2026 年山区村落联防森林防火课件

2026·森林防火专题2026年山区村落联防联控森林防火联防·联控·联责·联心汇报单位乡镇森林防灭火指挥部·2026年10月课程导览01新规定调明责任2026年条例与防火命令要点解读02联防联控破壁垒跨区域协同作战体系构建03村级关口筑防线村规民约与火源管控落地04科技赋能早发现立体监测预警与实战手段05以案为鉴敲警钟真实火灾案例与法律后果06责任到人守青山压实责任链条与全民共识新规定调明责任新条例施行，防火有法可依2026年新规落地，责任边界更清晰01火灾起数连续五年下降2025年全年发生森林草原火灾226起，为历史最低2025年发生森林草原火灾

226起，为历史最低火灾起数↓64.4%受害面积↓87.4%因灾死亡↓88.2%防火成效显著，但仍需保持警惕2026年新条例施行《森林草原防灭火条例》2026年1月1日起施行，共6章63条以法规形式固化防灭火责任体系与联防机制，为森林草原安全提供制度保障。制度要点实行地方人民政府行政首长负责制；第七条明确：涉及两个以上行政区域，应确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制工作方针4项预防为主积极消灭生命至上安全第一基本原则4项协调联动分级负责属地为主科学扑救防火期与防火区划定四川省与攀枝花东区森林防火期及高火险期对照，及两条管控要点。地区森林防火期高火险期四川省1月1日至5月31日2月1日至5月10日攀枝花东区1月1日至6月30日、12月1日至12月31日2月1日至5月31日森林防火区由县级以上政府划定并公布，部分地区含林地边缘200米范围高火险期发布橙色红色预警时应发布禁火令，严禁一切野外用火野外用火法律责任红线构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；单位处罚标准擅自野外用火：处

2万至10万元

罚款未设警示等：处

5000至2万元

罚款罚款额度明确违规成本个人处罚标准擅自野外用火：处

300至5000元

罚款未设警示等：处

300至3000元

罚款个人处罚法律责任与补植责任治安管理处罚：依法给予刑事责任：依法追究责令补种树木：有责任单位恢复植被：有责任人法律敬畏强化警示联防联控破壁垒打破各自为战，区域协同联战一座山一片林，联防才能共护02打破各自为战困局问题切入式，先摆痛点再立依据，论证联防机制的必要性01破题思路按照地缘相近、林情相连、调度便捷原则，从属地单打转向区域联战02目标小火不扩大、大火能打赢，全面筑牢区域安全防线现实痛点边界盲区跨域交界处权责归属不清，巡查存在覆盖空白责任虚化多头管理却互为推诿，问题处置链条难以压实力量分散各自为战形不成合力，资源调度难以集约高效联动不畅信息与行动割裂脱节，突发情况难以快速响应《条例》第七条明确跨区域应建立联防机制山西三级指挥联动中部协作区专业扑火力量超两千人，坚持小火重兵、就近就强用兵三大协作区·分区施策、各有侧重北部高寒林区重点布防中部省直林局集中区核心攻坚南部丘陵林区聚焦防控三位一体指挥体系与四类启动情形指挥体系·三级联动属地指挥专业指挥省级协调四类启动情形极端天气火势难控威胁重要目标敏感时段地段火灾省森防指研判需启动跨省联防协同机制先摆痛点再立依据，论证联防机制的必要性川渝毗邻三地·实战演练，完整检验一键报险与跨区域增援全链条文山州·滇桂联防联合南方电网推行机制共建、资源共享、责任共担、行动共促四联改革统筹滇桂两地2.56万名护林员，设539个标准化防火卡点推行一拦二讲三问四查五记六扫七放工作法隆德县·宁甘联防联合固原多个林场及甘肃庄浪县林场，签订联防联控协议落实会商、预警共享、相互通报、联合宣传、协同作战五项机制VS村级关口筑防线村级是第一道关口村规民约管住人，火源堵在山下林外03村规民约管住人把上级要求转化为村级可执行的制度工具村规民约经村民代表大会通过，授权村委会执行，把防火要求变成全村共同遵守的制度舟山岑港街道处罚标准：对不按时扑火、巡护失职、违规野外用火设定明确处罚永州市鼓励将绿色祭祀、文明祭祀、安全祭祀纳入村规民约施甸县分片包干：村干部分片负责，组建防火志愿服务宣传队日常宣传广播喇叭、微信群推送防火知识，让防火意识家喻户晓火源管控处罚标准逐条列示村规民约违规行为与处罚标准，明确行为边界森林高火险期，坚决停止一切野外用火，做到令行禁止违规行为处罚标准适宜扑火却不及时参加批评教育并处

