-2025）等法律法规、行业标准要求，规范2026年度全市生产经营单位安全生产隐患上报、核查、处置、销号全流程管理，压实生产经营单位主体责任、行业部门监管责任、属地管理责任，坚决防范遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，现就全市范围内安全生产隐患上报处置相关要求告知如下：一、隐患上报的责任主体与适用范围（一）上报责任主体全市范围内所有涉及生产经营活动的单位及相关人员均需履行隐患上报义务，具体责任划分如下：1.生产经营单位：是隐患排查治理的第一责任主体，其法定代表人、实际控制人、实际负责人对本单位隐患排查上报工作全面负责，需建立健全“班组日查、车间周查、单位月查”的三级排查机制，明确各岗位、各层级隐患排查、上报、整改责任，保障隐患治理资金投入，按规定向属地应急管理部门和行业监管部门报送隐患排查治理情况。2.从业人员：是本岗位隐患排查的直接责任人，需严格落实岗位安全操作规程，熟悉本岗位风险管控要点，作业过程中随时排查岗位隐患，发现隐患立即向现场安全管理人员或单位负责人报告；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取应急措施后撤离作业场所。3.属地基层单元：各镇街（园区）、村居（社区）安全生产网格员、安全员是属地隐患排查的一线责任人，需按照网格化管理要求，每周对辖区内生产经营单位、沿街商铺、居民公共区域开展不少于1次日常巡查，发现隐患及时录入全市安全生产风险隐患管控平台，跟踪督促整改，对无法自行处置的隐患第一时间上报上级监管部门。4.行业监管部门：各行业主管部门需按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，定期组织本行业领域隐患排查专项行动，对发现的隐患及时交办、跟踪督办，每季度汇总上报本行业领域隐患排查治理整体情况。5.第三方服务机构：承担安全评价、认证、检测、检验、咨询等服务的第三方机构，在开展服务过程中发现生产经营单位存在事故隐患的，需及时告知生产经营单位；发现重大事故隐患的，需在24小时内向属地应急管理部门和行业监管部门报告，对其出具的报告真实性、准确性承担法律责任。（二）上报适用范围所有可能导致人身伤亡、财产损失或环境破坏的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷，均属于隐患上报范围，具体分为通用类和重点行业领域类：1.通用类隐患范围：适用于所有生产经营单位，包括消防设施缺失失效、疏散通道堵塞锁闭、电气线路老化私拉乱接、特种设备未按规定检测校验、从业人员无证上岗、安全管理制度缺失、应急演练未按规定开展、劳动防护用品配备不到位等。2.重点行业领域隐患范围：覆盖矿山、危险化学品、工贸、建筑施工、城镇燃气、交通运输、消防、农业农村、文化旅游9大传统领域，以及绿氢化工、电化学储能、算力中心、低空经济、沉浸式文旅、即时配送等2026年重点监管新业态领域。3.隐患等级划分标准：按照危害程度、整改难度分为三级，各行业领域重大隐患判定严格执行应急管理部及行业主管部门发布的现行有效判定标准，不得随意调整等级。（1）一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后可立即整改排除，或整改期限在15天以内、不会直接导致一般及以上生产安全事故的隐患。（2）较大事故隐患：危害和整改难度较大，需局部停产停业、经过一定时间整改才能排除，或整改期限在15天以上30天以内、可能导致一般生产安全事故的隐患。（3）重大事故隐患：危害和整改难度大，需全部或局部停产停业整改方能排除，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除，以及可能导致较大及以上生产安全事故的隐患。二、隐患上报的时限、方式与内容要求（一）上报时限要求各责任主体需严格按照以下时限报送隐患，不得迟报、漏报、谎报、瞒报：1.生产经营单位上报时限：一般事故隐患每月度汇总，于次月5日前报送属地监管部门；较大事故隐患发现后24小时内报送属地镇街（园区）监管机构和行业监管部门；重大事故隐患发现后1小时内报送属地县级以上应急管理部门和行业监管部门，情况紧急的可先电话口头报告，12小时内补报书面材料。2.从业人员上报时限：发现岗位隐患后立即向现场管理人员或单位负责人报告，对单位未按要求整改的隐患，可直接向属地监管部门举报。3.属地基层单元上报时限：巡查发现一般事故隐患的，24小时内录入管控平台；发现较大及以上事故隐患的，1小时内上报镇街（园区）监管部门，同时督促生产经营单位采取临时管控措施。