2026年玻璃栈道安全排查整改报告

2026年玻璃栈道安全排查整改报告为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》《玻璃栈道安全技术规范》（GB41628-2022）等法律法规及标准要求，全面排查整治玻璃栈道领域安全风险隐患，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，2026年3月15日至6月30日，文化和旅游部联合应急管理部、市场监督管理总局、住房和城乡建设部、国家林业和草原局等部门，在全国范围内组织开展玻璃栈道安全专项排查整治行动。本次专项排查坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，聚焦建设合规性、设备安全性、运营规范性、应急有效性四大核心维度，对所有已运营、在建、停业待检的玻璃栈道（含玻璃桥、玻璃观景台、玻璃滑道等玻璃类高空体验项目）实施拉网式排查，累计排查项目1287个，其中已运营项目923个、在建项目215个、停业待检项目149个；出动检查组4216个、检查人员17642人次；发现各类安全隐患7342项，其中重大隐患112项、较大隐患896项、一般隐患6334项；截至报告出具日，累计完成隐患整改7247项，整改完成率98.7%，重大隐患全部清零，有效化解了一批系统性安全风险，全国玻璃栈道安全形势持续稳定向好。一、排查工作组织实施情况（一）强化统筹协调，压实三级责任体系本次专项排查由多部门联合成立全国玻璃栈道安全专项整治领导小组，统筹推进排查整治各项工作，印发《2026年全国玻璃栈道安全专项排查整治工作方案》，明确“三查三改一提升”总体目标：查责任落实、查设备质量、查运营管理，改制度漏洞、改硬件缺陷、改能力短板，提升全行业安全治理水平。地方层面，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全部成立专项整治工作专班，结合本地实际制定实施方案，逐级签订《玻璃栈道安全责任承诺书》1287份，细化属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任“三张清单”，明确各责任主体职责边界和考核标准，形成“国家统筹、省级负责、市县落实、企业主责”的四级责任体系。排查期间，领导小组先后派出8个督导组分赴16个重点省份开展督导检查，暗访抽查项目67个，发现整改责任落实不到位问题23项，约谈地方相关部门负责人12人、企业负责人27人，确保排查整治各项要求落地见效。（二）细化标准规范，明确分类排查要求针对玻璃栈道项目类型多、场景差异大的特点，专项整治领导小组组织行业专家修订完善《玻璃栈道安全排查技术导则（2026版）》，细化6大类47项排查指标，其中设置一票否决项12项，包括“双钢化夹层玻璃总厚度≥24mm、PVB夹层膜厚度≥1.52mm、钢结构悬挑梁挠度允许值≤L/250、防护栏高度≥1.2m、最大承载量核定达标、专项应急预案完善”等核心要求。同时，根据项目状态实施分类排查：对已运营项目重点排查设备运行状态、日常维护保养、客流管控、应急管理等28项内容；对在建项目重点排查设计资质、施工监理、材料检测、结构安全等15项内容；对停业待检项目重点排查整改方案制定、隐患清零、复工验收流程等4项内容，实现排查标准精细化、差异化，避免“一刀切”。本次排查共组织行业专家327人次参与现场核查，对疑难问题实行“专家会诊”机制，累计开展专家会诊124场次，解决技术难题312个。（三）创新技术手段，提升排查精准效能为破解传统人工排查效率低、隐性隐患难发现的问题，本次排查全面引入智能化技术手段，提升排查精准度和效率。