50至200元

罚款巡护职责缺位造成火灾处

100至300元

罚款未经批准烧灰积肥、烧荒烧炭处

100至500元

罚款林区上坟烧香烧纸、野炊、放炮、吸烟处

100至500元

罚款网格化与监护人责任以逐级压实责任与三个抓手构筑森林防火防线三级责任链县级领导包乡镇第一层级，统筹监督所辖乡镇森林防火责任落实。乡镇干部包村第二层级，直接对接村级组织，传导防控要求。村组干部包山头地块第三层级，责任落到具体山头与地块，实现全覆盖。责任到人地块对应特殊人群监护监护对象痴、呆、傻、聋、哑及弱智人员。监护要求落实专人看管监护，杜绝失管漏管。失职追责监护人失职引发火灾，责任全部由监护人承担。专人监护责任归属外来人员管控进村作业外来进村作业人员，一律实行预交安全防火保证金制度。举报核实鼓励举报违规用火，核实后给予奖励并严格保密。双向约束以保证金约束行为、以奖励激励监督，织密防线。防火保证金举报奖励科技赋能早发现立体监测，火情早发现早处置天上看地上巡，一张图管全域04天地空一体监测上下两段式，上段立体监测手段，下段信息共享与责任闭环立体监测手段卫星遥感全域扫描视频监控重点盯守无人机巡查机动补盲地面巡护末端兜底信息共享与责任闭环融合推行电力林草

视频双监控＋地面巡护

线上线下融合监测模式共享建立跨区域信息共享平台，实时互通

火险气象、卫星热点、火情动态早处置确保火情

早发现、早报告、早处置闭环实现

山有人看、林有人护、火有人管、责有人担虞山五维防控降火聚焦点线面网全五维发力，连续39年无较大以上森林火灾及扑救人员伤亡聚焦点线面网全五维发力，连续

39年

无较大以上森林火灾及扑救人员伤亡关键举措数据高火险期护林站点24处春节排查进山人员超5万人次收缴违规火种546件铺设消防主支管30公里建设智能消火栓289个以水灭火值守不断档以水灭火工程建设与值守机制，突出实战保障作用能力建设·以水灭火值守不断档引水入林·全天候应急响应“一旦出现火情即按预案启动应急响应，确保以水灭火值守不断档。”以水灭火工程建设从"引水上山"到"引水入林"的跨越：主干道及游步道消防水管全线贯通建成一级消防站：专业森林消防队员驻点，确保火情快速到场处置值守机制防火期内执行24小时值班和领导带班制度高火险期实行联合值守：一旦出现火情按预案启动应急响应异常天气响应7级以上强风等异常天气：对穿越林区35千伏及以下配电线路果断拉闸避险快速到场处置建有一级消防站，专业森林消防队员驻点主路与步道消防管全线贯通，实现引水入林，保障以水灭火以案为鉴敲警钟一把山火，十年种树成灰烬案例就在身边，警示就在眼前05祭祀烧纸引火成灾祭祀用火是山区火灾高发诱因时间地点后果2026年3月14日台山大江镇过火林地

24.56公顷，涉嫌失火罪被刑拘2026年3月14日台山白沙镇过火林地

4.49公顷，涉嫌失火罪2026年4月1日阳山杜步镇拜祭复燃引发火情，责令递交书面检讨祭祀烧纸、燃放炮竹未彻底熄灭，极易复燃引发山林大火一把烟头毁一片林一次违规用火、一个随手烟头，都可能瞬间毁掉整片山林4起真实案例警示：一次违规用火、一个随手烟头，都可能瞬间毁掉整片山林01案例一违规焚烧秸秆2026年2月凉山喜德县村民违规焚烧玉米秸秆处理结果：被行政拘留

5日02案例二擅自焚烧垃圾2026年1月雅安宝兴县村民擅自焚烧农事垃圾处理结果：被罚款

300元03案例三随手丢弃烟头2026年3月清远阳山县村民随手丢弃未熄灭烟头引发火情处理结果：引发火情，过火约

80平方米04案例四违规堆烧杂物2025年12月惠东稔山镇违规堆烧杂物处理结果：过火林地

108.13亩，涉嫌失火罪被刑拘故意纵火法不容赦触犯森林防火红线，必将承担法律责任放火罪开平桂某龙·2026年2月故意点火烧山3.79公顷过火林地三年判处有期徒刑，缓刑四年开平桂某龙案例失火罪恩平梁某生·过失引发山火7.88公顷过火林地九个月判处有期徒刑，缓刑一年恩平梁某生案例民事赔偿恩平梁某生案7114.6元生态系统服务功能损失费8000元鉴定费民事赔偿责任支付行政处罚喜德县村民·林边生火烤洋芋引燃杂草500元罚款林边生火违法行为处罚责任到人守青山山有人看，林有人护，责有人担人人当好护林员，共守绿水青山06压实责任链条纵向到底、横向到边构建全覆盖责任体系行政首长负责制结合林长制落实"第一责任人"责任第一责任人林长制三方责任压实属地领导责任、行业部门监管责任、生产经营管理单位责任三类责任毗邻联防协议林区毗邻地区和单位签订联防联控联动协议，协同做好联防区域防火工作联防联控联动协同防火四有人人尽责山有人看、林有人护、火有人防、责有人担四有人人尽责防火宣传进村入户敲门入户4.3万户宣传场次4300多场次发放资料8.7万份入户宣讲率100%全覆盖宣传行动2项常态化开展防火宣传

五进

七进

活动结合全国消防宣传月涉林乡镇推动森林防火纳入村规民约组织

敲门行动

面对面宣传全民共识2项引导群众移风易俗、文明祭祀自觉遵守防火规定发现森林火情，立即拨打森林火灾报警电话12119人人守好责任林人人守好责任林，共守绿水青山把防火责任落实到人、到山头、到地块，让每一