4.第三方服务机构上报时限：服务过程中发现重大事故隐患的，24小时内报送属地应急管理部门和行业监管部门。（二）上报渠道方式实行“线上为主、线下补充”的上报模式，各责任主体可选择以下任一渠道报送隐患：1.线上渠道：登录“全市安全生产风险隐患管控平台”PC端、“安全隐患随手拍”微信小程序或APP，按要求上传隐患信息；涉及重大隐患的，同步通过平台报送全套整改方案。2.线下渠道：以书面形式报送至属地应急管理部门或行业监管部门政务服务窗口，需加盖单位公章并由主要负责人签字确认。3.举报渠道：拨打全市24小时安全生产举报热线“12350”，或发送邮件至市应急管理局举报邮箱（yjjjb@），也可通过信函方式邮寄至市应急管理局隐患排查治理科（地址：XX市XX区XX路XX号，邮编：XXXXXX），支持匿名举报。（三）上报内容规范不同等级隐患需报送对应内容，确保信息真实、准确、完整：1.一般事故隐患上报内容：需包含隐患所在单位名称、具体位置、隐患类型、发现时间、整改责任人、整改时限、整改措施、整改完成情况，附隐患现场彩色照片（不少于2张，含全景和细节照）。2.较大事故隐患上报内容：除一般隐患需报送的内容外，还需报送隐患现状描述、可能造成的危害程度、临时管控措施、专项整改方案（明确整改责任、资金、措施、时限、预案“五到位”），加盖单位公章并由主要负责人签字确认。3.重大事故隐患上报内容：除较大隐患需报送的内容外，还需报送单位基本情况、隐患成因分析、风险评估报告、应急处置预案、相关佐证材料（如检测报告、现场视频等），涉及重大危险源的还需报送重大危险源管控情况，加盖单位公章并由主要负责人签字确认。（四）上报纪律要求生产经营单位不得因从业人员上报隐患而降低其工资、福利等待遇或解除劳动合同；举报受理单位需对举报人信息严格保密，不得泄露举报人姓名、身份、联系方式、举报内容等信息，对打击报复举报人的，依法从重追究法律责任。三、隐患的分级核查与交办机制（一）分级核查规则所有上报的隐患需经核查确认等级后纳入处置流程，核查责任划分如下：1.一般事故隐患：由生产经营单位安全管理部门自行核查确认，属地网格员或行业监管部门按比例抽查，其中普通行业领域抽查比例不低于每月上报数的10%，危险化学品、矿山、人员密集场所等重点领域抽查比例不低于20%。2.较大事故隐患：由属地镇街（园区）安全生产监管机构或县级行业监管部门基层执法队，在接到上报后3个工作日内完成现场核查，填写《较大事故隐患核查登记表》，确认隐患等级和整改要求。3.重大事故隐患：由市级行业主管部门或应急管理部门，在接到上报后24小时内组织不少于2名相关行业领域专家开展现场核查，情况复杂、判定难度大的，委托具备相应资质的第三方技术服务机构开展检测评估，出具《重大事故隐患认定意见书》，明确隐患等级、整改要求、督办单位和整改期限。核查过程中同步责令生产经营单位采取临时管控措施，防止隐患扩大引发事故。（二）双交办工作机制所有经核查确认的隐患实行“双交办、双负责”机制，即同时向生产经营单位交办整改任务、向属地和行业监管部门交办督办任务，生产经营单位承担整改主体责任，属地和行业监管部门承担督办责任：1.一般事故隐患：由属地镇街（园区）监管机构或行业监管部门基层执法队通过管控平台向生产经营单位安全管理负责人派单交办，同步交办给属地村居（社区）安全员跟踪，整改期限原则上不超过15天。2.较大事故隐患：由县级行业监管部门或应急管理部门向生产经营单位主要负责人下达《事故隐患整改通知书》，同步交办给属地镇街（园区）分管负责人督办，整改期限原则上不超过30天。3.重大事故隐患：由市级行业监管部门或应急管理部门向生产经营单位法定代表人（实际控制人）下达《重大事故隐患整改通知书》，实行市级挂牌督办，同步交办给属地区县（市）政府分管负责人牵头督办；对可能导致重大及以上事故、涉及多个区县或行业的重大隐患，提请市政府挂牌督办。整改期限根据隐患实际情况确定，最长不超过90天；确需延期的，生产经营单位需提前15天向督办部门提交延期申请，说明延期理由和后续整改计划，经批准后方可延期，延期时间最长不超过30天。（三）跨部门协同处置机制对涉及多个部门职责的隐患，由接到上报的部门第一时间移送至牵头责任部门，同时抄送同级应急管理部门；涉及燃气、消防、建筑施工等跨领域复杂隐患的，由应急管理部门牵头建立联合处置专班，组织相关部门共同核查、联合执法，避免出现监管空白和推诿扯皮。移送需出具《事故隐患移送函》，明确隐患基本情况、移送依据、移送时间、接收部门等信息，接收部门需在3个工作日内反馈是否受理，不予受理的需说明理由。