一是采用无人机倾斜摄影测量技术，对127个位于悬崖峭壁、人工难以抵达的栈道段进行三维建模检测，通过对比初始设计模型识别结构变形、位移等隐患，累计发现钢结构变形、基础沉降等隐性隐患23项，排查效率较人工提升6倍以上。二是推广AI玻璃缺陷检测系统，通过红外热成像、机器视觉技术对玻璃面板进行全覆盖扫描，可识别微裂纹、气泡、夹层脱胶、密封胶老化等人工难以发现的缺陷，本次排查共扫描玻璃面板18.7万块，识别隐性缺陷312处，缺陷识别准确率达98.2%。三是委托第三方专业检测机构开展抽样检测，抽样比例严格执行“运营项目不低于20%、在建项目不低于30%、重点项目100%覆盖”的标准，共委托具备建筑工程质量检测资质的机构47家，对213个重点项目进行结构荷载试验、玻璃性能检测、钢结构探伤等专项检测，检测数据全部录入全国玻璃栈道安全监管平台，确保检测结果真实可追溯。（四）畅通监督渠道，凝聚社会共治合力专项排查期间，各地畅通“12345政务服务便民热线+12301旅游投诉热线+景区举报信箱”三位一体监督渠道，专门开设玻璃栈道安全隐患举报专区，出台《玻璃栈道安全隐患举报奖励办法》，对核实有效线索给予500元至5万元不等的奖励。本次排查共收到群众举报线索178条，经核查有效线索92条，其中涉及重大隐患线索7条、较大隐患线索23条，累计奖励举报人47人，发放奖金12.6万元。同时，鼓励景区建立“游客安全监督员”制度，邀请游客参与日常安全监督，对发现隐患的游客给予门票减免、礼品奖励等激励，累计发展游客安全监督员1.2万人次，收集安全建议427条。此外，各地通过官方媒体、景区公众号等平台定期公布隐患整改进展，接受社会监督，累计发布整治通报127期，曝光典型案例32起，形成“人人参与、人人监督”的良好氛围。二、排查发现的主要安全隐患及问题本次排查发现的隐患按类型划分，建设合规性类隐患1336项，占比18.2%；运营管理类隐患4603项，占比62.7%；安全防护与应急管理类隐患1403项，占比19.1%，具体问题如下：（一）项目建设合规性短板突出一是审批手续不完善。排查发现156个项目存在“先建后批”“边建边批”问题，占排查总数的12.1%，其中47个在建项目未取得建设用地规划许可、建设工程规划许可，属于违法占地建设；32个已运营项目未通过建设工程竣工验收、消防验收即投入使用；29个项目未按规定开展安全预评价和安全验收评价，项目安全可靠性未经过专业论证。此外，有17个项目的经营许可范围与实际经营内容不符，未将玻璃栈道纳入高风险旅游项目备案管理，存在“超范围经营”问题。二是设计施工不规范。117个项目的设计单位不具备相应资质（要求建筑工程甲级或市政公用工程甲级资质），占比9.1%，其中68个项目的结构设计未考虑极端荷载组合，未按当地百年一遇暴雪、12级大风、Ⅷ度地震烈度进行验算，部分项目甚至直接套用其他地区设计方案，未结合本地地形、地质、气候条件进行优化；34个项目的玻璃面板设计厚度不足，双钢化夹层玻璃总厚度仅为20mm，低于国家标准24mm的要求；41个项目施工过程无监理单位旁站监理，关键工序（钢结构焊接、玻璃安装、基础浇筑）无质量检测记录，其中12个项目的钢结构焊缝探伤合格率仅为82%，存在焊缝开裂风险。三是材料质量不达标。抽样检测的213个项目中，37个项目的玻璃面板存在质量问题，不合格率17.4%，其中22个项目的PVB夹层膜厚度仅为0.76mm，远低于国家标准1.52mm的要求，一旦玻璃破碎无法有效粘结碎片；11个项目的钢化玻璃表面应力低于90MPa，低于国家标准≥95MPa的要求，抗冲击性能不足；4个项目的玻璃夹层存在气泡、杂质等缺陷，影响结构强度。此外，29个项目的钢结构构件防腐涂层厚度不足，平均厚度仅为32μm，低于国家标准≥80μm的要求，构件锈蚀率最高达15%，严重影响结构使用寿命。（二）运营安全管理漏洞较多一是安全制度不健全。