2026年城市公园游乐设施排查整改报告

2026年城市公园游乐设施排查整改报告为全面排查整治城市公园游乐设施安全隐患，筑牢公园公共服务领域安全防线，切实保障市民游客人身财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《城市公园管理办法》《大型游乐设施安全监察规定》《游乐设施安全规范》（GB8408）、《无动力类游乐设施通用技术条件》（GB/T27689）等法律法规及标准规范，2026年3月15日至4月30日，市城市管理局联合市场监督管理局、应急管理局组织开展全市城市公园游乐设施安全隐患排查整治专项行动，累计抽调业务骨干及专业技术人员72名，按照“园方自查、部门联查、专业抽检”三级工作模式，对全市纳入城市公园管理体系的各类游乐设施进行全覆盖排查，同步建立隐患台账、落实整改责任、强化闭环管理，现将有关情况报告如下：一、排查工作总体开展情况（一）排查范围及对象本次排查覆盖全市纳入城市管理部门备案管理的62个城市公园，其中综合性公园18个、社区公园27个、专类公园12个、带状公园5个，实现公园类型、辖区范围全覆盖。排查涉及各类游乐设施共1276台（套），按类别划分：纳入《特种设备目录》管理的大型游乐设施219台，涵盖观览车类、滑行车类、陀螺类、飞行塔类等9个类别；未纳入特种设备目录的中小型机械游乐设施487台，主要包括小型旋转木马、迷你海盗船、儿童碰碰车等；无动力游乐设施570套，主要包括滑梯、攀爬网、秋千、沙池、平衡木等。从分布来看，游乐设施主要集中在综合性公园及人流量较大的社区公园，其中10个年客流量超100万人次的公园配备游乐设施占总量的62.3%。（二）排查方式及流程本次排查严格遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，采用三级联动排查模式：一是园方自查阶段（3月15日至3月25日），组织各公园运营单位对照《城市公园游乐设施安全排查清单》（共6大类42项排查要点）逐台逐套开展自查，累计上报自查隐患217项，自查覆盖率达100%；二是部门联查阶段（3月26日至4月15日），由城管、市监、应急部门组成8个联合检查组，对62个公园进行拉网式检查，累计排查设施1276台（套），发现隐患389项，其中园方自查未上报的隐患172项，联查覆盖率100%；三是专业抽检阶段（4月16日至4月30日），委托具备特种设备检验资质的专业技术机构，对大型游乐设施实现100%检验检测，对中小型机械游乐设施按40%比例抽检195台，对无动力游乐设施按35%比例抽检199套，累计发现隐蔽性隐患246项，为隐患精准整改提供技术支撑。（三）排查重点内容本次排查聚焦“设备本质安全、运营管理规范、应急处置能力”三个核心维度，重点排查六方面内容：一是设备资质情况，包括大型游乐设施的使用登记、定期检验报告，中小型及无动力设施的产品合格证明、安装验收资料等；二是安全保护装置，包括安全带、安全压杠、紧急停止按钮、限位装置、缓冲设施等是否符合规范要求；三是人员资质情况，包括特种设备作业人员资格证书、操作人员岗前培训记录等；四是维护保养情况，包括日常维保记录、维保周期、关键部件检查情况等；五是安全管理体系，包括安全管理制度、隐患排查台账、安全经费投入、外包管理等；六是应急管理情况，包括专项应急预案、应急演练、应急物资配备、投诉处理机制等。二、排查发现的主要问题本次排查共梳理确认各类安全隐患472项，按隐患类型划分：大型游乐设施隐患37项，占比7.84%；中小型机械游乐设施隐患128项，占比27.12%；无动力游乐设施隐患214项，占比45.34%；运营管理类隐患93项，占比19.7%。按隐患等级划分：一般隐患298项，占比63.14%；较大隐患162项，占比34.32%；重大隐患12项，占比2.54%。