四、隐患的分类处置与整改标准（一）一般事故隐患处置要求生产经营单位接到一般隐患交办单后，需立即组织整改，整改过程中需落实岗位安全防护措施，边生产边整改；整改完成后由单位安全管理部门自行组织验收，验收合格后在本单位隐患排查治理台账中销号，并将整改完成情况上传至管控平台。监管部门抽查发现整改不到位的，责令限期重新整改，逾期未改的依法予以处罚。（二）较大事故隐患处置要求生产经营单位接到较大隐患整改通知书后，需严格按照专项整改方案组织实施，整改过程中安排专人现场值守，定期监测隐患变化情况；无法保证安全的，需局部停产停业整改，设置警示标志，禁止无关人员进入隐患区域。整改完成后，生产经营单位需组织内部验收，验收合格后向交办部门提交整改验收申请和佐证材料；交办部门需在5个工作日内组织现场验收，验收合格的予以销号，不合格的责令延长整改期限或重新制定整改方案。（三）重大事故隐患处置要求重大隐患整改需严格落实“五到位”要求，即整改责任到位、整改资金到位、整改措施到位、整改时限到位、应急预案到位：1.生产经营单位需组织制定专项整改方案，明确整改步骤、时间节点、责任人员、安全防范措施，整改方案经单位主要负责人签字后报督办部门审核同意后方可实施。2.整改期间需全部或局部停产停业，安排24小时专人值守，每日向督办部门报送整改进展；发现隐患有扩大趋势的，立即停止作业，撤离所有无关人员，并及时向督办部门报告。3.整改完成后，生产经营单位需委托具备相应资质的第三方技术服务机构开展整改效果评估，出具评估合格报告后，向督办部门提交验收申请；督办部门需在7个工作日内组织专家和相关人员开展现场验收，验收合格的出具《重大事故隐患销号通知书》，验收不合格的责令继续整改或依法提请政府关闭。4.对自身无能力整改的重大隐患，生产经营单位需立即停产停业，及时上报属地政府和行业监管部门，由属地政府协调资源推动整改；经评估无法整改到位的，依法予以关闭。（四）重点领域特殊处置要求针对2026年重点监管的新业态领域，实行更严格的处置标准：1.电化学储能电站：发现电池热失控预警装置失效、自动灭火系统不符合标准的，立即停运涉事储能单元，24小时内完成隐患排查和应急处置，7天内完成系统修复，整改期间安排专人24小时值守，对整站电池系统进行全面检测。2.算力中心、数据中心：发现消防气体灭火系统失效、供配电系统过载运行的，立即停运涉事机房区域，安排专人24小时值守，10天内完成系统修复和升级，整改期间落实备用防护措施。3.低空经济起降点：发现净空不符合要求、导航设备失效的，立即停止起降作业，15天内完成净空清理和设备校准，整改期间设置警示标志，严禁任何飞行器起降。4.绿氢化工企业：发现电解槽压力超标、储氢罐安全阀未校验的，立即停产撤人，3天内完成设备检修和校验，经第三方检测合格后方可恢复生产。五、隐患闭环销号与档案管理（一）销号必备条件隐患销号需满足以下全部条件，缺一不可：1.一般事故隐患：整改措施全部落实到位，隐患已消除，有完整的整改前后对比照片、验收记录，纳入单位隐患排查治理台账，经抽查或核查确认整改合格。2.较大事故隐患：整改方案全部落实，隐患已消除，提交整改验收申请、整改过程佐证材料、内部验收记录，经交办部门现场核查验收合格。3.重大事故隐患：整改方案全部落实，隐患已消除，提交整改验收申请、第三方评估合格报告、应急演练记录、整改前后完整佐证资料，经督办部门组织专家现场核查验收合格，出具正式销号通知书。（二）销号工作流程实行“线上+线下”同步销号机制，确保流程可追溯、可查询：1.线上销号：生产经营单位通过管控平台提交整改完成材料，经督办部门审核通过后，系统自动生成电子销号凭证，纳入全市隐患治理数据库。2.线下销号：生产经营单位提交书面整改材料，经督办部门验收合格后，在《事故隐患整改通知书》上签署验收意见并盖章，存入纸质档案。（三）“回头看”复查机制所有销号的隐患，督办单位需在销号后30天内组织“回头看”复查，防止隐患反弹：1.一般事故隐患复查比例不低于销号总数的10%，重点行业领域不低于20%；2.较大事故隐患复查比例不低于销号总数的30%，涉及人员密集场所、重大危险源的不低于50%；3.重大事故隐患实行100%复查，复查发现隐患反弹的，责令立即整改，并依法从重处罚，同时约谈生产经营单位主要负责人。（四）档案管理要求事故隐患排查治理档案实行“一患一档”管理，档案内容包括隐患上报材料、核查记录、整改通知书、整改方案、整改过程佐证材料、验收报告、销号通知书、复查记录等。档案保存期限严格执行以下标准：一般事故隐患档案保存不少于3年，较大事故隐患档案保存不少于10年，重大事故隐患档案及涉及重大危险源、人员密集场所的隐患档案永久保存。生产经营单位需建立本单位隐患排查治理台账，如实记录相关情况，接受监管部门监督检查。