287个运营项目未建立全员安全生产责任制，占已运营项目的31.1%，安全责任未落实到具体岗位和人员；196个项目未制定玻璃栈道安全操作规程，对游客进入、客流管控、日常巡查、异常处置等环节无明确操作标准；124个项目未建立隐患排查治理制度，未按要求每月开展一次全面排查，部分项目甚至半年未开展一次隐患排查，隐患整改无闭环管理；89个项目的安全管理档案不完善，缺少设备检测报告、维护保养记录、应急演练记录、人员培训记录等核心资料，档案规范率仅为68.9%。二是人员配备不到位。178个项目未配备专职安全管理人员，占已运营项目的19.3%，仅由景区其他岗位人员兼职管理，安全管理专业性不足；67个项目的安全管理人员未取得特种作业操作证（高处作业、特种设备安全管理），占比7.3%，不具备相应的安全管理能力；42个项目的一线工作人员未经过安全培训即上岗，培训合格率仅为78.3%，工作人员对安全须知、应急处置流程不熟悉；31个项目未配备专业应急救援人员，仅由保安、保洁等人员组成兼职救援队伍，兼职救援人员占比达82.4%，救援能力难以满足实际需求。三是客流管控不严格。234个项目未按规定核定最大承载量，占已运营项目的25.4%，仅凭经验管控客流；121个项目的实际运营承载量超过设计承载量，部分项目高峰时段客流量达设计承载量的1.6倍，存在严重的结构过载和拥挤踩踏风险；98个项目未安装智能客流计数系统，仅靠人工估算客流，误差率达30%以上，无法精准掌握客流数据；76个项目未制定节假日分流限流方案，高峰时段未采取错峰进入、分段放行等措施，出入口拥堵现象突出。四是日常维保不规范。312个项目未制定年度维护保养计划，占已运营项目的33.8%，维护保养无明确内容、频次和责任人；187个项目清洁玻璃时使用强酸、强碱类清洁剂，腐蚀玻璃夹层密封胶，导致密封胶开裂、脱胶，脱胶率最高达12%；143个项目的钢结构连接件螺栓松动未及时紧固，抽查螺栓总数12.7万颗，松动螺栓占比达8.3%，部分螺栓甚至出现锈蚀、滑丝现象；97个项目的安全防护设施损坏未及时维修，其中32个项目防护栏高度不足1.1m，28个项目安全防护网破损率达20%，37个项目警示标识缺失。（三）安全防护与应急能力不足一是安全防护设施不完善。156个项目未设置防坠物防护棚，占比12.1%，尤其是栈道出入口、下方有通行道路的区域，易受上方落石、坠物威胁；89个项目的防护栏设置不符合标准，未设置“扶手+横杆+挡板”三层防护，部分项目仅设置单层扶手，防护能力不足；67个项目的玻璃面板与支承结构之间未设置橡胶缓冲垫，玻璃直接与钢结构接触，受力不均易导致玻璃破裂；42个项目的出入口未设置安全检查点，未配备安检人员和金属探测设备，无法有效禁止游客携带尖锐物品、高跟鞋、易滑鞋子进入栈道。二是监测预警系统缺失。278个项目未安装结构健康监测系统，占已运营项目的30.1%，无法实时监测栈道的挠度、位移、应力等结构参数，结构安全状态不可控；86个项目未安装气象监测设备，占已运营项目的9.3%，无法实时监测风速、雨量、雷电等气象参数，遇极端天气无法及时预警和停运；57个项目的视频监控系统存在盲区，监控覆盖率仅为68.3%，无法实现栈道全段监控，异常情况难以及时发现；123个项目未设置应急广播系统，紧急情况下无法及时向游客发布预警信息和疏散指令。三是应急处置能力薄弱。214个项目未制定专项应急预案，占已运营项目的23.2%，部分项目的应急预案照搬通用模板，未结合玻璃栈道实际情况制定玻璃破裂、游客坠落、拥挤踩踏、极端天气等场景的处置流程，针对性和可操作性不强；98个项目每年开展应急演练不足2次，占已运营项目的10.6%，部分项目甚至从未开展过应急演练，工作人员应急处置能力不足，平均应急响应时间达15分钟以上；72个项目的应急物资配备不足，缺少救生绳、担架、急救箱、破拆工具等应急物资，部分项目的急救药品过期，应急物资完好率仅为72.6%；此外，有47个项目未与当地医院建立应急救援绿色通道，伤员转运时间平均达45分钟以上，救治效率较低。