《儿童福利机构管理办法》实务解读

民政系统政策法规培训儿童福利机构管理办法实务解读2026年修订版·条文逐条解析民政系统操作指引汇报时间：2026课程导览全课六章·把握整体脉络壹办法沿革与总则梳理修订背景与基本原则肆机构内部管理解读安全管理与从业人员要求贰服务对象与收留抚养明确长期监护与临时监护对象伍服务拓展与开门办院说明社会服务功能拓展路径叁全链条服务流程解析接收评估养育安置离院各环节陆监督与法律责任明确监管职责与违规后果办法沿革与总则2026年4月1日起施行01修订背景修订背景锚定新形势新任务儿童福利机构是民政部门履行国家监护职责的重要依托，承担孤儿等困境儿童的养育、照料、康复等专业服务。修订动因法律依据《民法典》《未成年人保护法》明确民政部门依法履职要求政策要求国务院办公厅意见提出机构优化提质、创新转型、拓展社会服务功能配套文件民政部出台优化提质与创新转型高质量发展意见，作出制度性安排为落实上述新部署新要求，民政部对原办法进行修订。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版04/30修订背景版本沿革与结构变化7章64条新办法体例+12条较原版增加43条较原版修改修订涉及三方面

本次修订的量化基准，便于后续逐条对照其一压实收留抚养职责其二拓展社会服务功能其三强化机构内部管理民政部令第63号·第83号05/302018首版办法10月25日部务会议通过，10月30日以民政部令第63号公布，2019年1月1日起施行。2026修订新办法2025年11月19日公开征求意见，截止12月18日；2026年1月26日第2次部务会议审议通过，2月以民政部令第83号公布，自2026年4月1日起施行。总则解读机构定义的实务边界壹设立主体县级以上地方人民政府民政部门贰核心职能收留、抚养由民政部门依法监护的儿童叁机构形态按事业单位法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等肆制度接口具备条件的机构可为病残儿童、孤独症儿童提供康复训练服务，为第五章服务拓展预留空间。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版06/30总则要义基本原则与四权保障根本原则儿童优先发展和最有利于儿童适应身心发展规律，给予特殊保护。四权保障生存权发展权受保护权参与权依法保障四项权利，不断提高生活、医疗、康复和教育水平。合规底线遵守建筑、安全生产、食品安全、医疗卫生等法律法规和强制性标准从业人员遵守职业道德，尊重人格尊严不得歧视、侮辱、虐待儿童不得泄露或非法提供儿童个人隐私与个人信息贯穿全流程接收评估养育安置离院《儿童福利机构管理办法》2026年修订版07/30实务解读管理职责、经费与支持纵向职责国务院民政部门指导、监督全国机构管理工作；上级民政部门指导、监督下级；县级以上地方民政部门依照办法对所设机构进行管理。经费与规划县级以上民政部门应推动将机构建设纳入本级国民经济和社会发展规划；所需经费由县级以上地方财政部门按照规定予以保障。社会支持鼓励自然人、法人或非法人组织通过捐赠、设立公益慈善项目、提供志愿服务等方式提供支持；对作出突出成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版08/30服务对象与收留抚养长期监护五类·临时监护三类02实务解读长期监护五类对象办法明确，儿童福利机构应当收留、抚养下列由民政部门依法长期监护的儿童：壹查找不到监护人经履行规定的查找、寻亲等程序后仍查找不到的，主要指被遗弃儿童、打拐解救儿童、流浪乞讨儿童等。贰监护人缺位监护人死亡或者被宣告死亡，且无其他人可以担任监护人的。叁监护能力丧失监护人丧失监护能力，且无其他人可以担任监护人的。肆监护资格被撤销人民法院判决撤销监护人资格，并指定由民政部门担任监护人的。伍法律规定的其他儿童兜底条款，涵盖法律另行规定的其他长期监护情形。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版10/30实务解读临时监护三类对象新办法明确三类临时监护对象的收留抚养职责，补齐查找、转介期间的承接安排，避免照护空档。

壹查找期对象被遗弃儿童、打拐解救儿童中，正在

查找父母或者其他监护人

的。

贰机构缺位承接主管民政部门和同级人民政府

未设立未成年人救助保护机构

的。

叁能力不足承接已设立的未成年人救助保护机构

不具备婴幼儿照护或残疾儿童康复、特殊教育等条件

，无法满足相关儿童需要的。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版11/30实务解读特困人员集中供养新增对象需要集中供养的未满十八周岁特困人员，纳入收留抚养范围。未满18周岁特困人员·纳入收留抚养范围边界扩展服务边界从监护类儿童延伸到符合条件的特困未成年人，体现兜底保障。实务要点核实特困人员身份认定及监护状态结合机构照护能力作出接收安排长期监护+临时监护+特困集中供养→三类对象共同构成第二章完整框架。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版12/30实务解读收留材料的登记保存收留登记以主管民政部门同意接收意见为统一前提，再按来源分类保存材料被遗弃、打拐解救儿童流浪乞讨儿童监护人死亡或丧失监护能力法院判决撤销监护资格《儿童福利机构管理办法》2026年修订版13/30公安机关出具的相关证明材料机构发布的寻亲公告未成年人救助保护机构转交材料公安机关出具的

