港口码头外来船舶作业安全监管管理制度

港口码头外来船舶作业安全监管管理制度一、总则本制度是本码头所有外来船舶从预靠申报到离泊全流程安全监管的强制性执行标准，覆盖调度、安管、作业班组及船方全责任主体，未按本制度执行导致事故的，按责任划分严肃追责。本制度编制依据为《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》《港口危险货物安全管理规定》，适用范围为所有停靠本码头从事货物装卸、燃油加注、物料补给、临时性修船作业的非本港权属船舶（含内河船、海船、外籍船舶），公务执法船、应急救援船按国家相关规定执行。外来船舶安全监管坚持“谁审批谁负责、谁作业谁负责、船岸同责、风险预控”原则，所有环节必须留痕可追溯。二、监管职责划分外来船舶监管的核心是厘清船岸双方责任边界，避免出现“都管都不管”的监管真空，各主体必须严格履行以下职责：•码头调度室：必须在船舶预靠24小时前完成申报资料收集，12小时内将船舶信息推送至安管部、作业队，合理安排靠泊泊位，全程监控靠离泊过程，逐节点记录作业时间，严禁未经安管部准入审核的船舶安排靠泊。•码头安管部：负责船舶准入资质审核，靠泊后登轮安全检查，作业过程安全巡查，隐患整改督办，违章行为处置，应急事件的现场协调，每船次作业结束后24小时内完成安全监管档案归档。•码头作业队：作业前向船方开展安全技术交底，严格按操作规程开展装卸作业，作业过程安排专人值守船岸接口，发现异常立即停止作业并上报安管部，严禁在安全交底未完成、隐患未消除的情况下开工。•外来船舶方：对船舶自身航行、停泊、作业安全负主体责任，必须如实申报船舶信息、载运货物信息，配合码头开展安全检查，严格遵守码头安全管理规定，配齐消防、防污染设备，作业期间安排高级船员24小时值班。三、船舶准入与预靠管理准入核查是阻断外来船舶风险的第一道关口，资料不全、资质不符的船舶严禁安排靠泊。3.1申报要求船舶代理或船方必须在预靠时间前24小时，向码头调度室提交以下纸质盖章资料（外籍船舶需同时提供加盖翻译机构公章的中文翻译件）：1.船舶国籍证书、船舶检验证书、最低安全配员证书、油污损害民事责任保险证书，所有证书需在有效期内；2.最近3个月内的船舶安全检查记录（PSC/FSC检查），不得存在未整改的A类缺陷；3.载运货物清单，载运危险货物的需同时提交危险货物安全适运申报单、货物MSDS、船舶载运危险货物适装证书；4.在船人员名单，包含姓名、职务、身份证号/海员证号；5.预靠期间拟开展的特殊作业申请（明火、熏舱、拷铲、潜水作业等）。3.2准入审核安管部收到调度推送的申报资料后，必须在4小时内完成审核，审核结果分为三类：•审核通过：资料齐全、资质符合要求，同意靠泊；•补正后通过：存在资料缺项但无本质安全缺陷的，告知船方在靠泊前补正全部资料，可先安排靠泊待补正，但严禁在资料补正前开工；•审核拒绝：存在证书过期、载运货物与码头作业资质不符、存在未整改A类缺陷、列入海事部门黑名单的船舶，直接拒绝靠泊，由调度室正式告知船方并说明原因。3.3预靠告知调度室必须在船舶进港前12小时，向船方发送《码头安全告知书》，明确以下信息：1.靠泊泊位的实时水深、泊位长度、潮汐落差区间、岸电接口位置、应急疏散通道位置；2.进港航速要求：港池内航速不得超过3节，靠泊时船舷接触码头的速度不得超过0.2m/s；3.码头禁止行为清单、各岗位24小时应急联络电话；4.作业管控气象阈值：风速≥12m/s、能见度≤500m时立即停止作业。四、靠泊与登轮核查管理靠泊过程是碰撞、缆绳断裂、设备损坏风险的高发环节，必须全程盯守、逐点核查。4.1靠泊过程管控1.拖轮配置要求：5000总吨及以下船舶可配1艘功率≥2000kW的拖轮协助靠泊，5000总吨以上船舶必须配2艘功率≥3000kW的拖轮协助靠泊；拖轮选用优先使用码头签约拖轮公司的适格拖轮；若签约拖轮无法在预靠时间前30分钟到位，可选用海事部门认可的具备相应资质的其他拖轮；严禁使用无拖轮作业资质、功率不满足要求的船舶协助靠泊。2.现场值守要求：靠泊期间，调度员必须在中控室全程盯守CCTV、AIS系统，安管员必须在码头泊位现场值守，带缆作业人员必须穿戴救生衣、防滑鞋，站在缆绳受力方向的反侧（严禁站在缆绳绷直方向的“绳圈区域”，缆绳破断时的回弹冲击力可达2吨以上，可直接致人死亡）。