三、隐患整改措施及阶段性成效针对排查发现的问题，各地按照“一项目一台账、一隐患一方案”的要求，建立隐患整改销号制度，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行“闭环管理”，确保隐患整改到位。截至目前，重大隐患已全部清零，较大隐患整改完成率98.8%，一般隐患整改完成率98.7%，取得了阶段性成效。（一）从严推进合规性整改，筑牢项目安全底线一是分类处置手续不全项目。对156个手续不全的项目，按照“停工整改一批、补办手续一批、拆除关闭一批”的原则分类处置：对47个未批先建的在建项目，全部下达停工整改通知书，限期补办相关手续，其中39个项目已补办完成建设用地规划许可、建设工程规划许可等手续，剩余8个因选址不符合国土空间规划、生态保护红线要求的项目，已依法予以拆除；对32个未验先投的已运营项目，全部责令停业整改，委托第三方机构开展结构安全检测和竣工验收，其中27个项目通过竣工验收恢复运营，剩余5个项目因结构安全不达标被吊销经营许可；对29个未开展安全评价的项目，全部委托具备资质的机构完成安全预评价和验收评价，其中3个项目评价不达标，已责令停止运营并限期整改。同时，对17个超范围经营的项目，已全部完成经营许可变更，纳入高风险旅游项目备案管理。二是规范设计施工管理。对117个设计不达标项目，责令重新委托具备甲级资质的设计单位进行结构验算和设计优化，其中68个未考虑极端荷载的项目，已完成结构加固设计，采用增加钢结构支撑、加厚玻璃面板等方式提升承载能力，全部通过第三方荷载试验；34个玻璃厚度不足的项目，已全部更换为符合国家标准的双钢化夹层玻璃（总厚度24mm，PVB膜厚度1.52mm），累计更换玻璃2.1万块，涉及栈道长度12.7公里；对41个无监理的项目，已补充完善施工监理资料，对钢结构焊接、基础浇筑等关键工序进行第三方检测，其中12个焊缝探伤不合格的项目，已全部完成返工整改，焊缝探伤合格率达100%。三是强化材料质量溯源管控。对37个玻璃质量不合格的项目，全部责令限期更换合格玻璃面板，建立材料进场验收制度，要求所有玻璃、钢结构、密封胶等材料必须提供出厂合格证、第三方检测报告，进场时进行抽样复检，不合格材料一律不得使用；对29个钢结构防腐不达标的项目，已全部完成除锈、刷漆处理，防腐涂层平均厚度达120μm，远高于国家标准要求，并建立每年一次的防腐检测制度。此外，各地建立玻璃栈道材料溯源平台，实现材料生产、运输、使用、维护全流程可追溯，本次排查后新增溯源项目1287个，材料溯源覆盖率达100%。（二）细化运营过程管控，压实企业主体责任一是健全安全管理制度体系。督促287个未建立全员安全生产责任制的企业，完成责任制修订完善，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，签订全员安全责任书3.2万份；指导196个项目制定玻璃栈道安全操作规程，涵盖游客接待、安全检查、客流管控、日常巡查、异常处置等全流程，并在栈道出入口、值班室等位置张贴公示；推动124个项目建立“日巡查、周检查、月排查”的隐患排查治理制度，明确巡查检查内容和标准，建立隐患整改台账，实现隐患排查、整改、验收闭环管理，累计开展隐患排查1.2万次，整改隐患4.5万项；规范89个项目的安全管理档案，统一档案标准和内容，档案规范率提升至96.8%。二是强化从业人员培训管理。