DNA信息比对结果、寻亲公告户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提交的死亡证明或宣告死亡生效判决书复印件无其他人可担任监护人的情况报告及佐证材料人民法院生效判决书复印件全链条服务流程接收评估养育安置离院03实务解读全链条流程的总体要求全链条覆盖·五个环节逐一规范壹接收环节一贰评估环节二叁养育环节三肆安置环节四伍离院环节五原则落地将“儿童优先发展和最有利于儿童”转化为可操作、可检验的制度措施。操作要求每个环节有依据、有记录、有责任人，全程可回溯、可核查。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版15/30实务解读接收与评估环节要点接收关能不能收核实儿童身份与监护依据，对应第二章材料登记要求每名入院儿童须有主管民政部门同意接收的意见及相应证明材料评估关收进来怎么养入院后综合评估身体状况、发育水平、心理状态、教育需求为养育和安置方案提供依据两关前后衔接，共同构成全链条服务起点，是实操中材料最需做扎实的环节。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版16/30实务解读养育与安置环节要点养育服务依据评估结果，提供与儿童年龄、健康状况、特殊需求相适应的照护内容：生活照料医疗康复教育辅导安置决策结合身心健康状况与家庭寻亲、收养评估进展，研究制定安置方案：继续机构内照料依法安排收养回归家庭或其他适当方式以「最有利于儿童」为根本标准——充分考虑儿童意见和情感需求，确保成长环境与发展相匹配《儿童福利机构管理办法》2026年修订版17/30实务解读离院环节与全链闭环离院情形转出被收养回归家庭成年离院三项硬要求交接手续完备，儿童去向明确档案同步移交，机构记录完整可查离院后持续跟踪，服务不断线全链闭环接收评估养育安置离院各环节记录相互衔接，形成完整服务轨迹环环有据，步步留痕。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版18/30机构内部管理六大管理维度·从业人员准则04安全管理安全管理主体责任责任定位安全管理是机构内部管理的核心要求，贯穿日常运营全过程。制度落地建立健全安全管理制度，落实岗位安全责任，定期开展安全隐患排查。责任体系把安全责任分解到机构、部门、岗位和个人，形成横向到边、纵向到底的责任体系。“

安全无小事，责任重于泰山

”《儿童福利机构管理办法》2026年修订版20/30实务解读六大内部管理维度新办法完善六大管理维度，覆盖机构运行关键环节，是监督检查与自查重点。消防安全落实消防设施配备与日常检查。应急管理制定应急预案并组织演练。财务管理经费收支规范透明。档案管理儿童档案、业务档案完整保存。人员管理配足配强专业力量。捐赠管理受赠款物规范使用、公开透明。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版21/30实务解读从业人员行为准则禁止性红线

一歧视、侮辱、虐待儿童尊重人格尊严是职业底线禁止性红线

二泄露或非法提供儿童个人隐私、个人信息信息安全不可逾越为什么是红线从业人员与儿童朝夕相处，一言一行直接影响儿童身心健康。必须牢固树立“儿童优先”意识，把尊重和保护儿童作为职业底线。机构怎么做加强教育培训与日常监督，对苗头性问题早发现、早处置，坚决防止侵害儿童权益行为发生。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版22/30标准衔接配套标准体系支撑人员配备《儿童福利机构基本规范》要求机构配备专业社工及康复人员。硬件条件对居室面积、活动场所等作出明确规定。专业服务细化《儿童福利机构社会工作服务规范》《儿童福利机构特殊教育服务规范》进一步细化服务要求，与办法形成分层衔接的制度体系。实务中应把办法原则要求与配套行业标准结合理解：既守住法律底线，又对标专业规范，提升机构管理精细化水平。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版23/30服务拓展与开门办院公益性·非营利性·收费公开05实务解读服务拓展专章的定位新办法增加服务拓展专章，允许具备条件的机构在履行收留、抚养职责基础上，拓展社会服务功能。政策动因回应儿童福利机构优化提质、创新转型的政策要求推动机构从封闭办院向

“开门办院”

转变边界前提拓展服务必须以履行好收留抚养法定职责为前提不能本末倒置操作把握基本职责不放松、拓展服务有余力先确保院内儿童服务质量，再有序推进社会服务功能拓展《儿童福利机构管理办法》2026年修订版25/30实务解读开门办院的服务内容服务对象社会上有康复训练需求的病残儿童、孤独症儿童，以及相关儿童的父母或其他监护人。服务内容为病残儿童、孤独症儿童提供力所能及的康复训练服务；为相关儿童父母或监护人提供照护技能培训、心理疏导。边界原则量力而行·优先保障院内秩序适度开放，辐射带动专业资源向社会适度开放，发挥辐射带动作用量力而行，科学评估服务内容与承载能力须量力而行，结合实际科学评估优先保障，避免扩张优先保障院内儿童正常服务秩序不受影响，避免盲目扩张《儿童福利机构管理办法》2026年修订版26/30实务解读收费公开与社会监督公益底线为病残儿童、孤独症儿童提供服务，坚持公益性和非营利性原则。收费规范服务收费依法依规、对外公开，接受社会监督。实务要求1建立收费公示制度2明确服务项目和收费标准3主动接受民政部门和社会各界监督防止借拓展服务之名损害公益属性，确保开门办院沿公益方向运行。《儿童福利机构管理办法》2026年修订版27/30监督与法律责任监督检查·法律责任06实务解读