各类隐患具体表现如下：（一）大型游乐设施隐患本次排查的219台大型游乐设施中，29台存在安全隐患，隐患发生率13.24%，主要问题包括：一是定期检验超期，共7台设施未在检验有效期届满前申报定期检验，超期时长12天至47天不等，占比3.2%，超期原因主要为运营主体变更未衔接检验事宜、安全管理人员疏漏未及时申报、进口设备配件待更换延误检验等；二是安全保护装置失效，共3台设施存在安全带磨损超原厚度1/4、安全压杠锁紧间隙达12mm（规范要求≤5mm）等问题，占比1.37%，存在游客坠落风险；三是作业人员资质不符，核查的327名作业人员中4名未取得特种设备作业资格证，占比1.22%，均为临时聘用人员，未按规定参加岗前考核；四是警示标识缺失，共5台设施周边未设置规范的安全须知、身高限制、乘坐禁忌标识，或标识模糊被遮挡，占比2.28%；五是维护保养不到位，共12台设施存在维保记录不全、维保周期超15天规范要求等问题，占比5.48%；六是应急物资不足，共6个运营点位存在急救箱药品过期、救援绳索磨损、通讯设备故障等问题，占比2.74%。（二）中小型机械游乐设施隐患本次抽检的195台中小型机械游乐设施中，107台存在安全隐患，抽检隐患发生率54.87%，主要问题包括：一是产品质量不达标，共32台设施存在质量缺陷，占抽检数的16.41%，其中18台电气绝缘电阻低于0.5MΩ（规范要求≥1MΩ）、存在漏电风险，9台传动部位未设置安全防护罩、易引发夹伤绞伤，5台焊接部位存在气孔裂纹、结构强度不足；二是安全保护装置不完善，共21台设施存在保护装置缺失失效问题，占抽检数的10.77%，其中11台碰碰车未配备安全带及加厚防撞垫，7台旋转类设施未设置易触及的紧急停止按钮，6台升降类设施未安装限位保护装置；三是人员培训不到位，核查的177名操作人员中25名未接受岗前安全培训，占比14.12%，对操作规范及应急处置流程不熟悉；四是安全警示标识缺失，共30台设施未在显著位置设置安全须知及乘坐限制标识，占抽检数的15.38%，游客难以清晰识别风险；五是应急预案及演练缺失，共20个运营点位未制定专项应急预案、未开展应急演练，占点位总数的17.86%，应急处置能力不足。（三）无动力游乐设施隐患本次抽检的199套无动力游乐设施中，142套存在安全隐患，抽检隐患发生率71.36%，是隐患最集中的设施类型，主要问题包括：一是材质安全不达标，共27套设施材质不符合安全标准，占抽检数的13.57%，其中21套塑料滑梯邻苯二甲酸酯含量超出GB6675.1规定限值，6套金属设施表面涂层铅含量超标，长期接触可能影响儿童健康；二是结构安全隐患突出，共74套设施存在结构安全问题，占抽检数的37.19%，其中41套金属设施锈蚀深度超壁厚1/10、结构强度下降，19套攀爬网及秋千固定锚点拉力未达1200N规范要求，17套秋千绳索磨损超原直径1/5、存在断裂风险，11套设施焊接开裂、连接螺栓松动；三是安全防护不到位，共78套设施防护措施不符合要求，占抽检数的39.2%，其中62套坠落区域缓冲地垫厚度不足（2米坠落高度区域地垫仅20mm，规范要求≥50mm）、缓冲作用失效，34套设施存在尖锐边角毛刺、未做防撞处理，17套攀爬设施防护栏杆高度不足1.1米、易发生坠落；四是场地环境隐患较多，共35个场地存在安全问题，占排查场地的17.59%，其中23个沙池混有玻璃渣、烟头等杂物且沙粒粒径不符合要求，12个游乐区域地面不平整、存在积水，易导致游客滑倒摔伤。