六、奖惩措施与责任追究（一）举报奖励规定鼓励全社会参与安全生产隐患举报，举报线索经核查属实的，按照“谁受理、谁奖励”的原则给予奖励：1.举报一般事故隐患的，给予50元-500元奖励；2.举报较大事故隐患的，给予500元-5000元奖励；3.举报重大事故隐患的，按照查证属实的隐患治理资金额的1%-5%给予奖励，最高不超过30万元；4.举报瞒报、谎报生产安全事故的，按照事故等级给予最高不超过30万元奖励。奖励领取方式：核查属实后15个工作日内，受理部门告知举报人奖励金额，举报人可凭有效身份证件到指定地点领取，或通过银行转账方式领取；匿名举报的，可凭举报时预留的验证信息领取。（二）守信激励措施对全年隐患上报及时、整改到位、未发生生产安全事故的生产经营单位，纳入安全生产守信联合激励对象，享受以下激励政策：1.降低执法检查频次，实行“双随机、一公开”检查时适当降低抽取比例；2.在行政审批、招投标、信用评级、政府采购等方面给予优先支持；3.优先推荐参与安全生产先进单位、诚信企业等评选；4.在安全生产责任保险费率核定中给予优惠。（三）失信惩戒与处罚规定对违反隐患上报处置规定的单位和个人，严格依据法律法规予以处罚：1.未按规定建立隐患排查治理制度、未如实记录隐患排查治理情况的，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定，责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。2.未采取措施消除事故隐患的，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下罚款；拒不执行的，责令停产停业整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.隐瞒不报、谎报或者迟报重大事故隐患的，依据《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》第二十六条规定，给予警告，并处三万元以下罚款；对生产经营单位主要负责人处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施多部门联合惩戒。4.因隐患整改不到位导致发生生产安全事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定，按照事故等级处以罚款：发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下罚款；发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下罚款；发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下罚款；发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下罚款，情节特别严重的，处二千万元以上一亿元以下罚款。同时对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）监管责任追究属地政府、行业监管部门及其工作人员，有下列行为之一的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.接到隐患上报后未及时核查、交办，导致隐患未及时处置的；2.对隐患整改督办不力，导致事故发生的；3.泄露举报人信息或打击报复举报人的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。七、2026年度重点排查上报隐患清单（一）危险化学品领域（含绿氢、储能化工等新业态）1.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，或重大危险源监测监控系统未接入国家危险化学品风险监测预警系统的；2.绿氢制备企业电解槽压力超标、安全附件未按规定校验，或储氢、输氢系统存在泄漏隐患的；3.危险化学品生产装置未按规定设置自动化控制系统、紧急停车系统，或系统失效的；4.危险化学品仓库超量储存、混存混放，或防火、防爆、防雷、防静电设施不符合要求的；5.烟花爆竹零售点超量储存、在禁放区域销售，或未落实防火、防爆措施的；6.油气长输管道存在占压、第三方施工破坏、管道腐蚀泄漏等隐患的；7.危险化学品运输车辆未按规定安装紧急切断装置、卫星定位装置，或驾驶员、押运员无证上岗的。（二）矿山领域（含金属非金属矿山、尾矿库、煤矿）1.