《潜水活动安全管理规范》落地解读

合规解读培训潜水活动安全管理规范落地解读合规运营·安全先行·落地执行汇报时间：2026落地解读课程导览壹规范背景与合规框架建立监管认知贰准入许可与设施达标取得经营资质叁人员配置与制度落地配齐持证力量肆应急管理与持续改进强化长效合规规范背景与合规框架安全第一，预防为主01法律为纲·规章为目·标准为基潜水安全管理规范体系总框架法律层·上位法依据法律法规效力层级—由全国人大及国务院确立基本监管框架《中华人民共和国体育法》明确高危险性体育项目许可制度《全民健身条例》设定经营高危险性体育项目的审批要件《中华人民共和国海上交通安全法》规范海上活动通航安全规章层·部门规章与地方法规许可管理细则—细化审批条件、流程与监管权责《经营高危险性体育项目许可管理办法》部委规章，明确许可程序《第一批高危险性体育项目目录公告》将潜水列入高危项目《海南省潜水经营管理办法》地方规章，2025年修订施行标准层·国家与行业技术标准技术标准矩阵—覆盖设施、作业、监管、事故全链条GB19079.10-2005潜水场所开放条件与技术标准GB26123-2010空气潜水安全要求JT/T1501-2024潜水作业现场安全监管要求GB/T46721-2025潜水作业事故分类与统计方法场景休闲观光、潜水培训、水下摄影等经营性潜水活动工具合规清单、许可台账、标准文本库《潜水活动安全管理规范》落地解读04/30落地解读技术标准体系覆盖全链条合规不能只看一部规范，要认清标准矩阵的覆盖边界。GB19079.10-2005锚定场所开放条件：池壁光洁、照度达标、气瓶检测周期。GB26123-2010聚焦空气潜水作业安全，适用60米以浅；要求个人装具识别编号与维护记录。JT/T1501-2024GB26123的延伸，首次整合混合气潜水与饱和潜水监管，推行监管员、高级监管员双轨制。GB/T46721-2025补齐事故统计：死亡、损失工作日、工作受限、医疗处理四级，定义28个事故类别，让安全管理从定性走向量化。管理团队应把这几部标准并表对照，逐项核对业务线落在哪部标准的适用范围内。《潜水活动安全管理规范》落地解读05/30落地解读部门协同监管分工明确体育主管部门负责本行政区域潜水经营活动的指导、监督和管理，并建立健全安全管理制度日常对接主窗口多部门各管一段海洋与自然资源海域使用生态环境生态保护交通运输与海事船舶通航安全应急管理安全生产综合监管市场监管经营资质公安、海警治安与海上秩序一次合规落地=多个受理窗口1体育部门申请许可证2自然资源部门办理海域使用手续3海事机构报备出海活动海南等地已将此分工固化为地方法规，机构须提前摸清属地各部门办事清单，避免多头对接遗漏关键手续。《潜水活动安全管理规范》落地解读06/30事故警示事故教训警示合规底线万宁2024.6.9游客潜水遭弃自称教练的孟某无潜水教练资质，企业未取得高危险性体育项目经营许可、未报备出海，四名学员自行游回。97名搜救人员3艘搜救艇惠东2023.7.9擅自经营高危潜水未取得审批许可、未制定活动计划和应急预案，在非潜水海域擅自经营高危潜水项目，经全力救援全部获救。5人失联两案病灶一致无证经营无预案无报备三条红线，一条都不能碰。《潜水活动安全管理规范》落地解读07/30违规成本违规经营面临多重处罚处罚依据明确未取得高危险性体育项目经营许可证擅自经营，依据《体育法》第116条：责令限期关闭；逾期未关闭的处以罚款，有违法所得的没收违法所得。10万–50万

元罚款·逾期未关闭执法已密集落地2026年2–7月，海南万宁集中曝光6起无证经营潜水典型案例，涉事机构遍布加井岛、洲仔岛海域，均被责令关闭并没收违法所得，金额从480元到8760元不等。6