（四）运营管理类隐患本次排查的62个公园中，38个存在运营管理类隐患，占比61.29%，主要问题包括：一是外包管理不规范，11个采用外包运营模式的公园中，3家外包单位无对应经营范围，7个公园存在“以包代管”问题、未签订明确的安全管理协议，双方责任划分不清；二是安全制度不健全，18个公园未建立涵盖隐患排查、维保管理、应急处置等内容的游乐设施安全管理制度，日常管理无章可循；三是安全经费投入不足，16个公园2025年游乐设施安全投入占运营收入比例低于2%，部分公园未设立专项安全经费，隐患整改、人员培训等工作难以落实；四是隐患闭环机制缺失，15个公园未建立隐患排查治理台账，存在“查而不改、改而不验”的问题；五是应急管理薄弱，20个公园近一年未开展游乐设施专项应急演练，7个公园未配备兼职应急救援队伍，预案可操作性差；六是投诉机制不健全，10个公园未在游乐区域设置专门投诉渠道，游客反映问题响应效率低，隐患不能及时处置。三、问题产生的原因分析本次排查发现的隐患问题，既有运营主体主观认识不足的因素，也有标准体系、监管机制等客观层面的短板，主要原因包括以下四个方面：（一）运营主体安全意识薄弱部分公园运营单位存在“重效益、轻安全”的倾向，对游乐设施尤其是非特种设备类设施的风险认识不足，错误认为“非特种设备就不需要严格管理”，为压缩运营成本刻意减少安全投入、降低维保标准、简化培训流程。外包运营模式下，部分外包单位短期经营行为突出，不愿在安全管理上投入资源，而园方未落实监督责任，导致安全管理缺位，是隐患频发的重要诱因。据统计，外包运营点位的隐患发生率是自营点位的2.7倍。（二）标准规范体系存在短板当前我国游乐设施监管体系主要围绕特种设备目录内的大型游乐设施构建，已形成较为完善的法规标准和监管机制，但大量中小型机械游乐设施、无动力游乐设施缺乏强制性监管依据。中小型机械游乐设施未纳入特种设备目录，无强制检验要求，产品质量和运营管理主要依靠企业自律，监管部门缺乏明确的执法依据；无动力游乐设施的相关标准多为推荐性国家标准，强制性不足，运营单位执行标准的积极性不高。此外，不同类别游乐设施的监管边界模糊，部分领域存在监管空白。（三）监管力量及机制不足一是监管人员力量薄弱，全市负责公园游乐设施监管的专职人员仅27名，其中具备特种设备、机械工程等专业背景的人员不足30%，人均监管游乐设施近47台（套），难以满足日常监管需求；二是部门协同机制不健全，游乐设施监管涉及城管、市监、应急等多个部门，存在职责交叉、协同不足的问题，尤其是无动力游乐设施等监管边界模糊的领域，容易出现“都管都不管”的情况；三是监管技术手段落后，基层监管部门普遍缺乏专业检测设备，主要依靠肉眼观察排查隐患，难以发现电气绝缘、材质超标、结构强度不足等隐蔽性隐患，监管精准度不高。（四）公众安全认知有待提升部分游客尤其是儿童家长的游乐安全意识不足，乘坐游乐设施前不仔细阅读安全须知，放任不符合身高、年龄要求的儿童乘坐设施，甚至在设施运行过程中随意解开安全带、翻越防护栏，人为增加安全风险。此外，部分游客存在不文明使用游乐设施的行为，如故意摇晃攀爬网、用硬物刮划滑梯、在沙池内丢弃杂物等，导致设施损坏加快。据统计，2025年全市公园游乐设施人为损坏事件达126起，占设施损坏总量的38.7%。四、整改工作推进情况针对排查发现的隐患问题，专项行动工作组按照“一园一策、一设施一档、一隐患一方案”的原则，全部建立隐患整改台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限，实行“清单化管理、销号制验收”，确保隐患整改不留死角。截至2026年6月30日，472项隐患已完成整改465项，整改完成率98.52%，剩余7项隐患均已落实管控措施、明确整改时限，预计2026年8月底前全部完成。具体整改情况如下：（一）大型游乐设施隐患全部清零针对37项大型游乐设施隐患，严格按照特种设备安全管理要求落实整改，目前已全部整改完成，整改完成率100%。