178个未配备专职安全员的项目已全部按要求配备，专职安全员总数达2346人，其中持有特种作业操作证的人员占比达92.3%；各地组织开展玻璃栈道安全管理人员和从业人员专题培训1276场次，培训从业人员4.7万人次，培训内容涵盖安全法规、操作规程、应急处置、隐患排查等，考核合格率达100%；对31个未配备专业救援人员的项目，指导其与当地消防救援队伍、专业救援机构签订应急救援协议，建立“专兼结合”的救援队伍体系，累计开展兼职救援人员培训324场次，培训人员1.2万人次，救援人员持证上岗率达100%。三是严格落实客流管控措施。234个未核定最大承载量的项目已全部完成承载量核定，严格按照《景区最大承载量核定导则》，结合结构设计承载能力、通道宽度、出入口通行能力等因素综合确定，其中单人通行段按0.5人/㎡核定，双人通行段按0.6人/㎡核定，观景台段按0.4人/㎡核定，所有项目的最大承载量均在景区官网、出入口显著位置公示；121个超承载运营的项目已全部整改到位，安装智能客流计数系统213套，客流统计准确率达99.5%，实现客流实时监测和预警；所有项目均制定了节假日分流限流方案，设置分流隔离栏3.2万米，高峰时段采取“错峰进入、分段放行、单向通行”等措施，2026年“五一”假期，全国玻璃栈道项目累计接待游客1270万人次，未发生一起因客流超载引发的安全事件。四是规范日常维护保养流程。312个未制定年度维保计划的项目已全部编制完成，明确玻璃清洁、钢结构检查、螺栓紧固、防护设施维护等维保内容和频次，其中玻璃清洁每月不少于2次，钢结构检查每季度不少于1次，螺栓紧固每半年不少于1次；187个使用不当清洁剂的项目已全部更换为中性清洁剂，建立玻璃清洁台账，明确清洁人员、时间、方式，避免腐蚀密封胶；143个螺栓松动的项目已完成全面紧固，累计紧固螺栓127万颗，更换锈蚀、滑丝螺栓3.2万颗，并采用扭矩扳手进行检测，螺栓紧固合格率达100%；97个防护设施不达标的项目已全部整改，防护栏高度均提升至1.3m以上，设置三层防护，更换破损安全防护网1.2万平方米，新增警示标识3270块，防护设施完好率达100%。（三）补齐防护应急短板，提升风险防控能力一是完善安全防护设施。156个未设置防坠物防护棚的项目已全部完成建设，防护棚采用双层夹胶玻璃+钢结构设计，抗冲击能力符合国家标准，防护范围覆盖栈道出入口、人员密集段及下方有通行道路的区域，有效防范坠物风险；89个防护栏不达标的项目已全部整改为“扶手+横杆+挡板”三层防护，其中扶手高度1.3m，横杆距地面0.7m，挡板高度0.3m，防护栏承重能力达1000N/m，符合国家标准要求；67个未设置缓冲垫的项目已全部加装10mm厚的橡胶缓冲垫，避免玻璃与钢结构直接接触，分散玻璃受力；42个未设置安全检查点的项目已全部建成，配备金属探测仪42台、安检人员84人，累计劝阻携带尖锐物品、高跟鞋游客1.7万人次，有效降低玻璃划伤、破碎风险。二是建设智能监测预警体系。278个未安装结构健康监测系统的项目已全部完成安装，累计安装挠度传感器3420个、位移传感器2130个、应力传感器4270个，实现对栈道结构状态的24小时实时监测，监测数据接入当地文旅和应急管理部门平台，当监测数据超过阈值时自动预警，累计发出预警信息127条，均已及时处置；86个未安装气象监测设备的项目已全部安装风速仪、雨量计、雷电预警装置，可实时监测风速、雨量、雷电等气象参数，明确当风速≥10m/s、暴雨红色预警、雷电预警时立即停运栈道，疏散游客；57个监控有盲区的项目已新增摄像头324个，实现栈道全段视频监控全覆盖，AI智能识别系统可自动识别攀爬防护栏、拥挤打闹、超限客流等异常情况，识别准确率达95%以上；123个未安装应急广播的项目已全部完成建设，每50米设置一个广播喇叭，实现应急信息全段覆盖。三是提升应急处置实战能力。