3.系缆要求：船舶靠泊后必须按“2首缆、2尾缆、2倒缆”的要求带足6根缆绳，缆绳张力控制在破断拉力的15%~20%区间；潮汐落差超过2m的时段，每2小时检查一次缆绳张力，及时调整松紧度，避免缆绳断裂或船舶移位。4.2登轮核查船舶系缆完成后15分钟内，安管员必须登轮开展全覆盖检查，检查内容包括：1.核对申报资料与实际情况是否一致，船员身份、载运货物是否与申报清单相符，发现货证不符（尤其是危化品瞒报）的，立即停止靠泊流程，第一时间报海事部门处置；2.检查船舶消防设备：消防泵需能在5分钟内启动，全船消防栓压力≥0.2MPa，每层甲板配备不少于4具8kg干粉灭火器，应急消防通道保持无杂物堵塞；3.检查防污染设备：围油栏布设接口完好，油水分离器运行正常，生活污水、油污水储存柜排海阀门处于锁闭状态；4.检查船岸衔接条件：静电接地点无锈蚀、无油污，登轮梯架设牢固，两侧设置高度不低于1.2m的防护网。核查合格后，安管员与船方船长共同签署《船岸安全检查确认表》《靠泊安全协议》，方可安排作业开工；核查发现一般隐患的，给船方发《隐患整改通知书》，要求1小时内整改完成，整改合格后方可开工；发现重大隐患的，立即通知调度不得安排作业，要求船舶移至锚地整改。五、作业过程安全监管作业过程是泄漏、火灾、坠落事故的核心爆发环节，必须严格执行船岸双人监护、定时巡查机制，杜绝违章作业。5.1通用作业要求1.作业前30分钟，作业队现场负责人必须联合船方值班大副开展安全技术交底，明确作业内容、风险点、应急处置流程，双方签字确认后留存交底记录；2.船岸双方必须各安排1名持有效安全员证的现场监护人员，全程在作业面值守，严禁擅离职守，每2小时对作业区域、船岸接口、消防设备开展1次联合巡查，填写《作业巡查记录》并双方签字；3.接卸作业前必须完成静电跨接，接地线采用截面积≥16mm²的多股铜线，跨接电阻≤4Ω，将船岸电位差控制在0.03V以内；静电跨接必须在接软管前完成、拆软管后拆除，若顺序颠倒，液体/粉体物料在管道内流动产生的静电会在接口处积聚，电位差超过300V即可产生放电火花，触发可燃气体爆燃；4.作业期间登轮通道必须24小时设专人值守，严禁无关人员上下船，人员上下必须逐一登记，严禁携带火种、非防爆电子设备进入作业区域；5.严禁船方在作业期间私自排放生活污水、油污水、压载水，需接收污染物的必须提前向码头安管部申请，由码头具备资质的接收单位统一处置；6.气象触发管控：作业期间实时监测风速、能见度，风速≥12m/s（6级风）、能见度≤500m、雷暴预警发布时，必须立即停止作业，关闭所有物料阀门，拆除软管连接，做好安全防护。5.2特殊作业管控1.危险货物作业：◦作业前30分钟，安管员必须使用经校准的可燃气体检测仪检测作业区域可燃气体浓度，浓度低于爆炸下限10%时方可开工；◦作业时管道内物料流速严格控制在3m/s以内，严禁高速进料产生静电，作业过程中每1小时检测一次可燃气体浓度；◦作业区域周边50米内严禁一切明火作业，严禁无关车辆进入，作业点周边配备不少于2台移动式干粉灭火器。2.明火作业：◦船方在靠泊期间开展焊接、切割、拷铲等易产生火花的作业，必须提前24小时向码头安管部提交申请，明确动火点、动火时间、监护人、防火措施；◦安管员现场核查确认动火点周边10米内无易燃物，配备2具以上8kg干粉灭火器、1块防火毯，作业点下方无货物堆放，开具《动火作业许可证》后方可动火；◦动火作业期间，船方和码头各安排1名监护人全程值守，作业结束后留观30分钟，确认无余火后方可离开；◦严禁未批先动、超范围动火，违反者立即停止作业，按违章上限处置。3.供电作业：◦船舶需接用码头岸电的，必须提前向码头电工班申请，由电工现场核查船舶用电负荷、接地情况，按规范接电，严禁船方私自拉扯电缆接岸电——私拉电缆易因负荷过载引发短路起火，或因接地不良导致人员触电。六、隐患排查与分级处置隐患处置必须按等级明确响应权限、处置时限，杜绝小隐患拖成大事故。