起典型案例集中曝光违规成本正在上升不少机构仅凭营业执照和线上平台接单便开展浮潜与潜水经营，暴露出对许可制度的普遍无知。暑期、汛期、旅游高峰期三期叠加，体育部门已明确将联合相关部门随机抽查。随机抽查合规前置才是成本最低的选择《潜水活动安全管理规范》落地解读08/30准入许可与设施达标持证经营，设施达标02准入门槛许可证是合规入场券潜水已列入国家第一批高危险性体育项目目录。水下观光、休闲体育娱乐、潜水培训等经营活动，均须先取得《高危险性体育项目经营许可证》。发证主体县级以上地方人民政府体育主管部门核发。核查方式受理后实地核查，全部到位方予批准。潜水场所器材装备人员资质安全制度审批逻辑：三个达标设施达标壹人员达标贰制度达标叁许可证不是一次性应付检查的凭证，而是把规范要求内化为日常运营标准的起点。《潜水活动安全管理规范》落地解读10/30落地解读申请条件锁定三类达标人员达标≥16名社会体育指导员（潜水）持国家职业资格或职业技能等级证书≥4名救助人员≥1名医护人员三类人员不得在其他公司任职，须专属一家机构，杜绝"挂证不挂岗"设施达标潜水用池、开放水域及器材须符合

GB19079.10-2005，提交符合国标的说明性材料。制度达标安全生产岗位责任制溺水抢救操作规程突发事件应急预案设施设备安全检查制度场地证明自然海域海域使用权证明人工潜水场所工程竣工验收备案证明《潜水活动安全管理规范》落地解读11/30落地解读申请材料清单逐项对应壹主体与场所经营高危险性体育项目申请书载明申请人名称、住所、拟经营项目、经营场所场所权属证明自然海域需海域使用权证明；人工场所需工程竣工验收备案；租赁场所附租赁合同贰资质与制度设施达标说明自行检查或委托检验/认证机构出具，需合格证明的必须出具人员证书复印件社会体育指导员（潜水）及救助人员的职业资格或职业技能等级证书安全保障制度潜水人员须知溺水抢救操作规程溺水事故处理制度治安保卫安全救护卫生检查设备维修人员服务岗位责任叁兜底条款法律法规规定的其他材料对照属地体育部门最新清单模板，逐项打钩，一次备齐、避免反复补交《潜水活动安全管理规范》落地解读13/30装备管理装备检测维护形成闭环气瓶定期检测每2年一检送法定专业技术组织检测，合格证明留存备查。个人装具四类周期周期明确·检测留痕应急气瓶容量须满足

10m/min

上升至水面或替代气源，目视检查损坏与腐蚀每年水面供气式面罩和头盔由制造商认可人员做外观检查、维护和性能检测每年安全背带外观检查每

6个月一次，负荷测试每

2年一次6个月/2年各组成部分具备识别编号、维护保养程序和记录记录齐备闭环动作建立装备台账，把三项到期日前置到日历提醒，确保无一逾期。气瓶检测装具年检背带负荷测试《潜水活动安全管理规范》落地解读15/30人员配置与制度落地人证匹配，制度闭环03落地解读安全生产责任制到岗到人第一责任主体潜水经营者须严格执行安全法律法规和标准。安全主任依《海南经济特区安全生产条例》配备统筹潜水经营安全管理，确保四个到位：安全投入培训管理应急救援岗位责任到人安全主任统筹全局现场指导员当次潜水技术安全救助人员水域救护警戒设备管理员器材检测维护南宁市体育局2026年通知进一步明确：各岗位安全职责须清晰，管理制度须健全。管理团队应将责任清单上墙公示，杜绝责任悬空、出事无人认领。《潜水活动安全管理规范》落地解读18/30落地解读溺水抢救规程必须上墙规程覆盖完整链路发现溺水征象启动救护程序救生圈·救生杆·救护板打捞上岸心肺复苏启用医务室药品器械联系具备减压舱的定点医院转运落地要求文本上墙悬挂于潜水场所醒目位置，从业人员与消费者均可见器械就位急救药品器械置于便于取用的明显位置，定期检查有效期与完好性培训必修纳入新员工入职培训与年度复训必修内容，以演练记录证明落地