地下矿山通风系统不完善、风量不足，或安全出口数量不足、堵塞锁闭的；2.露天矿山边坡坡度超标、未按规定设置边坡监测系统，或边坡出现裂缝、滑移迹象的；3.尾矿库坝体位移、浸润线超标，或排洪系统堵塞、汛期防护措施不到位的；4.煤矿瓦斯超限作业、未按规定开展瓦斯抽采，或瓦斯监测系统失效的；5.矿山企业未按规定配齐井下安全避险“六大系统”，或系统无法正常运行的；6.矿山特种作业人员无证上岗，或未按规定开展安全教育培训的。（三）工贸行业领域（含粉尘涉爆、有限空间、储能电站、数据中心等）1.粉尘涉爆企业除尘系统不符合标准要求、未按规定落实粉尘清扫制度，或作业现场积尘超标、动火作业未审批的；2.有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”要求，未配齐检测仪器、防护设备，或作业现场未安排专人监护的；3.涉氨制冷企业液氨储罐未按规定设置报警装置，或作业场所未配备防毒面具、应急救援器材的；4.大型商超、批发市场疏散通道堵塞锁闭、消防设施失效，或人流高峰期未落实管控措施的；5.直播电商基地、即时配送站点电气线路私拉乱接、用电负荷超标，或仓储区域未落实防火措施的；6.电化学储能电站电池热失控预警系统、自动灭火系统不符合标准，或电池管理系统失效、储能单元超温超压运行的；7.算力中心、数据中心消防气体灭火系统失效、供配电系统过载运行，或备用电源、应急照明无法正常使用的。（四）建筑施工领域（含装配式建筑、城市更新、危大工程等）1.深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程未按规定编制专项施工方案、未组织专家论证，或未按方案施工的；2.装配式建筑构件吊装作业未落实安全防护措施，或吊装设备未按规定检测校验的；3.城市更新既有建筑改造未落实结构安全检测、动火作业未审批，或未采取防坠落、防坍塌措施的；4.施工现场临时用电不符合规范要求，或私拉乱接电线、电气设备未接地的；5.施工企业未按规定配备专职安全员，或特种作业人员无证上岗的；6.施工现场临边洞口防护不到位，或未按规定设置安全警示标志的。（五）城镇燃气领域1.燃气管道老化、腐蚀、泄漏，或穿越建筑物、构筑物的管道未采取保护措施的；2.餐饮经营场所使用燃气未安装可燃气体报警装置，或报警装置失效、未正常通电使用的；3.瓶装液化石油气存在非法充装、“黑气点”经营，或气瓶超期未检、报废气瓶仍在使用的；4.燃气用户擅自改装、拆除燃气设施，或在燃气设施保护范围内违规施工、堆放物品的；5.燃气调压站、气化站消防设施缺失、安全距离不足，或未按规定开展日常巡检的。（六）交通运输领域（含两客一危、自动驾驶、低空经济等）1.“两客一危一货”车辆超速、超载、疲劳驾驶，或卫星定位装置失效、动态监控不到位的；2.自动驾驶货运试点车辆未按规定配备安全员，或自动驾驶系统存在安全隐患的；3.网约车、冷链运输车辆未按规定进行安全检测，或驾驶员未取得相应从业资格的；4.水上运输船舶超载、恶劣天气冒险航行，或未按规定配备救生、消防设备的；5.轨道交通站点疏散通道堵塞、应急照明失效，或人流高峰期未落实管控措施的；6.低空经济起降点净空不符合要求、导航通信设备失效，或未按规定制定应急处置预案的；7.无人机运营企业未按规定开展安全培训、超出批准空域范围飞行，或未按规定报备飞行计划的。（七）消防领域（含所有单位）1.疏散通道、安全出口堵塞锁闭，或疏散指示标志、应急照明缺失失效的；2.火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等消防设施损坏、缺失，或未按规定年检的；3.人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物，或违规采用易燃可燃材料装修的；4.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；5.电动自行车违规停放、充电，或存在飞线充电、进入电梯轿厢等情况的；6.沉浸式演出、剧本杀、密室逃脱等场所消防设计不符合要求，或应急疏散预案不完善、未定期演练的；7.露营地、民宿等场所消防设施配备不足、用火用电不规范，或未落实防火措施的。（八）农业农村领域1.大型农机未按规定年检、操作人员无证上岗，或未落实安全防护措施的；2.农村沼气设施老化、泄漏，或未按规定开展日常维护的；3.休闲农业玻璃栈道、滑道、游乐设施未按规定检测校验，或安全防护措施不到位的；4.农村自建房用作经营场所未落实结构安全、消防安全要求，或违规加层、改造的；5.渔业船舶未按规定配备救生、消防设备，或恶