其中：7台超期未检设施全部完成定期检验，6台检验合格恢复运营，1台使用年限达21年的滑行车类设施因结构锈蚀严重、无法整改到位，已责令停用并拆除；3台安全保护装置失效的设施全部更换安全带、安全压杠等部件，经检验机构复检合格；4名无证作业人员全部参加特种设备作业培训考核，取得资格证书；5台标识缺失的设施全部设置图文结合、位置醒目的安全须知及警示标识；12台维保记录不全的设施全部完善维保台账，运营单位已与具备资质的维保单位签订长期协议，严格落实“每日一检、每周一查、每月一保”制度；6个应急物资不足的点位全部配齐急救箱、救援绳索、对讲机等应急物资，建立定期检查更新制度。（二）中小型机械游乐设施隐患全面整改针对128项中小型机械游乐设施隐患，参照《游乐设施安全规范》（GB8408）要求推进整改，目前已全部整改完成，整改完成率100%。其中：32项产品质量问题全部整改到位，18台电气绝缘不合格设施完成线路改造、更换绝缘部件，9台传动部位无防护罩设施全部加装符合标准的安全防护罩，5台焊接缺陷设施完成补焊加固并通过结构强度检测；21项安全保护装置问题全部整改，11台碰碰车全部加装安全带及加厚防撞缓冲垫，7台旋转类设施全部加装紧急停止按钮，6台升降类设施全部加装限位保护装置，4台轨道类设施全部加装脱轨防护装置；25名未培训操作人员全部完成不少于8学时的岗前安全培训，考核合格后上岗；30台标识缺失设施全部在显著位置设置安全须知及乘坐限制标识；20个无预案无演练的运营点位全部编制专项应急预案，并开展至少1次应急演练。（三）无动力游乐设施隐患整改有序推进针对214项无动力游乐设施隐患，严格对照相关标准要求落实整改，目前已完成整改207项，整改完成率96.73%，剩余7项为定制化设施更换，因生产周期较长预计2026年8月底前完成，相关设施已全部暂停使用、设置警示围挡、安排专人值守。其中：27项材质不达标设施全部完成整改，21套邻苯二甲酸酯超标的塑料滑梯全部拆除，更换为符合食品级接触标准的PE材质滑梯，6套铅含量超标的金属设施全部铲除原有涂层、重新喷涂环保漆；74项结构安全问题已整改完成67项，38套锈蚀设施完成除锈刷漆、3套锈蚀严重的已拆除更换，19套锚点松动设施全部重新浇筑混凝土基础、加固锚点并通过拉力测试，17套磨损秋千绳索全部更换为高强度尼龙绳或镀锌钢丝绳，11套焊接开裂、螺栓松动设施全部补焊加固、做防松处理；78项安全防护问题全部整改，62套地垫厚度不足设施全部更换为符合要求的EPDM缓冲地垫，2米以上坠落区域地垫厚度不小于50mm，34套尖锐边角设施全部打磨圆滑并加装防撞条，17套防护栏杆不足设施全部加高至1.2米、间距控制在110mm以内；35项场地环境问题全部整改，23个不合格沙池全部清掏杂物、更换洁净河沙，建立每周清掏、每月消毒制度，12个不平整积水区域全部整平地面、设置排水坡度。（四）运营管理类隐患整改成效显著针对93项运营管理类隐患，从压实主体责任、健全制度体系、完善管理机制等方面推进整改，目前已完成整改90项，整改完成率96.77%，剩余3项为2个公园的应急演练及1个公园的应急队伍建设，因设施升级改造暂停运营，预计2026年8月底前完成。其中：7项外包管理问题全部整改，3家无资质外包单位已被清退，剩余8家外包单位均完善资质并签订安全管理协议，7个“以包代管”的公园全部建立外包单位安全考核机制，每月检查考核、结果与运营费用挂钩；18个制度缺失的公园全部建立涵盖隐患排查、维保管理、应急处置等内容的安全管理制度；16个安全经费不足的公园全部设立专项安全经费，2026年安全投入预算占运营收入比例均不低于3%；15个台账缺失的公园全部建立“一设施一台账”的隐患排查治理台账，实现闭环管理；20个未开展演练的公园中18个已完成至少1次专项应急演练，7个未配备应急队伍的公园中6个已组建兼职应急救援队伍；10个投诉渠道缺失的公园全部在游乐区域设置投诉公示牌，公布24小时投诉电话及线上二维码，实现24小时内响应、72小时内办结。