214个未制定专项应急预案的项目已全部完成预案编制，针对玻璃破裂、游客坠落、拥挤踩踏、极端天气等8类典型场景，制定详细的处置流程和责任分工，预案可操作性显著提升；各地组织开展应急演练1876场次，其中跨部门联合演练324场次，参演人员达7.2万人次，演练内容涵盖伤员救治、人员疏散、结构抢修等，应急响应时间从原来的15分钟缩短至5分钟以内；72个应急物资不足的项目已全部按标准配备，累计补充担架214副、救生绳3240米、急救箱427个、破拆工具72套，建立应急物资台账，定期检查更换，应急物资完好率达100%；此外，所有项目均与当地二级以上医院签订应急救援绿色通道协议，沿线设置医疗点327个，配备医护人员654人，确保游客受伤后30分钟内得到有效救治，2026年以来，玻璃栈道游客受伤率同比下降42.3%。四、长效机制建设情况本次专项排查整治坚持“当下改”与“长久立”相结合，在整改隐患的同时，着力健全长效监管机制，提升玻璃栈道安全治理体系和治理能力现代化水平。（一）健全法规标准体系。推动修订《玻璃栈道安全管理规范》国家标准，新增智能监测、客流管控、应急救援等内容，细化12项强制性技术指标，预计2026年底前发布实施；出台《高风险旅游项目经营许可管理办法》，将玻璃栈道纳入高风险旅游项目实行许可管理，明确申请条件、审批流程、监管要求，实行“一项目一证”；各地结合本地实际制定地方标准和实施细则，如浙江省出台《山岳型玻璃栈道安全运营规范》、四川省出台《峡谷玻璃栈道设计施工指南》、广东省出台《玻璃观景台安全检测技术规程》，形成“国家标准+地方标准+企业标准”三级标准体系，为玻璃栈道安全管理提供制度保障。（二）完善协同监管机制。建立“文旅牵头、多部门协同”的联合监管机制，明确文旅部门负责经营许可和行业监管，应急管理部门负责综合安全监管，市场监管部门负责设备材料质量监管，住建部门负责设计施工质量监管，林业部门负责涉林项目监管，每季度开展一次联合执法检查，每年开展一次专项整治，形成监管合力；建立全国玻璃栈道安全监管平台，整合所有项目的基本信息、审批手续、监测数据、隐患整改、应急管理等内容，实现“一张图”监管、“一网通办”，监管效率提升50%以上；建立旅游经营失信“黑名单”制度，对存在重大隐患拒不整改、发生安全责任事故的企业和相关责任人，纳入失信名单，实施联合惩戒，截至目前已将12家企业、27名责任人纳入失信名单，限制其从事旅游经营活动。（三）强化技术支撑能力。成立国家玻璃栈道安全技术研究中心，整合高校、科研院所、企业的技术资源，开展玻璃新材料、结构安全、智能监测等技术研发，已取得相关专利17项，其中高强度自清洁玻璃、智能减震结构等技术已在37个项目推广应用；培育第三方专业检测机构32家，建立检测机构信用评价体系，对检测机构的资质、能力、公正性进行定期评价，淘汰不合格机构，确保检测结果客观公正；推广应用“互联网+监管”模式，通过大数据分析研判安全风险，对高风险项目实施重点监管，风险预警准确率达90%以上。（四）深化安全宣传教育。每年5月开展“玻璃栈道安全宣传月”活动，通过短视频、直播、进景区、进校园等方式，普及玻璃栈道安全知识，累计覆盖群众2.3亿人次；将玻璃栈道安全纳入旅游从业人员培训必修内容，每年培训不少于40学时，考核合格后方可上岗；建立游客安全告知制度，在景区门票、官网、公众号、栈道入口等位置印制安全须知，游客入园前必须观看3分钟安全警示教育片，签订安全承诺书，游客安全知晓率达100%；培育“安全旅游志愿者”队伍，累计招募志愿者2.7万人次，在景区开展安全引导、知识宣传等服务，提升游客安全意识。五、当前存在的突出问题及下一步工作安排（一）当前存在的主要问题一是小型项目整改资金缺口较大。部分位于偏远地区的小型景区，玻璃栈道项目投资规模小（不足500万元），营收能力弱，企业整改资金不足，本次排查中仍有4个小型项目因资金链断裂无法完成整改，长期处于停业状态，盘活难度较大。二是极端