“

规程不能只挂在墙上，必须练在手上。

”《潜水活动安全管理规范》落地解读19/30落地解读安全制度体系整体配套核心制度4项安全生产岗位责任制溺水抢救操作规程突发事件应急预案潜水设施设备安全检查制度配套制度5项治安保卫安全救护卫生检查设备维修人员服务岗位责任三层闭环事前防控设备检查制度+卫生制度，把隐患挡在活动开始前事中处置岗位责任制+溺水抢救规程，确保有人负责、有章可循事后追溯事故处理制度+记录留存，为调查复盘提供依据人员须知与安全警示纳入体系，在醒目位置向消费者明示风险与行为要求制度文件汇编成册，每项制度对应一个执行岗位和一份检查记录，避免制度只在纸面上存在《潜水活动安全管理规范》落地解读20/30健康管理从业人员每年体检复训体检硬门槛潜水人员每年全面体检一次，持县级以上医疗机构有效健康合格证；心脏病、高血压、耳鼻喉疾病、精神类疾病、癫痫、呼吸系统功能障碍者严禁潜水作业。复训触发条件连续休假超三个月或病愈复工，须经适应性加压锻炼和复训后方可执行任务——兼职与季节性人员是重点管控对象。管理闭环技术指导与救助人员：每年体检，持二级以上医疗机构健康证明，结果归档备查全员健康档案+体检到期提醒+休假复工复训流程把带病上岗和技能生疏同时挡在经营之外《潜水活动安全管理规范》落地解读21/30人员配置人员备案杜绝多头任职现状·问题部分机构为凑许可人数临时借证挂名，实际经营时无足额专业人员在场——安全事故的温床。对策·要求备案名单与实际排班表严格对应，每名备案人员均须在岗履职，证件信息与现场公示一致。硬性约束·专职在岗16名社会体育指导员4名救助人员≥1名医护人员均不得在其他公司任职；从业名单报所在地体育主管部门备案，监管侧随时比对真实在岗情况风险提示抽查发现多头任职或备案失实，许可证有效性即受质疑，前期合规投入付诸东流。《潜水活动安全管理规范》落地解读22/30应急管理与持续改进有备无患，持续改进04落地解读应急预案覆盖突发事件预案是许可审批的必备要件，也是应急能力的试金石。险情全覆盖溺水、失联、装备故障、船只延误、海况突变——每类险情须明确责任分工、报告路径、处置流程、外部联动方式。极端天气专项南宁市体育局2026年通知要求：遇极端天气立即停止经营，并通过广播、宣传栏、通知等方式告知消费者。教训与闭环惠东“7·9”事件中预案缺失导致组织混乱、响应迟缓，最终靠大规模搜救援场。预案定稿后须组织全员桌面推演与实战演练，留存记录作为可核查证明。《潜水活动安全管理规范》落地解读24/30落地解读应急救援设备配齐配强01

设备兜底救生圈、救生杆、救护板配齐；固定天然潜水场所另配救生船，并确认所在地有具备减压舱设施的定点医院承接重伤转运。02

医务衔接设紧急救护医务室，配救护药品、器械及具备医护资格的医务人员，打通现场急救与专业医疗。03

通讯保障广播与通讯设备确保险情后对内发布指令、对外请求支援。04

点检闭环定期点检救生器材、急救药品保质期、通讯设备可用性，杜绝"设备在库、用时失能"。《潜水活动安全管理规范》落地解读25/30落地解读事故统计推动量化管理问题·现状安全管理靠“感觉”，不同规模机构无法横向比较对策按GB/T46721-2025建立量化标尺四级伤害分类01死亡02损失工作日事故03工作受限04医疗处理28

个事故类别，逐一赋予唯一代码，确保归类准确核心指标DAR年度事故总数

÷

年度总工时×200000标准化为每20万工时基数落地闭环1持续记录事故与险兆2计算事故率3对标行业4锁定高发风险5强化培训与设备投入把“感觉安全”变成“数据安全”《潜水活动安全管理规范》落地解读27/30极端天气管控极端天气立即停止经营停业红线：极端天气必须立即停