为确保整改落到实处，专项行动工作组建立“周调度、月通报、暗访督查”机制，累计开展督导检查12次、暗访抽查8次，印发整改通报3期，对整改不力的3家运营单位、2个公园管理处进行约谈，对存在重大隐患的5家运营单位依法给予行政处罚，累计罚款12.5万元，形成有效震慑。五、整改工作主要成效本次专项排查整改行动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面排查整治了一批长期存在的安全隐患，压实了运营主体责任，完善了监管机制，全市城市公园游乐设施安全水平得到显著提升。（一）设施本质安全水平大幅提升截至2026年6月30日，全市大型游乐设施合格率从排查前的96.8%提升至100%（停用拆除1台老旧设施），中小型机械游乐设施合格率从83.6%提升至98.9%，无动力游乐设施合格率从68.8%提升至97.5%，各类设施的安全性能得到全面改善。12项市级挂牌督办的重大隐患已完成整改11项，剩余1项已落实严格管控措施，从源头上防范了安全事故的发生。（二）运营管理规范化水平显著提高全市公园游乐设施运营单位安全主体责任进一步压实，安全管理制度实现全覆盖，“一设施一台账”的隐患排查治理机制全面建立，安全经费投入得到有效保障。目前，全市游乐设施运营单位安全管理人员配备率从62.9%提升至100%，作业人员岗前培训率从76.3%提升至100%，专项应急预案覆盖率从66.96%提升至100%，应急演练完成率从53.23%提升至87.1%，运营管理的规范化、标准化水平明显提高。（三）协同监管机制初步建立通过本次专项行动，进一步明确了城管、市监、应急等部门的监管职责，建立了部门联动、信息共享、联合执法的协同监管机制，有效填补了中小型机械游乐设施、无动力游乐设施的监管空白。监管人员专业能力得到提升，累计组织监管人员业务培训3次、126人次，监管人员对法规标准、隐患排查要点的掌握程度明显提高。智慧监管建设启动推进，已完成全市大型游乐设施基础信息采集，正在开发游乐设施安全监管信息平台，计划2026年底前上线运行。（四）游客安全满意度明显上升2026年五一假期是排查整改后的首个旅游高峰，全市城市公园共接待游客1270.3万人次，游乐设施累计接待游客217.6万人次，未发生一起游乐设施安全事故。根据假期游客满意度调查，游客对公园游乐设施安全的满意度达98.2%，较2025年同期提升7.6个百分点；游乐设施相关投诉共12起，均为服务类投诉，无安全类投诉，投诉量较2025年同期下降78.3%，市民游客的安全感和满意度显著提升。六、下一步工作安排本次专项排查整改取得了阶段性成效，但游乐设施安全管理是一项长期工作，必须常抓不懈、久久为功。下一步，将以此次专项行动为契机，健全长效机制，强化日常监管，持续提升全市城市公园游乐设施安全水平。（一）健全长效监管机制一是完善定期排查制度，建立“季度抽查、半年巡查、年度全查”的隐患排查机制，大型游乐设施每年全覆盖检查，中小型机械游乐设施每年抽检比例不低于50%，无动力游乐设施每年抽检比例不低于30%，重要节假日、重大活动前开展专项排查，持续保持高压监管态势。二是深化部门协同机制，每季度召开游乐设施安全监管联席会议，通报监管情况、研判安全风险、协调解决问题，建立联合执法、信息共享、隐患移送制度，形成监管合力。三是健全隐患闭环治理机制，完善隐患排查、登记、整改、复查、销号全流程管理，对重大隐患实行挂牌督办、跟踪问效，确保隐患动态清零。（二）压实运营主体责任一是推行安全承诺制，要求所有游乐设施运营单位每年签订安全承诺书，明确安全责任、安全目标、安全投入等内容，并在公园显著位置公示，接受社会监督。二是建立信用评价体系，制定游乐设施