将外来船舶作业隐患分为三个等级，对应处置要求如下：隐患等级判定标准启动权限处置要求一般隐患缆绳张力不足、消防通道堆存少量杂物、巡查记录不全等不直接威胁作业安全的隐患现场安管员当场或1小时内整改完成，整改后由安管员复查，记录隐患台账较大隐患静电跨接不符合要求、消防设备压力不足、船舶值班人员脱岗等可能引发一般事故的隐患安管部经理立即停止相关作业，2小时内整改完成，复查合格后方可复工，对船方给予书面警告重大隐患危化品货证不符、消防系统失效、船岸接口泄漏、私自明火作业等可能引发重特大事故的隐患码头分管安全副总立即停止全部作业，通知船舶撤离至安全锚地，同时报海事、应急管理部门，隐患未彻底消除前严禁靠泊作业，将涉事船舶纳入码头黑名单七、应急管理外来船舶作业应急必须坚持“船岸联动、快速处置、先控后救”的原则，最大限度降低事故损失。7.1响应分级根据事故严重程度，将应急响应分为三级：1.三级响应（一般事件）：少量溢油（溢油量≤0.1吨）、人员轻微擦伤、小型设备故障等，由现场安管员启动处置，组织现场人员用围油栏、吸油毡处置溢油，对受伤人员简单包扎，15分钟内处置完成并上报安管部。2.二级响应（较大事件）：缆绳断裂、单根软管少量泄漏、初期火情（过火面积≤1㎡）、人员落水等，由码头值班经理启动响应，调集码头应急救援队10分钟内到达现场开展处置，同步联系拖轮待命，30分钟内控制事态，处置完成后上报属地海事部门。3.一级响应（重大事件）：大量危化品泄漏（泄漏量≥1吨）、船舶火灾、人员重伤/死亡、船舶溢油≥1吨等，由码头总经理立即启动一级响应，第一时间拨打119、120、12395海事应急电话，组织无关人员疏散至上风口安全区域，配合专业救援队伍开展处置，严禁盲目施救导致次生伤亡。7.2应急值守与演练1.码头实行24小时应急值班制度，值班电话24小时畅通，所有应急设备（消油剂、吸油毡、灭火器、应急拖带设备）每月检查一次，确保完好有效。2.每季度组织一次船岸联合应急演练，每年开展不少于2次危化品泄漏、溢油、火灾专项演练，演练结束后3天内完成复盘评估，优化应急处置流程。八、离泊管理离泊环节是作业全流程的最后关口，必须确认所有风险彻底消除后方可允许船舶离港，杜绝遗留隐患。1.作业全部结束后30分钟内，安管员联合船方值班大副开展离泊前检查，检查内容包括：所有作业阀门已关闭、软管已全部拆除、船岸接口无残留货物、围油栏已回收、作业区域无遗留火种、无污染物直排记录。2.检查合格后，双方签署《离泊安全确认单》，调度室方可安排拖轮协助离泊；检查发现未关闭阀门、残留污染物等隐患的，立即要求船方整改，整改合格后方可离泊。3.船舶离泊后24小时内，安管部将该船的申报资料、检查记录、巡查记录、隐患整改记录、离泊确认单整理归档，普通货物作业档案保存期限不少于3年，危险货物作业档案保存期限不少于6年。九、违章处置与责任追究违章处置必须标准统一、权责对等，对主观故意违章的行为零容忍。1.船方违章处置：◦第一次发生一般违章的，给予口头警告，要求当场整改；◦一年内累计2次一般违章或1次较大违章的，给予书面警告，按靠泊协议约定处以1000-5000元违约金；◦发生重大违章、或一年内累计3次一般违章的，将船舶及所属船公司纳入码头黑名单，6个月内禁止靠泊本码头，同时上报海事部门纳入航运企业信用记录；◦因船方违章造成码头设备损坏、人员伤亡、环境污染的，由船方承担全部经济赔偿责任，涉嫌违法的移送司法机关。2.码头内部人员责任追究：◦调度人员未经审核擅自安排船舶靠泊的，扣除当月绩效20%，造成事故的扣除全年绩效，按公司安全生产制度追责；◦安管员未按要求登轮检查、巡查频次不足、隐患未及时发现的，扣除当月绩效30%，造成事故的调岗处理，涉嫌失职渎职的移送司法机关；◦作业人员未按交底要求作业、擅离职守的，扣除当月绩效15%，造成事故的按规定追责。十、附件附件1外来船舶靠泊申报资料清单序号资料名称是否必备备注1船舶国籍证书、检验证书、配员证书、油污保险证书是有效期内，加盖船章2近3个月船舶安全检查记录是无未整改A类缺陷3货物清单是危化品需附MSDS、适运申报单、适装证书4在船人员名单是含身份信息、职务5特殊作业申请按需明火、熏舱等作业需提前申请附件2船岸安全检查表检查类别检查内容检查结果（是/否）整改要求资质核查船舶证书在有效期内、货证相符消防设备消防泵启动正常、灭火器压力合格、通道畅通防污染污水柜锁闭、围油栏接口完好系